Tài liệu Hỏi đáp Luật bảo vệ và phát triển rừng

chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp thø 6 th«ng qua LuËt

B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng (sau ®©y gäi t¾t lµ LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004) vµ LuËt nµy ®F cã hiÖu lùc thi

hµnh tõ ngµy 01/4/2005.

Lêi giíi thiÖu

Rõng lµ tµi nguyªn quý b¸u cña ®Êt n−íc, cã kh¶ n¨ng t¸i

t¹o, lµ bé phËn quan träng cña m«i tr−êng sinh th¸i, cã gi¸ trÞ

to lín ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n, g¾n liÒn víi ®êi sèng cña

nh©n d©n vµ sù sèng cßn cña d©n téc. §Ó t¨ng c−êng hiÖu lùc

qu¶n lý Nhµ n−íc vÒ rõng, ng¨n chÆn t×nh tr¹ng ph¸ rõng,

n©ng cao tr¸ch nhiÖm vµ khuyÕn khÝch c¸c tæ chøc, c¸ nh©n

b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng, ph¸t huy c¸c lîi Ých cña rõng phôc vô

sù nghiÖp x©y dùng vµ b¶o vÖ Tæ quèc, phï hîp víi t×nh h×nh

thùc tiÔn vµ ®¸p øng nhu cÇu b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Quèc

héi n−íc Céng hoµ xF héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ VIII, t¹i

kú häp thø 9, ngµy 12/8/1991 ®F th«ng qua LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng. §©y lµ mét trong nh÷ng LuËt quan träng, t¹o

c¬ së ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý, b¶o vÖ, x©y dùng, ph¸t

triÓn rõng vµ khai th¸c sö dông rõng; b¶o vÖ m«i tr−êng, c¶nh

quan thiªn nhiªn; b¶o tån thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng quý,

hiÕm; gãp phÇn vµo viÖc phßng chèng thiªn tai. LuËt B¶o vÖ

vµ Ph¸t triÓn rõng ®F h−íng dÉn vµ thu hót mäi tÇng líp nh©n

d©n tÝch cùc tham gia x©y dùng, ph¸t triÓn rõng, t¹o c«ng ¨n

viÖc lµm cho ®ång bµo sèng ë vïng rõng, gãp phÇn ph¸t triÓn

kinh tÕ vµ æn ®Þnh xF héi, ®¶m b¶o an ninh quèc phßng. Thùc

tÕ, trong thêi gian qua, t×nh tr¹ng tµn ph¸ rõng ®F gi¶m, nhiÒu

vïng ®Êt trèng ®−îc phñ xanh, nhiÒu khu rõng ®−îc phôc håi,

nªn diÖn tÝch ®Êt cã rõng ®F t¨ng lªn râ rÖt, ®é che phñ cña

rõng t¨ng nhiÒu.

§Ó gióp c¸c ®¬n vÞ, tæ chøc, c¸c hé gia ®×nh, c¸ nh©n

trong vµ ngoµi n−íc ®Çu t− b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng hiÓu

®−îc kü h¬n, ®Çy ®ñ h¬n vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng,

Côc L©m nghiÖp giíi thiÖu cuèn "Hái ®¸p vÒ LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng" cña LuËt gia NguyÔn ThÞ Mai vµ LuËt gia

TrÇn Minh S¬n (Bé T− ph¸p).

Cuèn s¸ch gåm c¸c phÇn sau:

- PhÇn I: T×m hiÓu vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng.

- PhÇn II: V¨n b¶n ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

Cuèn s¸ch lµ mét tµi liÖu bæ Ých cho c¸c c¸ nh©n, tæ chøc

sö dông vµ quan t©m vÒ rõng.

Xin tr©n träng giíi thiÖu víi b¹n ®äc.

Côc L©m nghiÖp

§Ó phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn vµ ®¸p øng h¬n n÷a

nhu cÇu b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong t×nh h×nh hiÖn nay,

ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2004 Quèc héi n−íc Céng hoµ xF héi

3

4

Môc 2: Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn

môc ®Ých sö dông rõng: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 23 ®Õn §iÒu 28.

PhÇn thø nhÊt

T×m hiÓu vÒ LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

Môc 3: Giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n, quyÒn,

nghÜa vô cña céng ®ång d©n c− th«n ®−îc giao rõng: Gåm 2

®iÒu, tõ §iÒu 29 ®Õn §iÒu 30.

C©u hái 1: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 gåm

nh÷ng néi dung c¬ b¶n g×, nh÷ng néi dung c¬ b¶n

cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã g×

thay ®æi so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

1991?

Môc 4: §¨ng ký quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng

s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo

dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 31 ®Õn

§iÒu 32.

Môc 5: Gi¸ rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 33 ®Õn §iÒu 35.

Tr¶ lêi:

Ch−¬ng III: B¶o vÖ rõng: Gåm 2 môc, 9 ®iÒu, tõ §iÒu 36

a. VÒ c¬ cÊu cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004.

®Õn §iÒu 44.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 cã 9 Ch−¬ng,

54 ®iÒu. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng söa ®æi ®−îc Quèc

héi th«ng qua ngµy 3 th¸ng 12 n¨m 2004 cã 8 Ch−¬ng, 88

®iÒu, sè l−îng Ch−¬ng gi¶m ®i mét Ch−¬ng nh−ng sè l−îng

®iÒu t¨ng lªn 34 ®iÒu so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 1991 vµ ®−îc bè côc nh− sau:

Môc 1: Tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ rõng: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu

36 ®Õn §iÒu 39.

Môc 2: Néi dung b¶o vÖ rõng: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 40

®Õn §iÒu 44.

Ch−¬ng IV: Ph¸t triÓn rõng, sö dông rõng: Gåm 3 môc,

14 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 58.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 gåm 8 ch−¬ng,

86 §iÒu.

Môc 1: Rõng phßng hé: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu

48.

Ch−¬ng I: Nh÷ng quy ®Þnh chung: Gåm 12 ®iÒu, tõ §iÒu

Môc 2: Rõng ®Æc dông: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 49 ®Õn §iÒu

54.

1 ®Õn §iÒu 12.

Ch−¬ng II: QuyÒn cña Nhµ n−íc vÒ rõng: Gåm 5 môc,

21 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 33.

Môc 3: Rõng s¶n xuÊt: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 55 ®Õn §iÒu

58.

Môc 1: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng:

Gåm 9 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 21.

Ch−¬ng V: QuyÒn vµ nghÜa vô chñ rõng: Gåm 3 môc, 14

®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 78.

5

6

Môc 1: Quy ®Þnh chung vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ

rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 60.

Ch−¬ng nµy bao gåm c¸c néi dung c¬ b¶n cÇn quan t©m

sau ®©y:

Môc 2: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ Ban qu¶n lý

rõng ®Æc dông, Ban qu¶n lý rõng phßng hé: Gåm 2 ®iÒu, tõ

§iÒu 61 ®Õn §iÒu 62.

1. Ph¹m vi ®iÒu chØnh.

Theo quy ®Þnh trªn cho thÊy, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn

rõng chØ ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ vÒ qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t

triÓn rõng, sö dông rõng, ®· bao gåm c¶ viÖc khai th¸c rõng,

cßn c¸c quan hÖ vÒ ®Êt ®ai do LuËt §Êt ®ai ®iÒu chØnh; LuËt

B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 còng quy ®Þnh cô thÓ

h¬n quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng (Ch−¬ng V, tõ §iÒu 59

®Õn §iÒu 78).

Môc 3: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ tæ chøc kinh

tÕ: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 63 ®Õn §iÒu 68.

Môc 4: QuyÒn vµ chñ nghÜa cña rõng lµ hé gia ®×nh, c¸

nh©n: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 69 ®Õn §iÒu 72.

Môc 5: QuyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ rõng kh¸c: Gåm

6 ®iÒu, tõ §iÒu 73 ®Õn §iÒu 78.

2. §èi t−îng ¸p dông.

