Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Tân Thạnh Long An

Download

XUÂN KỶ HỢI

HOÀN THIỆN CÔNG TꢀC KIỂM SOꢀT CHI THƯỜNG XUYÊN

TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN THẠNH LONG AN

 PHAN MỸ TIÊN (*)

TÓM TẮT

Mục đích nghiên cứu là để cải thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của các đơn vị tại

Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh – tỉnh Long An , dựa trên phân tích những mặt đạt được, những mặt hạn

chế, nguyên nhân gây ra và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường

xuyên qua kho bạc Nhà nước Tân Thạnh – tỉnh Long An.

Từ khóa: Kiểm soát chi thường xuyên, thay đổi phương pháp chi, Kho bạc Nhà nước, phương

thức cấp phát, hoàn thiện quy trꢀnh chi thường xuyên.

SUMMARY

The research purpose is to improve regular expenditure control of the units in Tan Thanh State

Treasury-Long An province, based on the analysis of the achievements, the drawbacks, causes and to

recommend solutions to improve the regular expenditure control of Tan Thanh State Treasury-Long An

province.

Key words: Regular expenditure control, changing expenditure method, the State Treasury,

mode of delivery, completing regular expenditure process.

1. Đặt vấn đề

Trong quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước (NSNN), Kho bạc Nhà nước đã trở thành một

công cụ đắc lực giúp Nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động tài chính. Song công việc

kiểm soát chi thực tế rất phức tạp, việc kiểm soát chi NSNN phải được thực hiện trước trong và sau quá

trình cấp phát thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền

phê duyệt. Do vậy việc thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN đối với Kho bạc Nhà nước là rất

khó khăn, đòi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có các gợi ý chính sách trong việc kiểm soát chi cho hợp lý,

đúng chế độ, tiêu chuẩn và đúng pháp luật tránh hiện tượng lãng phí NSNN và đảm bảo cân đối ngân

sách một cách lành mạnh. Tuy nhiên thực tế trong công tác chi thường xuyên trong nhiều năm qua đối

với chi NSNN các cấp đang tồn tại nhiều áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi

hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn nhằm triển khai hiệu quả nhiệm vụ được giao.

Trong việc sử dụng NSNN chưa đem lại hiệu quả, vẫn còn tình trạng tham nhũng, lãng phí, chi

sai chế độ, định mức. Bên cạnh đó công tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc cũng còn một số bất

cập như trình độ chuyên môn còn hạn chế, các công cụ kiểm soát chi chưa đồng bộ. Việc quản lý tốt

chi thường xuyên NSNN công bằng, đúng đối tượng luôn là đòi hỏi cấp thiết. Xuất phát từ tình hình

thực tế về việc quản lý và sử dụng ngân sách tại địa phương còn nhiều bất hợp lý, gây lãng phí nên việc

nâng cao hiệu quả Kiểm soát chi thường xuyên nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên

là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra. Xuất phát từ lý do nêu trên nên bài viết: “Hoàn thiện kiểm soát

chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh - Long An” là cꢀn thiết. Nhằm đưa ra những

giải pháp góp phꢀn giải quyết những vấn đề còn hạn chế trong công tác kiểm soát chi ngân sách tại

KBNN Tân Thạnh - Long An.

2. Thực trạng công tác kiểm soát cho qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tân Thạnh, tỉnh Long An

(*) Hꢁc viên Cao hꢁc Trường ĐH KTCN Long An

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

XUÂN KỶ HỢI

2.1 Kiểm soát, thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu qua KBNN Tân Thạnh, tỉnh Long An

Bảng 1: Cơ cấu các khoản khi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Thạnh - Long An