Ch−¬ng VI: KiÓm l©m: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 79 ®Õn §iÒu

ViÖc thùc hiÖn ph¸p luËt vµ tu©n thñ ph¸p luËt nãi

chung lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn d©n. Tuy nhiªn, theo quy

®Þnh t¹i §iÒu 2 nh÷ng ®èi t−îng trùc tiÕp ¸p dông LuËt B¶o

vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn

rõng n¨m 2004 ¸p dông ®èi víi c¸c c¬ quan nhµ n−íc, tæ

chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh

c− ë n−íc ngoµi, tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi cã liªn quan

®Õn viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng vµ sö dông rõng t¹i

ViÖt Nam. Riªng ®èi víi nh÷ng tr−êng hîp lµ tæ chøc, c¸

nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− vµo viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng:

Trong tr−êng hîp §iÒu −íc quèc tÕ mµ N−íc céng hoµ x· héi

chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh kh¸c

víi quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004

th× ¸p dông quy ®Þnh cña ®iÒu −íc quèc tÕ ®ã.

83.

Ch−¬ng VII: Gi¶i quyÕt tranh chÊp, xö lý vi ph¹m vÒ

rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 84 ®Õn §iÒu 86.

Ch−¬ng VIII: §iÒu kho¶n thi hµnh: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu

87 ®Õn §iÒu 88.

Nh− vËy, vÒ h×nh thøc, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 2004 kh«ng cã lêi më ®Çu nh− LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t

triÓn rõng n¨m 1991. Tõng ®iÒu luËt ®Òu ®−îc ®Æt tªn, phï

hîp víi quy ®Þnh cña LuËt Ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m

ph¸p luËt, t¹o ®iÒu kiÖn cho ng−êi thùc hiÖn ph¸p luËt dÔ tra

cøu nh÷ng vÊn ®Ò mµ m×nh cÇn quan t©m.

b. VÒ néi dung cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng.

Ch−¬ng I: Nh÷ng quy ®Þnh chung: Gåm 12 ®iÒu (tõ §iÒu

1 ®Õn §iÒu 12).

3. Ph©n lo¹i rõng.

7

8

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 chØ ph©n rõng

thµnh 3 lo¹i, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy

®Þnh cô thÓ, chi tiÕt tõng lo¹i mét.

- Tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt Nam ®−îc

Nhµ n−íc cho thuª rõng, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

Qua quy ®Þnh trªn cho thÊy, c¸c ®èi t−îng ®−îc Nhµ

n−íc trùc tiÕp giao rõng, cho thuª rõng ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng ®Òu lµ chñ rõng.

4. Chñ rõng.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 kh«ng quy

®Þnh râ ai lµ chñ rõng, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004 quy ®Þnh cô thÓ c¸c ®èi t−îng sau ®©y lµ chñ rõng:

5. QuyÒn cña Nhµ n−íc ®èi víi rõng.

§iÒu 17 HiÕn ph¸p n¨m 1992 quy ®Þnh: "§Êt ®ai, rõng

nói... ®Òu thuéc së h÷u toµn d©n do Nhµ n−íc ®¹i diÖn chñ së

h÷u”. Kho¶n 1 §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng 2004

quy ®Þnh: Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi

rõng tù nhiªn vµ rõng ®−îc ph¸t triÓn b»ng vèn cña Nhµ

n−íc, rõng do Nhµ n−íc nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n

xuÊt lµ rõng trång tõ c¸c lo¹i chñ rõng; ®éng vËt rõng sèng

tù nhiªn, hoang d·; vi sinh vËt rõng; c¶nh quan, m«i tr−êng

rõng.

- Ban qu¶n lý rõng phßng hé, Ban qu¶n lý rõng ®Æc

dông ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

- Tæ chøc kinh tÕ ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª

rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng hoÆc c«ng

nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ

rõng trång, nhËn chuyÓn quyÒn sö dông rõng, nhËn chuyÓn

nh−îng rõng.

- Hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc ®−îc Nhµ n−íc giao

rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn

rõng hoÆc c«ng nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u

rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång, nhËn chuyÓn nh−îng quyÒn sö

dông rõng, nhËn chuyÓn nh−îng rõng.

Nh− vËy, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy

®Þnh râ Nhµ n−íc ®¹i diÖn chñ së h÷u vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi

rõng nªu trªn. Cßn rõng ®−îc g©y trång trªn ®Êt ®−îc Nhµ

n−íc giao kh«ng ph¶i b»ng vèn cña Nhµ n−íc, kh«ng ph¶i lµ

rõng tù nhiªn, kh«ng ph¶i lµ ®éng vËt rõng sèng tù nhiªn,

hoang d·, th× s¶n phÈm thùc vËt rõng, ®éng vËt nu«i d−ìng

trong rõng thuéc së h÷u cña c¸ nh©n, tæ chøc ®· bá vèn.

- §¬n vÞ lùc l−îng vò trang nh©n d©n ®−îc Nhµ n−íc

giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

- Tæ chøc sù nghiÖp nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn

c«ng nghÖ, ®µo t¹o, d¹y nghÒ vÒ l©m nghiÖp ®−îc Nhµ n−íc

giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

Theo quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 6 cña LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn cña

m×nh ®èi víi rõng nh− sau:

- Ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi vÒ ®Çu t− t¹i ViÖt

Nam ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho

thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

9

10

Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng quy

®Þnh t¹i kho¶n 1 §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004 nh− sau:

- Khu b¶o tån thiªn nhiªn gåm khu dù tr÷ thiªn nhiªn,

khu b¶o tån loµi - sinh c¶nh;

- Khu b¶o vÖ c¶nh quan gåm c¸c khu rõng di tÝch lÞch

sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh;

a) QuyÕt ®Þnh môc ®Ých sö dông rõng th«ng qua viÖc

quyÕt ®Þnh, xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng;

- Khu rõng nghiªn cøu, thùc nghiÖm khoa häc;

Rõng s¶n xuÊt ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó s¶n xuÊt kinh

doanh gç, c¸c l©m s¶n ngoµi gç vµ kÕt hîp phßng hé, gãp

phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm:

b) Quy ®Þnh vÒ h¹n møc giao rõng vµ thêi h¹n sö dông

rõng;

c) QuyÕt ®Þnh giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng,

cho phÐp chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng;

- Rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn;

- Rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång;

d) §Þnh gi¸ rõng.

- Rõng gièng bao gåm rõng trång vµ rõng tù nhiªn qua

b×nh tuyÓn, c«ng nhËn.

§Ó qu¶n lý rõng, Nhµ n−íc thùc hiÖn néi dung qu¶n lý

nhµ n−íc vµ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− sau:

6. Tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng.

C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, rõng ®−îc ph©n

thµnh rõng phßng hé, rõng ®Æc dông vµ rõng s¶n xuÊt:

Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc thùc

hiÖn trªn c¬ së hÖ thèng ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ

b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, t¨ng c−êng ph©n cÊp cho UBND

c¸c cÊp vµ c¬ quan chuyªn ngµnh vÒ l©m nghiÖp ë ®Þa

ph−¬ng.

Rõng phßng hé ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ nguån

n−íc, b¶o vÖ ®Êt, chèng xãi mßn, chèng sa m¹c ho¸, h¹n chÕ

thiªn tai, ®iÒu hoµ khÝ hËu, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao

gåm: Rõng phßng hé ®Çu nguån; Rõng phßng hé ch¾n giã,

ch¾n c¸t bay; Rõng phßng hé ch¾n sãng, lÊn biÓn vµ Rõng

phßng hé b¶o vÖ m«i tr−êng.

§iÒu 8 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy

®Þnh râ hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng tõ Trung −¬ng ®Õn ®Þa ph−¬ng:

Rõng ®Æc dông ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o tån thiªn

nhiªn, mÉu chuÈn hÖ sinh th¸i rõng cña quèc gia, nguån gen

sinh vËt rõng; nghiªn cøu khoa häc; b¶o vÖ di tÝch lÞch sö,

v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh, phôc vô nghØ ng¬i, du lÞch,

kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm:

- ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng.

- V−ên quèc gia;

11

12

- Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n chÞu tr¸ch

nhiÖm tr−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ

n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong ph¹m vi c¶ n−íc.

7. Nguyªn t¾c b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

Rõng lµ tµi nguyªn quý b¸u cña ®Êt n−íc, lµ bé phËn

quan träng cña m«i tr−êng sinh th¸i, cã gi¸ trÞ to lín ®èi víi

nÒn kinh tÕ quèc d©n, g¾n liÒn víi ®êi sèng nh©n d©n vµ sù

sèng cßn cña d©n téc "Rõng che bé ®éi, rõng v©y qu©n thï".

NÕu rõng bÞ huû ho¹i sÏ g©y ra nh÷ng thiªn tai lín nh− lò

quÐt, tr−ît ®Êt... Do vËy, viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i

®¶m b¶o c¸c nguyªn t¾c sau ®©y:

- Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé Quèc

phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh

phñ trong ph¹m vi nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh cã tr¸ch

nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n

thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn

chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i

®Þa ph−¬ng theo thÈm quyÒn.

- C¸c ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i ®¶m b¶o

ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ kinh tÕ, x· héi, m«i tr−êng, quèc

phßng, an ninh; phï hîp víi chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ -

x· héi, chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m nghiÖp; ®óng quy ho¹ch, kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña c¶ n−íc vµ ®Þa ph−¬ng;

tu©n theo quy chÕ qu¶n lý rõng do Thñ t−íng ChÝnh phñ

quy ®Þnh.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 bæ sung tr¸ch

nhiÖm cña Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé

Quèc phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc

ChÝnh phñ trong ph¹m vi nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh cã

tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng

th«n thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng trong viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh ë nh÷ng

x·, ph−êng, thÞ trÊn cã rõng cã c¸n bé l©m nghiÖp.

- B¶o vÖ rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn d©n. C¸c ho¹t

®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c

qu¶n lý rõng bÒn v÷ng; kÕt hîp b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

víi khai th¸c hîp lý ®Ó ph¸t huy hiÖu qu¶ tµi nguyªn rõng;

kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a trång rõng, khoanh nu«i t¸i sinh phôc

håi rõng, lµm giµu rõng víi b¶o vÖ diÖn tÝch rõng hiÖn cã;

kÕt hîp l©m nghiÖp víi n«ng nghiÖp vµ ng− nghiÖp; ®Èy

m¹nh trång rõng kinh tÕ g¾n víi ph¸t triÓn c«ng nghiÖp chÕ

biÕn l©m s¶n nh»m n©ng cao gi¸ trÞ s¶n phÈm rõng.

Theo quy ®Þnh trªn cho thÊy, so víi LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t

triÓn rõng n¨m 1991, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004 tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng kh«ng chØ thuéc tr¸ch nhiÖm cña Bé N«ng nghiÖp vµ

Ph¸t triÓn n«ng th«n, UBND c¸c cÊp mµ tr¸ch nhiÖm ®ã cßn

cã Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng vµ c¸c Bé, c¬ quan kh¸c cã

liªn quan nh− quy ®Þnh t¹i kho¶n 3, §iÒu 6 LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004.

- ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. ViÖc giao, cho thuê, thu hồi,

chuyển mục đích sử dụng đất và rừng phải tuân theo các quy

13

14

Môc 1: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng,

gåm 9 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 21.

định của Luật B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Luật Đất ®ai và các

quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu

dài theo h−íng x· héi ho¸ nghÒ rõng.

Môc 2: Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn

môc ®Ých sö dông rõng, gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 23 ®Õn §iÒu 28.

- B¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých gi÷a Nhµ n−íc víi chñ rõng,

gi÷a lîi Ých kinh tÕ cña chñ rõng víi lîi Ých phßng hé, b¶o vÖ

m«i tr−êng sinh th¸i vµ b¶o tån thiªn nhiªn, gi÷a lîi Ých

tr−íc m¾t víi lîi Ých l©u dµi; cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c

tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n tham gia b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng, b¶o ®¶m cho ng−êi lµm nghÒ rõng sèng chñ yÕu b»ng

nghÒ rõng.

Môc 3: Giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n, quyÒn,

nghÜa vô cña céng ®ång d©n c− th«n ®−îc giao rõng, gåm 2

®iÒu, tõ §iÒu 29 ®Õn §iÒu 30.

Môc 4: §¨ng ký quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng

s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo dâ

diÔn biÕn tµi nguyªn rõng, gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 31 ®Õn §iÒu

32.

- Chñ rõng thùc hiÖn c¸c quyÒn, nghÜa vô cña m×nh

trong thêi h¹n sö dông rõng theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ

vµ Ph¸t triÓn rõng vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt,

kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña chñ rõng kh¸c.

Môc 5: Gi¸ rõng, gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 33 ®Õn §iÒu 35.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991, Ch−¬ng II

qu¶n lý vÒ rõng vµ ®Êt rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 2004 chuyÓn mét sè ®iÒu vÒ qu¶n lý nhµ n−íc vÒ rõng

lªn Ch−¬ng I nh− néi dung qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng (§iÒu 7), hÖ thèng c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc

vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng (§iÒu 8). Ch−¬ng nµy cña LuËt

B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ ho¸ mét

sè néi dung qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

nh−: quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng (môc 1);

giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc ®Ých sö

dông rõng (môc 2); giao rõng cho céng ®ång d©n c− th«n

(môc 3); ®¨ng ký quyÒn sö dông rõng; quyÒn së h÷u rõng

s¶n xuÊt lµ rõng trång, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo

dâi diÔn biÕn tµi nguyªn rõng (môc 4); gi¸ rõng (môc 5).

8. Nguån tµi chÝnh ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña toµn

d©n, do vËy, nguån tµi chÝnh ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

kh«ng cho lÊy tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc mµ huy ®éng mäi

nguån vèn tµi chÝnh cña c¸c tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n

®ãng gãp.

§iÒu 11 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 lµ

mét néi dung míi ®−îc bæ sung nh»m ph¸t huy søc m¹nh vÒ

tµi chÝnh cña mäi ®èi t−îng thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ

trong viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

Ch−¬ng II: QuyÒn cña Nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng, gåm 5 môc, 21 ®iÒu, tõ §iÒu 13 ®Õn §iÒu 33.

Môc 1. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

15

16

1.1. Nguyªn t¾c lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng.

c¬ së néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt. §©y lµ mét néi dung

míi ®−îc bæ sung t¹i LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004.

Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ viÖc khoanh ®Þnh

hoÆc ®iÒu chØnh viÖc khoanh ®Þnh ®èi víi c¸c lo¹i rõng cho

phï hîp víi tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña

tõng ®Þa ph−¬ng trong ph¹m vi c¶ n−íc, ph©n bæ viÖc b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng cô thÓ vÒ sè l−îng, chÊt l−îng, vÞ trÝ

kh«ng gian. Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ x©y

dùng c¬ së khoa häc ®Ó lµm c¨n cø cho viÖc x©y dùng kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

1.3.2. Néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

KÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së kÕ ho¹ch

sö dông ®Êt, néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

kh«ng thÓ t¸ch rêi néi dung kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. LuËt B¶o

vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 bæ sung néi dung kÕ ho¹ch

b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

1.4. Kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ mét

trong nh÷ng c«ng cô quan träng ®Ó nhµ n−íc thèng nhÊt

qu¶n lý ®èi víi toµn bé diÖn tÝch rõng trong c¶ n−íc.

T¹i §iÒu 16 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng bæ sung

quy ®Þnh kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

Theo quy ®Þnh, viÖc quy ®Þnh kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö

dông ®Êt lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Quy ®Þnh nµy víi môc ®Ých b¶o

®¶m tÝnh thèng nhÊt gi÷a quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt

vµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, v× vËy, kú

quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp

víi quy ho¹ch, chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc

phßng, an ninh cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa ph−¬ng. Kú quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së kú quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.