ĐVT: Triệu đồng

Các

Các khoản

chi thanh

toán cho cá

nhân

Các khoản

Tổng số chi

Nội dung thường

khoản chi

nghiệp vụ

chuyên

chi

mua Các

khoản

Năm

sắm, sửa chi khác

chữa

xuyên

môn

Số tiền

517.947

100

305.537

58,99

135.857

26,23

35.946

6,94

40.607

7,84

2014

2015

2016

Số tiền

576.634

100

350.478

60,78

158.517

27,49

36.847

6,39

30.792

5,34

Số tiền

627.901

100

393.568

62,68

163.254

26,0

39.181

6,24

31.898

5,08

(Nguồn: Báo cáo chi tại Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh - Long An năm 2014 - 2016 )

Trong những năm qua KBNN Tân Thạnh - Long An đã rất chú trọng đến công tác kiểm soát chi

NSNN nói chung, kiểm soát chi thường xuyên nói riêng, nhìn chung đã thực hiện kiểm soát chi chặt

chẽ, đúng tiêu chuẩn, định mức, đúng chế độ quy định của Nhà nước. Qua đó góp phꢀn lành mạnh hóa

quá trình chi tiêu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Kiểm soát chi thường xuyên đối với cơ

quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: kiểm soát các khoản chi thanh toán

cá nhân; chi thanh toán hàng hoá, dịch vụ; chi mua sắm, sửa chữa tài sản và chi thanh toán khác.

Bảng 2: Kết quả thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN

qua KBNN Tân Thạnh 2014 – 2016

Năm

2014

2015

2016

Số món từ chối thanh toán

Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng)

3.707

3.179

2.454

(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi tại KBNN Tân Thạnh Long An năm 2014 -2016)

Những món chi bị KBNN Tân Thạnh từ chối thanh toán chủ yếu là do: các khoản chi đơn vị đề

nghị thanh toán không có trong dự toán được duyệt, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị có

phát sinh, thay đổi song đơn vị sử dụng ngân sách chưa đề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung hoặc điều

chỉnh dự toán; các khoản chi không đúng chế độ, định mức do Nhà nước quy định, chứng từ chưa hợp

pháp hợp lệ; hồ sơ, thủ tục chưa đꢀy đủ để làm cơ sở pháp lý cho việc kiểm soát thanh toán...

Qua bảng số liệu trên cho thấy từ năm 2014 - 2016 số món từ chối thanh toán, số tiền KBNN Tân

Thạnh từ chối thanh toán có xu hướng giảm. Điều đó chứng tỏ công tác quản lý, sử dụng kinh phí

NSNN của các đơn vị đã dꢀn đi vào nền nếp. Các đơn vị đã nâng cao được ý thức, trách nhiệm của

mình trong việc quản lý sử dụng NSNN, có ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước

quy định và dự toán được duyệt, nâng cao tính chủ động của các đơn vị trong việc quản lý, sử dụng

kinh phí ngân sách cấp, hạn chế và giảm dꢀn những sai sót, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN

đúng mục đích, đúng đối tượng, đáp ứng yêu cꢀu phát triển kinh tế, xã hội, góp phꢀn ổn định chính trị

tại địa phương. Qua đó công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Thạnh cũng được

thuận lợi hơn.

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

XUÂN KỶ HỢI

2.2 Những tồn tại, hạn chế

Thứ nhất, Kiểm soát cam kết chi mang tính hình thức và chưa đạt được mục tiêu kiểm soát cam

kết chi.

Thứ hai, Quy trình kiểm soát chi NSNN theo dự toán đã bộc lộ những hạn chế.

Thứ ba, Công tác kế toán chi ngân sách chưa phản ảnh toàn bộ quá trình chi ngân sách.

Thứ tư, Kiểm soát chi theo cam kết đối với chi thường xuyên của các đơn vị thực hiện quyền tự

chủ tài chính mang tính hình thức, kém hiệu quả.

2.3 Những nguyên nhân

Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp.

Quy trình kiểm soát chi NSNN theo dự toán đã bộc lộ những hạn chế.

Cơ chế quản lý kiểm soát chi ngân sách chưa đồng bộ, chặt chẽ tạo nhiều vướng mắc trong quá

trình kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc Nhà nước.