1.2. C¨n cø lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng.

§Ó b¶o ®¶m tÝnh thèng nhÊt gi÷a quy ho¹ch ph¸t triÓn

kinh tÕ - x· héi, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, theo quy

®Þnh t¹i §iÒu 14 cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004 cho thÊy, c¨n cø lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng hoµn toµn phï hîp víi c¨n cø lËp quy ho¹ch

sö dông ®Êt t¹i §iÒu 22 cña LuËt §Êt ®ai n¨m 2003.

1.3. Néi dung quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng.

1.5. Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng vµ thÈm quyÒn xÐt duyÖt.

1.3.1. Néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh

râ tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ l©m nghiÖp, UBND

c¸c cÊp vµ thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu rõng. V× vËy,

§iÒu 23 cña LuËt §Êt ®ai n¨m 2003 quy ®Þnh cô thÓ néi

dung quy ho¹ch sö dông ®Êt. Rõng g¾n liÒn víi ®Êt ®ai, do

vËy, néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng trªn

17

18

thùc tÕ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng kh«ng trªn c¬ së quy

ho¹ch, v× kh«ng cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng mµ viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së quy ho¹ch,

kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng nªu trªn

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 ®· quy ®Þnh râ

tr¸ch nhiÖm cña Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n,

UBND c¸c cÊp trong viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh cô thÓ thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c

lËp c¸c khu rõng.

1.7. C«ng bè vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh

viÖc c«ng bè vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng, do vËy, viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

kh«ng ®−îc thùc hiÖn ®óng quy ho¹ch, kÕ ho¹ch vµ thùc tÕ

®· gÆp ph¶i mét sè v−íng m¾c, khã kh¨n trong viÖc b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®· bæ

sung quy ®Þnh c«ng bè quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng (§iÒu 20) vµ thùc hiÖn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng (§iÒu 21).

C¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu

rõng.

Môc 2. Giao rõng, cho thuª rõng.

2.1. Nguyªn t¾c giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng,

chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng.

Theo quy ®Þnh cho thÊy, tuy rõng vµ ®Êt g¾n liÒn víi

nhau nh−ng ChÝnh phñ kh«ng ph¶i tæ chøc thùc hiÖn viÖc

lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− ®Êt

®ai mµ viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng ®−îc t¨ng c−êng ph©n cÊp cho UBND c¸c cÊp.

Nh− chóng ta biÕt, rõng lµ tµi nguyªn quan träng kh«ng

chØ cung cÊp l©m s¶n mµ cßn cã môc ®Ých b¶o vÖ m«i tr−êng,

®iÒu hoµ sinh th¸i, n¬i an d−ìng vµ du lÞch rÊt tèt. ViÖc b¶o

vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng ph¶i hîp lý, phï hîp víi quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai. Kh«ng ph¶i c¬ quan nµo

còng cã thÈm quyÒn giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc

®Ých sö dông rõng, tæ chøc, c¸ nh©n nµo còng ®−îc giao

rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng. LuËt

B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng kh«ng quy ®Þnh nguyªn t¾c giao

rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng, do vËy,

viÖc giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông

rõng trong thùc tÕ x¶y ra mét c¸ch tuú tiÖn. §Ó x¶y ra t×nh

tr¹ng giao rõng xong chÆt ph¸ bõa b·i, chuyÓn môc ®Ých sö

dông rõng sang môc ®Ých kh¸c, ch¹y theo lîi nhuËn tr−íc

Nh− vËy, Quèc héi kh«ng ph¶i xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng nh− ®Êt ®ai.

1.6. §iÒu chØnh quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng, x¸c lËp c¸c khu rõng:

§Ó ®¶m b¶o cho quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng æn ®Þnh, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng chØ ®−îc ®iÒu chØnh trong mét sè tr−êng hîp. Kho¶n 2

§iÒu 19, ®©y lµ mét néi dung hoµn toµn míi ®−îc bæ sung,

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh vÊn

®Ò nµy.

19

20

m¾t, kh«ng quan t©m ®Õn viÖc b¶o vÖ hÖ sinh th¸i rõng, g©y

ra lò lôt, tµn ph¸ nghiªm träng. tr−íc t×nh h×nh ®ã, ®Ó kh¾c

phôc nh÷ng tån t¹i nªu trªn, LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 2004 quy ®Þnh nguyªn t¾c giao rõng, cho thuª rõng, thu

håi, chuyÓn môc ®Ých sö dông.

cã thu tiÒn sö dông rõng. Trong khi ®ã rõng tù nhiªn lµ rõng

s¶n xuÊt, lµ tµi s¶n quan träng cña quèc gia khi nhµ n−íc

giao cho tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®Ó b¶o vÖ l¹i bÞ chÆt

ph¸ vµ bá tiÒn vµo tói cña hä, nhµ n−íc chØ thu ®−îc mét

kho¶n tiÒn rÊt nhá lµ thuÕ tµi nguyªn. Do vËy, nhiÒu ý kiÕn

cho r»ng, giao rõng tù nhiªn cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ mµ

kh«ng thu tiÒn sö dông rõng lµ bÊt cËp, thiÖt h¹i cho nhµ

n−íc. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng ®ã LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn

rõng n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ

n−íc giao rõng kh«ng thu tiÒn sö dông rõng, ®èi t−îng nµo

®−îc Nhµ n−íc giao rõng cã thu tiÒn sö dông rõng. ViÖc giao

rõng cã thu tiÒn hay kh«ng thu tiÒn cßn liªn quan ®Õn quyÒn

vµ nghÜa vô cña ng−êi ®−îc giao rõng. §iÒu 24 LuËt B¶o vÖ

vµ Ph¸t triÓn rõng quy ®Þnh cô thÓ viÖc giao rõng.

2.2. C¨n cø giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých

sö dông rõng.

Giao rõng lµ viÖc nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng

b»ng quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cho ng−êi cã nhu cÇu sö dông

rõng.

Cho thuª rõng lµ viÖc nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng

b»ng hîp ®ång cho c¸c ®èi t−îng cã nhu cÇu sö dông rõng.

C¨n cø giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö

dông rõng, vÊn ®Ò nµy LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

2004 kÕ thõa quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 1991.

2.4. Cho thuª rõng.

VÊn ®Ò cho thuª rõng LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh v× LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

®−îc so¹n th¶o trªn c¬ së LuËt §Êt ®ai n¨m 1987, khi ®ã

ch−a cã quy ®Þnh vÒ viÖc cho thuª ®Êt, thuª rõng. Thùc tÕ

cho thÊy, kinh tÕ ngµy cµng ph¸t triÓn, nhiÒu tæ chøc, c¸

nh©n tuy ®· ®−îc Nhµ n−íc giao rõng theo h¹n møc nhÊt

®Þnh ®Ó sö dông, nh−ng hä vÉn cßn tiÒm n¨ng vÒ kinh tÕ rÊt

lín ®Ó ®Çu t− vµo rõng. V× vËy, ngoµi h¹n møc ®−îc giao hä

vÉn cã nhu cÇu thuª rõng ®Ó ®Çu t− ph¸t triÓn rõng.

Riªng ®èi víi c¨n cø thø ba LuËt n¨m 2004 kh«ng quy

®Þnh chung chung vÒ nhu cÇu, kh¶ n¨ng cña tæ chøc, hé gia

®×nh, c¸ nh©n mµ quy ®Þnh cô thÓ nhu cÇu, kh¶ n¨ng cña

ng−êi giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông

rõng ph¶i thÓ hiÖn trong dù ¸n ®Çu t− hoÆc ®¬n xin giao ®Êt,

giao rõng, thuª ®Êt, thuª rõng, chuyÓn môc ®Ých sö dông

®Êt, sö dông rõng.

2.3. Giao rõng.

Ch−¬ng III: B¶o vÖ rõng: Gåm 2 môc, 9 ®iÒu, tõ §iÒu 36

®Õn §iÒu 44.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 ch−a quy ®Þnh

cô thÓ ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ n−íc giao rõng kh«ng thu

tiÒn sö dông rõng, ®èi t−îng nµo ®−îc Nhµ n−íc giao rõng

Môc 1: Tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ rõng: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu

36 ®Õn 39.

21

22

Môc 2: Néi dung b¶o vÖ rõng: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 40 ®Õn

Ch−¬ng IV: Ph¸t triÓn rõng, sö dông rõng: Gåm 3 môc,

14 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu 58.

Ch−¬ng VIII: §iÒu kho¶n thi hµnh: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu

87 ®Õn §iÒu 88.

44.

C©u hái 2: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 ®−îc

Quèc héi th«ng qua ngµy nµo, b¾t ®Çu cã hiÖu lùc tõ

ngµy nµo vµ quy ®Þnh nh÷ng vÊn ®Ò g×?

Môc 1: Rõng phßng hé: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 45 ®Õn §iÒu

48.

Môc 2: Rõng ®Æc dông: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 49 ®Õn §iÒu

54.

Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc Quèc héi

n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam kho¸ XI, kú häp

thø 6 th«ng qua ngµy 03 th¸ng 12 n¨m 2004. LuËt B¶o vÖ vµ

Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 01

th¸ng 4 n¨m 2005.

Môc 3: Rõng s¶n xuÊt: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 55 ®Õn §iÒu

58.

Ch−¬ng V: QuyÒn vµ nghÜa vô chñ rõng: Gåm 3 môc, 14

®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 78.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh vÒ

qu¶n lý, b¶o vÖ, ph¸t triÓn, sö dông rõng (sau ®©y gäi chung

lµ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng) vµ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ

rõng.

Môc 1: Quy ®Þnh chung vÒ quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ

rõng: Gåm 2 ®iÒu, tõ §iÒu 59 ®Õn §iÒu 60.

Môc 2: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ Ban qu¶n lý

rõng ®Æc dông, Ban qu¶n lý rõng phßng hé: Gåm 2 ®iÒu, tõ

§iÒu 61 ®Õn §iÒu 62.

C©u hái 3: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004, ®èi

t−îng nµo thuéc ph¹m vi ¸p dông cña LuËt B¶o vÖ

vµ Ph¸t triÓn rõng?

Môc 3: QuyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng lµ tæ chøc kinh

tÕ: Gåm 6 ®iÒu, tõ §iÒu 63 ®Õn §iÒu 68.

Môc 4: QuyÒn vµ chñ nghÜa cña rõng lµ hé gia ®×nh, c¸

nh©n: Gåm 4 ®iÒu, tõ §iÒu 69 ®Õn §iÒu 72.

Tr¶ lêi:

Theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m

1991, c¬ quan nhµ n−íc, tæ chøc kinh tÕ, tæ chøc x· héi, ®¬n

vÞ lùc l−îng vò trang nh©n d©n vµ mäi c«ng d©n cã nghÜa vô

b¶o vÖ, ph¸t triÓn rõng, b¶o vÖ m«i tr−êng sinh th¸i.

Môc 5: QuyÒn vµ nghÜa vô cña c¸c chñ rõng kh¸c: Gåm

6 ®iÒu, tõ §iÒu 73 ®Õn §iÒu 78.

Ch−¬ng VI: KiÓm l©m: Gåm 5 ®iÒu, tõ §iÒu 79 ®Õn §iÒu

83.

Ch−¬ng VII: Gi¶i quyÕt tranh chÊp, xö lý vi ph¹m vÒ

rõng: Gåm 3 ®iÒu, tõ §iÒu 84 ®Õn §iÒu 86.

LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 quy ®Þnh, LuËt

nµy ¸p dông ®èi víi c¬ quan nhµ n−íc, tæ chøc, hé gia ®×nh,

c¸ nh©n trong n−íc, ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi, tæ

23

24

chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi cã liªn quan ®Õn viÖc qu¶n lý, b¶o

vÖ, ph¸t triÓn rõng vµ sö dông rõng t¹i ViÖt Nam.

Tr¶ lêi: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004,

quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång lµ quyÒn cña chñ

rõng ®−îc chiÕm h÷u, sö dông, ®Þnh ®o¹t ®èi víi c©y trång,

vËt nu«i, tµi s¶n g¾n liÒn víi rõng trång do chñ rõng tù ®Çu

t− trong thêi h¹n ®−îc giao, ®−îc thuª ®Ó trång rõng theo

®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng vµ

ph¸p luËt cã liªn quan.

Trong tr−êng hîp §iÒu −íc quèc tÕ mµ Céng hoµ x· héi

chñ nghÜa ViÖt Nam ký kÕt hoÆc gia nhËp cã quy ®Þnh kh¸c

víi quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004

th× ¸p dông quy ®Þnh cña ®iÒu −íc quèc tÕ ®ã.

C©u hái 4: HiÓu thÕ nµo lµ rõng vµ ph¸t triÓn?

C©u hái 6: Rõng ®−îc ph©n thµnh mÊy lo¹i, gåm nh÷ng lo¹i

nµo?

Tr¶ lêi: Rõng lµ mét hÖ sinh th¸i bao gåm quÇn thÓ thùc

vËt rõng, ®éng vËt rõng, vi sinh vËt rõng, ®Êt rõng vµ c¸c

yÕu tè m«i tr−êng kh¸c, trong ®ã c©y gç, tre nøa hoÆc hÖ

thùc vËt ®Æc tr−ng lµ thµnh phÇn chÝnh cã ®é che phñ cña

t¸n rõng tõ 0,1 trë lªn. Rõng gåm rõng trång vµ rõng tù

nhiªn trªn ®Êt rõng s¶n xuÊt, ®Êt rõng phßng hé, ®Êt rõng

®Æc dông.

Tr¶ lêi: C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, rõng

®−îc ph©n thµnh ba lo¹i sau ®©y:

- Rõng phßng hé ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o vÖ nguån

n−íc, b¶o vÖ ®Êt, chèng xãi mßn, chèng sa m¹c ho¸, h¹n chÕ

thiªn tai, ®iÒu hoµ khÝ hËu, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao

gåm: rõng phßng hé ®Çu nguån; rõng phßng hé ch¾n giã,

ch¾n c¸t bay; rõng phßng hé ch¾n sãng, lÊn biÓn vµ rõng

phßng hé b¶o vÖ m«i tr−êng.

§é che phñ cña t¸n rõng lµ møc ®é che kÝn cña t¸n c©y

rõng ®èi víi ®Êt rõng, ®−îc biÓu thÞ b»ng tû lÖ phÇn m−êi

gi÷a diÖn tÝch ®Êt rõng bÞ t¸n c©y rõng che bãng vµ diÖn tÝch

®Êt rõng.

- Rõng ®Æc dông ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó b¶o tån thiªn

nhiªn, mÉu chuÈn hÖ sinh th¸i rõng cña quèc gia, nguån gen

sinh vËt rõng; nghiªn cøu khoa häc; b¶o vÖ di tÝch lÞch sö,

v¨n ho¸, danh lam th¾ng c¶nh; phôc vô nghØ ng¬i, du lÞch,

kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm:

v−ên quèc gia; khu b¶o tån thiªn nhiªn gåm khu dù tr÷

thiªn nhiªn, khu b¶o tån loµi - sinh c¶nh; khu b¶o vÖ c¶nh

quan gåm khu rõng di tÝch lÞch sö, v¨n ho¸, danh lam th¾ng

c¶nh vµ khu rõng nghiªn cøu, thùc nghiÖm khoa häc;

Ph¸t triÓn rõng lµ viÖc trång míi rõng, trång l¹i rõng

sau khai th¸c, khoanh nu«i xóc tiÕn t¸i sinh phôc håi rõng,

c¶i t¹o rõng nghÌo vµ viÖc ¸p dông c¸c biÖn ph¸p kü thuËt

l©m sinh kh¸c ®Ó t¨ng diÖn tÝch rõng, n©ng cao gi¸ trÞ ®a

d¹ng sinh häc, kh¶ n¨ng cung cÊp l©m s¶n, kh¶ n¨ng phßng

hé vµ c¸c gi¸ trÞ kh¸c cña rõng.