Phương pháp cấp phát theo dự toán được duyệt chưa chặt chẽ, làm suy giảm chức năng kiểm

soát chi của cơ quan Kho bạc.

Hꢀu hết các đơn vị hành chính nhà nước còn thiếu hệ thống đánh giá kết quả hoạt động theo các

tiêu chí cụ thể, thực tế hoạt động của từng đơn vị.

Năng lực chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế.

Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương tài chính và tuân thủ về định mức chi tiêu do Nhà nước quy

định của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao.

Công tác phối hợp giữa KBNN với các cơ quan trong kiểm soát chi NSNN chưa thực sự nhịp

nhàng.

2.4 Mục tiêu phát triển của KBNN Tân Thạnh – tỉnh Long An đến năm 2020

Mục tiêu cụ thể của kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN trong giai đoạn sắp tới là:

Tổ chức kế toán chi NSNN đảm bảo tập trung, thống nhất vào KBNN; thực hiện trên nền tảng hệ

thống thông tin hiện đại, công khai, minh bạch nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý

NSNN.

Thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của người có thẩm quyền

quyết định sử dụng ngân sách. Công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình của người có thẩm

quyền quyết định sử dụng ngân sách vừa là mục tiêu, vừa là nguyên tắc cơ bản của quản lý tài chính

công hiện đại. Nguyên tắc này đòi hỏi, mọi thông tin về tình hình hoạt động tài chính của đơn vị thụ

hưởng ngân sách phải được công khai, minh bạch, dễ tiếp cận và đáng tin cậy.

Mọi luật lệ hay quy định về chi tiêu công quỹ phải rõ ràng, được dự báo trước và được thi hành một

cách thống nhất, có hiệu lực. Tiếp đến, là trách nhiệm giải trình của những người có thẩm quyền quyết

định chi tiêu và ra lệnh trả tiền. Trách nhiệm giải trình với các đối tượng liên quan trong cùng hệ thống

hành chính, chủ yếu là đối với cấp trên, cấp quản lý hành chính nhà nước trực tiếp; giải trình với những

đối tượng ngoài hệ thống, bao gồm những người hưởng lợi (do khoản chi đem lại) để họ có thể đoán

chắc rằng, chất lượng của các hàng hóa, dịch vụ được cung cấp bởi chương trình chi tiêu công phù hợp

với chi phí thực hiện; giải trình với các cơ quan quản lý tài chính nhà nước và nhất là cơ quan kiểm

toán nhà nước phải được cung cấp đꢀy đủ những thông tin xác đáng và dễ hiểu, tạo thuận lợi cho công

tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi các chương trình chi tiêu của cơ quan sử dụng quỹ. Cơ quan lập

pháp luôn yêu cꢀu được cung cấp thông tin về tình hình thu, chi của các quỹ ngoài ngân sách để tiến

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

XUÂN KỶ HỢI

hành giám sát, đánh giá hoạt động các chương trình riêng biệt mà Chính phủ thực hiện.

Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại. Từng bước hoàn

thiện công tác thanh toán điện tử song phương giữa KBNN với các đơn vị thanh toán. Mở rộng thanh

toán bù trừ điện tử trên địa bàn, tiến tới tham gia hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng, đảm bảo

yêu cꢀu thanh toán nhanh chóng, chính xác và an toàn; đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ và tiết

kiệm chi phí thanh toán.

Tương tự nhiều ngành, lĩnh vực khác của nền kinh tế và hơn thế nữa, công nghệ thông tin đang tạo

ra những thay đổi sâu sắc trong việc thực hiện các chức năng cơ bản của KBNN, từng bước hiện đại

hóa quản lý và điều hành nội bộ hệ thống KBNN. Thực tiễn những năm qua cho thấy, xây dựng hạ tꢀng

công nghệ thông tin hiện đại, tối ưu hóa hạ tꢀng công nghệ và triển khai các ứng dụng công nghệ thông

tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN ngày càng đꢀy đủ, toàn diện đã đáp ứng yêu cꢀu cung cấp các dịch

vụ phục vụ công chúng nhanh hơn, chất lượng cao hơn, phù hợp với Chiến lược xây dựng KBNN hiện