C©u hái 5: ThÕ nµo lµ quyÒn së h÷u rõng?

25

26

- Rõng s¶n xuÊt ®−îc sö dông chñ yÕu ®Ó s¶n xuÊt, kinh

doanh gç, l©m s¶n ngoµi gç vµ kÕt hîp phßng hé, gãp phÇn

b¶o vÖ m«i tr−êng, bao gåm: rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn;

rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång vµ rõng gièng gåm rõng trång

vµ rõng tù nhiªn qua b×nh tuyÓn, c«ng nhËn.

- Tæ chøc nghiªn cøu khoa häc vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ,

®µo t¹o, d¹y nghÒ vÒ l©m nghiÖp ®−îc Nhµ n−íc giao rõng,

giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

- Ng−êi ViÖt Nam ®Þnh c− ë n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt

Nam ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho

thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

C©u hái 7: Tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸ nh©n nµo lµ chñ rõng?

- Tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi ®Çu t− t¹i ViÖt Nam ®−îc

Nhµ n−íc cho thuª rõng, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 kh«ng

quy ®Þnh râ ai lµ chñ rõng. LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng

n¨m 2004 quy ®Þnh cô thÓ c¸c ®èi t−îng sau ®©y lµ chñ rõng:

Qua quy ®Þnh trªn cho thÊy, tæ chøc, hé gia ®×nh, c¸

nh©n nÕu thuª l¹i rõng cña chñ rõng kh¸c ®Ó kinh doanh

c¶nh quan du lÞch th× nh÷ng ®èi t−îng ®ã kh«ng ph¶i lµ chñ

rõng.

- Ban qu¶n lý rõng phßng hé, Ban qu¶n lý rõng ®Æc

dông ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

- Tæ chøc kinh tÕ ®−îc Nhµ n−íc giao rõng, cho thuª

rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng hoÆc c«ng

nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ

rõng trång, nhËn chuyÓn quyÒn sö dông rõng, nhËn chuyÓn

nh−îng rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång.

C©u hái 8: Nhµ n−íc cã quyÒn g× ®èi víi rõng?

Tr¶ lêi: LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 1991 chØ

quy ®Þnh nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý rõng, ch−a quy ®Þnh

râ nhµ n−íc cã quyÒn g× ®èi víi rõng. Tuy HiÕn ph¸p quy

®Þnh: "§Êt ®ai, rõng nói... thuéc së h÷u toµn d©n" nh−ng

rõng cã 2 lo¹i: mét lo¹i lµ rõng tù nhiªn lµ rõng ®−îc t¹o

ho¸ bëi thiªn nhiªn, rõng nµy thuéc së h÷u toµn d©n. Trong

tr−êng hîp Nhµ n−íc giao ®Êt cho tæ chøc kinh tÕ, hé gia

®×nh, c¸ nh©n ph¸t triÓn b»ng vèn ®Çu t− cña hä th× rõng ®ã

thuéc së h÷u cña ng−êi ®Çu t−, trõ ®éng vËt hoang d· xuÊt

hiÖn trong rõng ®ã. NghÜa lµ kh«ng ph¶i tÊt c¶ rõng ®Òu

thuéc së h÷u toµn d©n.

- Hé gia ®×nh, c¸ nh©n trong n−íc ®−îc Nhµ n−íc giao

rõng, cho thuª rõng, giao ®Êt, cho thuª ®Êt ®Ó ph¸t triÓn

rõng hoÆc c«ng nhËn quyÒn sö dông rõng, quyÒn së h÷u

rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång, nhËn chuyÓn nh−îng quyÒn sö

dông rõng, nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng

trång.

- §¬n vÞ vò trang nh©n d©n ®−îc Nhµ n−íc giao rõng,

giao ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

Nhµ n−íc cã c¸c quyÒn sau ®©y ®èi víi rõng:

28

27

- Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý vµ ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng

tù nhiªn vµ rõng ®−îc ph¸t triÓn b»ng vèn cña Nhµ n−íc,

rõng do Nhµ n−íc nhËn chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt

lµ rõng trång tõ c¸c chñ rõng; ®éng vËt rõng sèng tù nhiªn,

hoang d·; vi sinh vËt rõng; c¶nh quan, m«i tr−êng rõng.

- X©y dùng, tæ chøc thùc hiÖn chiÕn l−îc ph¸t triÓn l©m

nghiÖp, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn

ph¹m vi c¶ n−íc vµ ë tõng ®Þa ph−¬ng.

- Tæ chøc ®iÒu tra, x¸c ®Þnh, ph©n ®Þnh ranh giíi c¸c lo¹i

rõng trªn b¶n ®å vµ trªn thùc ®Þa ®Õn ®¬n vÞ hµnh chÝnh x·,

ph−êng, thÞ trÊn.

- Nhµ n−íc thùc hiÖn quyÒn ®Þnh ®o¹t ®èi víi rõng quy

®Þnh trªn, cô thÓ nh− sau: QuyÕt ®Þnh môc ®Ých sö dông

rõng th«ng qua viÖc phª duyÖt, quyÕt ®Þnh quy ho¹ch, kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; quy ®Þnh vÒ h¹n møc giao

rõng vµ thêi h¹n sö dông rõng; quyÕt ®Þnh giao rõng, cho

thuª rõng, thu håi rõng, cho phÐp chuyÓn môc ®Ých sö dông

rõng; ®Þnh gi¸ rõng.

- Thèng kª rõng, kiÓm kª rõng, theo dâi diÔn biÕn tµi

nguyªn rõng vµ ®Êt ®Ó ph¸t triÓn rõng.

- Giao rõng, cho thuª rõng, thu håi rõng, chuyÓn môc

®Ých sö dông rõng.

- LËp vµ qu¶n lý hå s¬ giao, cho thuª rõng vµ ®Êt ®Ó ph¸t

triÓn rõng; tæ chøc ®¨ng ký, c«ng nhËn quyÒn së h÷u rõng

s¶n xuÊt lµ rõng trång, quyÒn sö dông rõng.

- Nhµ n−íc thùc hiÖn ®iÒu tiÕt c¸c nguån lîi tõ rõng

th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch tµi chÝnh nh− sau: Thu tiÒn sö

dông rõng, tiÒn thuª rõng; Thu thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông

rõng, chuyÓn quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång.

- CÊp, thu håi c¸c lo¹i giÊy phÐp theo quy ®Þnh cña ph¸p

luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- Tæ chøc viÖc nghiªn cøu, øng dông khoa häc vµ c«ng

nghÖ tiªn tiÕn, quan hÖ hîp t¸c quèc tÕ, ®µo t¹o nguån nh©n

lùc cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- Nhµ n−íc trao quyÒn sö dông rõng cho chñ rõng th«ng

qua h×nh thøc giao rõng; cho thuª rõng; c«ng nhËn quyÒn sö

dông rõng, quyÒn së h÷u rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång; quy

®Þnh quyÒn vµ nghÜa vô cña chñ rõng.

- Tuyªn truyÒn, phæ biÕn ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng.

- KiÓm tra, thanh tra vµ xö lý vi ph¹m ph¸p luËt vÒ b¶o

vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- Gi¶i quyÕt tranh chÊp vÒ rõng.

C©u hái 9: Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng gåm

nh÷ng néi dung g×?

C©u hái 10: C¬ quan nµo thùc hiÖn viÖc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ

b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng?

Tr¶ lêi: Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

gåm nh÷ng néi dung sau ®©y:

Tr¶ lêi: C¬ quan thùc hiÖn viÖc qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o

vÖ vµ ph¸t triÓn rõng:

- Ban hµnh, tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n quy ph¹m

ph¸p luËt vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

29

30

- ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng.

ph¶i b¶o ®¶m nguyªn t¾c qu¶n lý rõng bÒn v÷ng; kÕt hîp

b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng víi khai th¸c hîp lý ®Ó ph¸t huy

hiÖu qu¶ tµi nguyªn rõng; kÕt hîp chÆt chÏ gi÷a trång rõng,

khoanh nu«i t¸i sinh phôc håi rõng, lµm giµu rõng víi b¶o

nghiÖp vµ ng− nghiÖp; ®Èy m¹nh trång rõng kinh tÕ g¾n víi

trÞ s¶n phÈm rõng.

- Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n chÞu tr¸ch

nhiÖm tr−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o

vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong ph¹m vi c¶ n−íc.

- Bé Tµi nguyªn vµ M«i tr−êng, Bé C«ng an, Bé Quèc

phßng vµ c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé trong ph¹m vi nhiÖm vô,

quyÒn h¹n cña m×nh cã tr¸ch nhiÖm phèi hîp víi Bé N«ng

nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc

vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi quy

ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt. ViÖc giao, cho thuê, thu hồi,

chuyển mục đích sử dụng rõng và ®Êt phải tuân theo các quy

định của Luật B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, Luật Đất ®ai và các

quy định khác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu

dài theo h−íng x· héi ho¸ nghÒ rõng.

qu¶n lý nhµ n−íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng t¹i ®Þa

ph−¬ng theo thÈm quyÒn.

- B¶o ®¶m hµi hoµ lîi Ých gi÷a Nhµ n−íc víi chñ rõng;

gi÷a lîi Ých kinh tÕ cña chñ rõngvíi lîi Ých phßng hé, b¶o vÖ

m«i tr−êng vµ b¶o tån thiªn nhiªn; gi÷a lîi Ých tr−íc m¾t vµ

yÕu b»ng nghÒ rõng.

nguyªn t¾c nµo?

Tr¶ lêi: ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trªn c¬ së nh÷ng

- Ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i b¶o ®¶m

ph¸t triÓn bÒn v÷ng vÒ kinh tÕ, x· héi, m«i tr−êng, quèc

phßng, an ninh; phï hîp víi chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ -

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña c¶ n−íc vµ ®Þa ph−¬ng;

quy ®Þnh.

- Chñ rõng thùc hiÖn c¸c quyÒn, nghÜa vô cña m×nh

trong thêi h¹n sö dông rõng theo quy ®Þnh cña LuËt B¶o vÖ

vµ Ph¸t triÓn rõng vµ c¸c quy ®Þnh kh¸c cña ph¸p luËt,

kh«ng lµm tæn h¹i ®Õn lîi Ých chÝnh ®¸ng cña chñ rõng kh¸c.

ph¸t triÓn rõng?

- B¶o vÖ rõng lµ tr¸ch nhiÖm cña mäi c¬ quan, tæ chøc,

Tr¶ lêi: ViÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ mét c«ng viÖc

rÊt vÊt v¶ vµ khã kh¨n, v× ®Êt ®Ó trång rõng thuéc nh÷ng ®Þa

31

32

h×nh kh«ng b»ng ph¼ng, ph¶i bá chi phÝ vµ c«ng søc kh¸

nhiÒu. §Ó khuyÕn khÝch ®Èy nhanh viÖc phñ xanh ®Êt trèng

®åi nói träc LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004 cã

nhiÒu chÝnh s¸ch ®èi víi viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Cô

thÓ nh− sau:

nhËn ®Êt ph¸t triÓn rõng ë nh÷ng vïng ®Êt trèng, ®åi nói

träc; −u tiªn ph¸t triÓn trång rõng nguyªn liÖu phôc vô c¸c

ngµnh kinh tÕ; më réng c¸c h×nh thøc cho thuª, ®Êu thÇu ®Êt

®Ó trång rõng; cã chÝnh s¸ch miÔn, gi¶m thuÕ ®èi víi ng−êi

trång rõng; cã chÝnh s¸ch ®èi víi tæ chøc tÝn dông cho vay

- Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch ®Çu t− cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng g¾n liÒn, ®ång bé víi c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ - x·

- Nhµ n−íc ®Çu t− cho c¸c ho¹t ®éng b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng ®Æc dông, rõng phßng hé, rõng gièng quèc gia; b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn c¸c loµi thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng nguy cÊp,

quý, hiÕm; nghiªn cøu, øng dông kÕt qu¶ nghiªn cøu khoa

hiÖn ®¹i, thèng kª rõng, kiÓm kª rõng vµ theo dâi diÔn biÕn

ngµnh; ®Çu t− c¬ së vËt chÊt, kü thuËt vµ trang bÞ ph−¬ng

rõng.

- Nhµ n−íc khuyÕn khÝch viÖc b¶o hiÓm rõng trång vµ

ng−êi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lÊy nguån tµi chÝnh

tõ ®©u?

Tr¶ lêi: §Ó b¶o ®¶m cho viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng,

ng−êi b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lÊy tµi chÝnh tõ c¸c nguån

sau:

- Nhµ n−íc cã chÝnh s¸ch hç trî viÖc b¶o vÖ vµ lµm giµu

rõng s¶n xuÊt lµ rõng tù nhiªn nghÌo, trång rõng s¶n xuÊt

dùng c¬ së h¹ tÇng trong vïng rõng nguyªn liÖu; cã chÝnh

trong viÖc ph¸t triÓn rõng, tæ chøc s¶n xuÊt, chÕ biÕn vµ tiªu

thô l©m s¶n.

- Nguån tµi chÝnh cña chñ rõng vµ tæ chøc, hé gia ®×nh,

- Quü b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc h×nh thµnh tõ

33

34

n−íc ngoµi khai th¸c, sö dông rõng, chÕ biÕn, mua b¸n, xuÊt

h−ëng trùc tiÕp ®Õn rõng; c¸c nguån thu kh¸c theo quy ®Þnh

cña ph¸p luËt.

- Lîi dông chøc vô, quyÒn h¹n, lµm tr¸i quy ®Þnh vÒ

qu¶n lý, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

cña khu rõng ®Æc dông, trong rõng míi trång, rõng non.

- Nu«i, trång, th¶ vµo rõng ®Æc dông c¸c loµi ®éng vËt,

thùc vËt kh«ng cã nguån gèc b¶n ®Þa khi ch−a ®−îc phÐp

cña c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn.

nghiªm cÊm nh÷ng hµnh vi nµo?

Tr¶ lêi: Thùc tÕ cho thÊy, rõng bÞ tµn ph¸ rÊt nhiÒu, t×nh

tr¹ng ch¸y rõng hµng n¨m th−êng x¶y ra. Do rõng bÞ tµn

thiÖt h¹i vÒ ng−êi vµ cña rÊt lín. Tr−íc t×nh h×nh ®ã, ®Ó b¶o

vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®−îc tèt, ph¸p luËt nghiªm cÊm nh÷ng

- Khai th¸c tr¸i phÐp tµi nguyªn sinh vËt, tµi nguyªn

kho¸ng s¶n vµ c¸c tµi nguyªn thiªn nhiªn kh¸c; lµm thay ®æi

c¶nh quan thiªn nhiªn, diÔn biÕn tù nhiªn cña rõng; lµm ¶nh

h−ëng xÊu ®Õn ®êi sèng tù nhiªn cña c¸c loµi sinh vËt rõng;

mang tr¸i phÐp ho¸ chÊt ®éc h¹i, chÊt næ, chÊt dÔ ch¸y vµo

rõng.

- ChÆt ph¸ rõng, khai th¸c rõng tr¸i phÐp.