đại, nhưng đồng thời nó cũng làm biến đổi lao động, làm tăng thêm nỗ lực của nhân viên; mọi người

phải phản ứng nhanh hơn, làm việc khẩn trương hơn. Nói cách khác, công nghệ tạo ra sự thay đổi trong

tổ chức, và điều đó đòi hỏi một chương trình quản lý chuyển đổi để tiến hành thay đổi chủ động, có kế

hoạch và mang tính hệ thống.

Hoàn thiện chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN, đꢀu tư phát triển nguồn nhân

lực nhằm xây dựng được đội ngũ cán bộ quản lý có năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức để đáp

ứng yêu cꢀu nhiệm vụ và công nghệ quản lý trong tình hình mới.

Thông thường, hình thức tổ chức (bộ máy) phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ (của tổ chức), và

Kho bạc có ba chức năng cơ bản: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản

lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; Tổng kế toán nhà nước. Việc thực hiện hiệu quả từng chức năng

trên cꢀn phải cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp, đồng thời với việc đào tạo đội ngũ công chức có năng lực

chuyên sâu theo từng chức năng.

3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Tân Thạnh – tỉnh Long An

Thực hiện cam kết chi đối với đơn vị sử dụng NSNN.

Thống nhất đꢀu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo hướng tập trung

vào một đꢀu mối.

Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và mở rộng

thanh toán không dùng tiền mặt .

Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết quả đꢀu ra.

Tiếp tục hoàn thiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan KBNN và hiện đại hóa

công nghệ thông tin.

Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi NSNN.

Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức lành mạnh, có đủ năng lực và trình độ chuyên môn nghiệp

vụ kiểm soát chi.

Tăng cường công tác phối hợp với cơ quan Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách.

Nâng cao chất lượng dự toán.

Thực hiện phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi tăng tính tự chủ tài

chính cho đơn vị.

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

XUÂN KỶ HỢI

4. Kiến nghꢂ

4.1 Đối với KBNN tỉnh Long An

Tổ chức kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính

sách mới ban hành trong từng phꢀn hành nghiệp vụ cụ thể của đơn vị. Định kỳ hàng quý tổng hợp kết

quả báo cáo KBNN cấp trên trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN.

Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp trên thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc: triển khai, tổ chức

thực hiện các cơ chế, chính sách mới ban hành và việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực hiện các cơ

chế, chính sách mới ban hành, tại các đơn vị KBNN trực thuộc.

4.2 Đối với đơn vꢂ thụ hưởng chi ngân sách

Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với thực tế

Quy chế chi tiêu nội bộ chính là cơ sở để điều hành và giám sát chi tiêu trong cơ quan một cách

chủ động. Với mục đích tập trung quản lý, thống nhất các nguồn thu, tăng cường các nguồn thu, đảm

bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm, hợp lý, đồng thời góp phꢀn từng bước cải thiện, nâng cao thu

nhập cho CBCC, tăng cường cơ sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc của cơ quan. Với mục đích đó

các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cꢀn thực hiện những việc sau

để khắc phục những hạn chế trong quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng.

- Rà soát lại các quy định, định mức tiêu chuẩn chi tiêu như: định mức xăng xe, vật tư văn phòng,

điện, nước, các chi phí thường xuyên… từ đó bổ sung và hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ sát thực tế

và phù hợp hơn với điều kiện của từng cơ quan.

- Những khoản chi như công tác phí, thu hút nguồn nhân lực và chi chuyên môn nghiệp vụ chưa

phù hợp, thường thấp hơn mức thực tế phải chi trả cꢀn phải giải thích rõ lý do để cán bộ, viên chức biết

và chia sẻ với cơ quan trong điều kiện nguồn kinh phí hạn hẹp.