- Giao rõng, cho thuª rõng, chuyÓn ®æi, chuyÓn nh−îng,

thõa kÕ, tÆng cho thuª, thÕ chÊp, b¶o l·nh, gãp vèn b»ng gi¸

trÞ quyÒn sö dông rõng, gi¸ trÞ rõng s¶n xuÊt lµ rõng trång

tr¸i ph¸p luËt.

- S¨n, b¾n, b¾t, bÉy, nu«i nhèt, giÕt mæ ®éng vËt rõng

tr¸i phÐp.

- Thu thËp mÉu vËt tr¸i phÐp trong rõng.

- Ph¸ ho¹i c¸c c«ng tr×nh phôc vô viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng.

- Huû ho¹i tr¸i phÐp tµi nguyªn rõng, hÖ sinh th¸i rõng.

- Vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ phßng ch¸y, ch÷a ch¸y rõng.

- Vi ph¹m quy ®Þnh vÒ phßng, trõ sinh vËt h¹i rõng.

- LÊn, chiÕm, chuyÓn môc ®Ých sö dông rõng tr¸i phÐp.

th¸i rõng.

- Khai th¸c tr¸i phÐp c¶nh quan, m«i tr−êng vµ c¸c dÞch

vô l©m nghiÖp.

rõng dùa trªn nguyªn t¾c nµo?

- VËn chuyÓn, chÕ biÕn, qu¶ng c¸o, kinh doanh, sö dông,

tiªu thô, tµng tr÷, xuÊt khÈu, nhËp khÈu thùc vËt rõng, ®éng

vËt rõng tr¸i víi quy ®Þnh cña ph¸p luËt.

Tr¶ lêi: Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng lµ c«ng t¸c quan träng trong viÖc qu¶n lý vÒ rõng. §Ó

phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt, viÖc lËp quy

35

36

ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng dùa trªn nh÷ng

duyÖt, quyÕt ®Þnh trong n¨m cuèi kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch

tr−íc ®ã.

- Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t rõng ph¶i phï hîp

víi chiÕn l−îc, quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh

nghiÖp, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n−íc vµ

tõng ®Þa ph−¬ng. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ ph¸t triÓn

rõng cña c¸c cÊp ph¶i ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé.

rõng cÇn c¨n cø vµo c¬ së nµo?

Tr¶ lêi: Rõng g¾n liÒn víi ®Êt ®ai, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch

b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng còng trªn c¬ së quy ho¹ch ph¸t

triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m an ninh quèc phßng. Do vËy,

lËp quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng dùa vµo c¸c c¨n cø

sau ®©y:

- ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

ph¶i ®ång bé víi viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt.

Trong tr−êng hîp ph¶i chuyÓn ®æi ®Êt cã rõng tù nhiªn sang

môc ®Ých sö dông kh¸c th× ph¶i cã kÕ ho¹ch trång rõng míi

®Ó b¶o ®¶m sù ph¸t triÓn rõng bÒn v÷ng ë tõng ®Þa ph−¬ng

vµ trong ph¹m vi c¶ n−íc.

- ChiÕn l−îc, quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ - x·

- Quy ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa

ph−¬ng;

- Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i

b¶o ®¶m khai th¸c, sö dông tiÕt kiÖm, bÒn v÷ng, cã hiÖu qu¶

tµi nguyªn rõng; b¶o vÖ hÖ sinh th¸i rõng, b¶o vÖ di tÝch lÞch

cao hiÖu qu¶ vµ tÝnh kh¶ thi, chÊt l−îng cña quy ho¹ch, kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng.

- KÕt qu¶ thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

kú tr−íc;

tµi chÝnh;

- HiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng sö dông rõng,

- ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

LËp kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i dùa trªn

- KÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï hîp víi

quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc c¬ quan nhµ

n−íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt, quyÕt ®Þnh.

- Quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®−îc c¬ quan

nhµ n−íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt:

- KÕ ho¹ch sö dông ®Êt;

- Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i

®−îc lËp vµ ®−îc c¬ quan nhµ n−íc cã thÈm quyÒn phª

37

38

- KÕt qu¶ thùc hiÖn kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

kú tr−íc;

tµi chÝnh;

Néi dung kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng bao gåm:

ph¸t triÓn rõng kú tr−íc;

- X¸c ®Þnh nhu cÇu vÒ diÖn tÝch c¸c lo¹i rõng vµ c¸c s¶n

- Nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng sö dông rõng, ®Êt ®Ó trång rõng

- X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p, ch−¬ng tr×nh, dù ¸n thùc hiÖn

kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng;

gåm nh÷ng néi dung g×?

- TriÓn khai kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng n¨m

n¨m ®Õn tõng n¨m.

Tr¶ lêi: Néi dung quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

bao gåm:

lµ bao nhiªu n¨m?

tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi, quèc phßng, an ninh, quy ho¹ch sö

dông ®Êt, hiÖn tr¹ng tµi nguyªn rõng;

Tr¶ lêi: Theo LuËt B¶o vÖ vµ Ph¸t triÓn rõng n¨m 2004,

kú quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ph¶i phï

hîp víi kú quy ho¹ch, chiÕn l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi,

quèc phßng, an ninh cña c¶ n−íc vµ cña tõng ®Þa ph−¬ng.

Kú quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ m−êi n¨m. Kú kÕ

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ n¨m n¨m vµ ®−îc cô thÓ

ho¸ thµnh kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng hµng n¨m.

- §¸nh gi¸ t×nh h×nh thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

- X¸c ®Þnh ph−¬ng h−íng, môc tiªu b¶o vÖ, ph¸t triÓn vµ

sö dông rõng trong kú quy ho¹ch;

quy ho¹ch;

- X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý, b¶o vÖ, sö dông vµ

ph¸t triÓn c¸c lo¹i rõng.

ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng?

- X¸c ®Þnh c¸c gi¶i ph¸p thùc hiÖn quy ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng;

Tr¶ lêi: Tr¸ch nhiÖm lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng cña c¸c c¬ quan ®−îc quy ®Þnh nh− sau:

- Dù b¸o hiÖu qu¶ cña quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng.

39

40

- Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n tæ chøc thùc

hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

trong ph¹m vi c¶ n−íc.

thÈm ®Þnh cña Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n vµ

−¬ng phª duyÖt quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña Uû

−¬ng tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng cña ®Þa ph−¬ng.

tØnh phª duyÖt quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña Uû

tØnh tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ

vµ ph¸t triÓn rõng cña ®Þa ph−¬ng.

- ThÈm quyÒn phª duyÖt quyÕt ®Þnh kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng ®−îc quy ®Þnh nh− sau:

viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña

trªn trùc tiÕp.

+ Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng c¶ n−íc do Bé tr−ëng Bé N«ng nghiÖp vµ

Ph¸t triÓn n«ng th«n tr×nh;

quyÕt ®Þnh.

quy ho¹ch, kÕ ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng,

quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu rõng?

- ThÇm quyÒn x¸c ®Þnh x¸c lËp c¸c khu rõng ®−îc quy

®Þnh nh− sau:

Tr¶ lêi:

- ThÈm quyÒn phª duyÖt quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn

rõng ®−îc quy ®Þnh nh− sau:

+ Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu rõng

phßng hé, rõng ®Æc dông cã tÇm quan träng quèc gia hoÆc

liªn tØnh do Bé tr−ëng Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng

th«n tr×nh;

+ Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt quy ho¹ch b¶o vÖ vµ

ph¸t triÓn rõng trong ph¹m vi c¶ n−íc do Bé tr−ëng Bé

N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n tr×nh;

+ Chñ tÞch UBND tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung

−¬ng quyÕt ®Þnh x¸c lËp c¸c khu phßng hé, rõng ®Æc dông,

rõng s¶n xuÊt ë ®Þa ph−¬ng theo quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t

triÓn rõng ®· ®−îc phª duyÖt.

Trung −¬ng phª duyÖt quy ho¹ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

cña tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng sau khi cã ý kiÕn

41

42