- Giao cho Phòng (bộ phận) tài vụ xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ với các tiêu chí rõ ràng về

quyền lợi, nghĩa vụ cho cá nhân, tập thể chủ động hoàn thành nhiệm vụ được giao với chi phí thấp

nhất, trên cơ sở những định hướng, mục tiêu, chức năng và nhiệm vụ được giao của cơ quan.

- Khi xây dựng xong Quy chế chi tiêu nội bộ phải công khai, minh bạch các tiêu chí mang tính

định lượng. Quy chế chi tiêu nội sau khi được tập thể cán bộ công chức thảo luận, Thủ trưởng cơ quan

phê duyệt, sau đó phải công bố đến tất cả các cán bộ công chức thuộc các, phòng (bộ phận) trong cơ

quan để làm cơ sở cho việc thực hiện thống nhất.

- Chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trên nguyên tắc hiệu quả công việc, có sự khuyến

khích, hấp dẫn người có năng lực, có trình độ cao.

- Xây dựng cơ chế quản lý tài chính phù hợp và chấp hành tốt các chế độ lập dự toán, thanh toán,

quyết toán và báo cáo tài chính.

- Thực hiện chế độ khen thưởng và kỷ luật thích hợp, phù hợp với tình hình thực tế để tạo động

lực thực hành tiết kiệm cũng như khuyến khích và đề cao tinh thꢀn trách nhiệm trong việc thực hiện

nhiệm vụ của từng người.

- Khi đưa quy chế vào họat động thực tế phải lắng nghe ý kiến phản hồi của cán bộ, viên chức

nhằm kịp thời khắc phục những vấn đề tồn tại, bổ sung sửa đổi hoặc tìm ra những cách thức tốt nhất để

tiến hành giải quyết công việc một cách hiệu quả hơn.

Tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị

Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan và cán bộ, công

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

XUÂN KỶ HỢI

chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị là đảm bảo mọi hoạt

động của đơn vị được thực hiện theo nhiệm vụ được giao và trong khuôn khổ của pháp luật, gắn với

trách nhiệm sử dụng kinh phí do Ngân sách Nhà nước cấp một cách hiệu quả và minh bạch, báo cáo và

chịu sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. Trong cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm uy

tín và sự phát triển của cơ quan quản lý hành chính nhà nước phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo, quản lý

và chuyên môn của chính đội ngũ cán bộ công chức. Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước là

những đơn vị trực tiếp cung ứng dịch vụ hành chính công cho các tổ chức và người dân nên nắm rõ

những nhu cꢀu cụ thể của các tổ chức và người dân. Tuy nhiên, tất cả những vấn đề trên còn phụ thuộc

vào sự tác động của đội ngũ cán bộ công chức, vì vậy việc quán triệt để cán bộ công chức nâng cao

nhận thức về thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm là cꢀn thiết nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tự

chủ.

4.3 Đối với UBND huyện Tân Thạnh

Do có một số chế độ chính sách của Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, khi

thực hiện các cấp, các ngành các địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực hiện.

Vì vậy, chính quyền địa phương phải sớm ra các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan trực thuộc. Tăng

cường sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng Ngân sách, cơ quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và KBNN

trên địa bàn trong quá trình quản lý và điều hành NSNN.

Tài liệu tham khảo

[1] PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài chính tiền tệ, NXB Đại học Quốc gia TP. Hồ Chí

Minh.

[2] Phạm Thị Thanh Vân (2016), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi

NSNN của KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 102 tháng 12 năm 2016.

[3] Kho bạc Nhà nước Tân Thạnh Long An, Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện công tác giai đoạn

2014-2016.

Ngày nhận: 08/01/2018

Ngày duyệt đăng: 09/10/2018

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

6 trang Thùy Anh 17880 Free

Download

Bạn đang xem tài liệu "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước Tân Thạnh Long An", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

hoan_thien_cong_tac_kiem_soat_chi_thuong_xuyen_tai_kho_bac_n.pdf