Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công tại ủy ban nhân dân cấp xã, phường

Download

TÀI CHÍNH - Tháng 5/2020

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, PHƯỜNG

NGUYỄN THỊ THẢO, NGUYỄN THỊ THU HIỀN

Quản lý tài sản công có nguồn từ ngân sách nhà nước là một phần trong công tác quản lý tài chính

công. Để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu

quản lý tài sản công trong giai đoạn mới, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại ủy ban

nhân dân cấp xã, phường có ý nghĩa quan trọng cần thiết. Khái quát một số nét cơ bản về tài sản

công, những quy định, cơ chế, chính sách về quản lý, sử dụng tài sản công tại các ủy ban nhân dân

cấp xã, phường ở Việt Nam hiện nay, bài viết làm rõ những vấn đề còn tồn tại và đề xuất một số giải

pháp, giúp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn lực này tại ủy ban nhân dân cấp xã, phường.

Từ khóa: Quản lý, sử dụng, tài sản công, ngân sách nhà nước, quản lý hành chính công

Các nội dung cơ bản về quản lý tài sản công

ENHANCING EFFICIENCY OF MANAGEMENT AND USE

OF PUBLIC PROPERTY IN COMMUNE-LEVEL PEOPLE’S

COMMITTEE

Quản lý tài sản công là quá trình hoạt động của các

chủ thể quản lý tài sản công thông qua việc sử dụng có

chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản

lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài sản công

nhằm đạt được các mục tiêu đề ra. Các nội dung cơ bản

về quản lý tài sản công gồm:

- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm

pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

- Quản lý việc giao tài sản công; đầu tư xây dựng,

mua sắm, thuê, khoán kinh phí sử dụng tài sản công;

Quản lý việc sử dụng, bảo vệ, bảo dưỡng, sửa chữa tài

sản công; khai thác nguồn lực tài chính từ tài sản công;

Quản lý việc thu hồi, điều chuyển, chuyển đổi công

năng, bán, thanh lý, tiêu hủy và các hình thức xử lý khác

đối với tài sản công; Quản lý hoạt động dịch vụ về tài

sản công; Xây dựng, vận hành Hệ thống thông tin về tài

sản công và Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công.

- Quá trình kiểm tra, giám sát tài sản công, bao gồm:

Kiểm kê, báo cáo tài sản công; Quản lý, giám sát việc

thực hiện quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức,

đơn vị, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng tài sản công;

Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, theo dõi, đánh

giá việc chấp hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản

Nguyen Thi Thao, Nguyen Thi Thu Hien

Managing public assets derived from the state

budget is part of public ﬁnancial management.

Therefore, in order to meet the quality

requirements of public administration, all

budget levels in general and at commune and

ward levels in particular need to be improved.

In particular, in order to promote the achieved

results, overcome the shortcomings, limitations

and meet the requirements of public asset

management in the new period, the issue of

perfecting the management of public assets at

the people’s commiꢀee at the commune and ward

level are needed. Overview of some basic features

of public assets, regulations, mechanisms and

policies on management and use of public

assets at the people's commiꢀees of communes

and wards in Vietnam today, the article

clariﬁes outstanding issues and propose some

solutions, in order to improve the eﬀectiveness

of management and use of this resource at the

công và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng

tài sản công. Đồng thời, tiến hành giải quyết kiến nghị,

people's commiꢀee of commune and ward.

khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng tài sản công.

Luật Quản lý tài sản công (Luật số 15/2017/QH14)

có hiệu lực ngày 01/01/2018 đã tạo lập cơ sở pháp lý để

thực hiện đổi mới một cách sâu sắc cơ chế quản lý, sử

dụng và khai thác có hiệu quả tài sản công tại đơn vị sự

nghiệp công lập ở tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực

Keywords: Management, use, public assets, state budget,

public administration

Ngày nhận bài: 7/4/2020

Ngày hoàn thiện biên tập: 15/4/2020

Ngày duyệt đăng: 21/4/2020

TÀI CHÍNH - KINH DOANH

BẢNG 1: THẨM QUYỀN QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG CẤP XÃ, PHƯỜNG

Nội dung phân cấp

Chủ thể

Giá trị tài sản

- 100 triệu đồng đến dưới 200 triệu đồng/1 đơn vị tài sản

- Gói mua săm tài sản có dự toán từ 200 triệu đồng

đến dưới 01 tỷ đồng

Mua săm đầu tư tài sản công

Sửa chữa, bảo dưỡng tài sản công

Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động

sự nghiệp

- 50 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị

tài sản

- Dưới 50 triệu đồng/01 đơn vị tài sản

Chủ tịch UBND xã, phường,

Xe ô tô, phương tiện vận tải khác, máy thị trấn (gọi tăt là cấp xã)

móc, thiết bị và các tài sản khác

- 20 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản

- Dưới 20 triệu đồng

Thuê tài sản là máy móc, thiết bị và

các tài sản khác

- Giá trị 01 lần thuê (tính cho cả thời gian thuê) dưới

100 triệu đồng

Thu hồi tài sản công là máy móc, thiết

bị và các tài sản khác

Nguyên giá sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng/01

đơn vị tài sản

Điều chuyển tài sản công là máy móc,

Giám đốc Sở Tài chính

Nguyên giá sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng/01

đơn vị tài sản

thiết bị và các tài sản khác của cấp xã

Bán tài sản công là các tài sản máy

Chủ tịch UBND cấp huyện

Nguyên giá sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng/01

đơn vị tài sản thuộc cấp huyện và cấp xã quản lý

móc, thiết bị và các tài sản khác

Nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 50 triệu đồng đến

dưới 100 triệu đồng/01 đơn vị tài sản

Nguyên giá theo sổ sách kế toán dưới 50 triệu đồng

/01 đơn vị tài sản

Thanh lý tài sản công là máy móc,

Chủ tịch UBND cấp xã

thiết bị và các tài sản khác

Tiêu hủy tài sản công là máy móc,

Chủ tịch UBND cấp huyện

Nguyên giá sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng/01

đơn vị tài sản

thiết bị và các tài sản khác

Xử lý tài sản công trong trường hợp bị

mất, bị hủy hoại là máy móc, thiết bị

và các tài sản khác

Nguyên giá theo sổ sách kế toán dưới 500 triệu

đồng/01 đơn vị tài sản

Nguồn: Tác giả tổng hợp

giáo dục, đào tạo. Điều đó, được thể hiện từ việc tạo lập nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, bao

nguồn để hình thành tài sản công ngoài nguồn tài sản do gồm: Tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp

Nhà nước giao, được đầu tư xây dựng, mua sắm từ ngân dịch vụ công, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại cơ quan,

sách nhà nước, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích

khấu hao tài sản; đơn vị sự nghiệp công lập được sử dụng quốc gia, lợi ích công cộng; tài sản được xác lập quyền

nguồn vốn vay, vốn huy động, liên doanh, liên kết với các sở hữu toàn dân; tài sản công tại doanh nghiệp; tiền

tổ chức, cá nhân để hình thành tài sản.

thuộc ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước

ngoài ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai và

Việc các đơn vị sử dụng nguồn vốn vay, vốn huy

động, liên doanh, liên kết để tiến hành mua tài sản phải các loại tài nguyên khác.

có đề án liên doanh, liên kết, phương án vay vốn, huy

Tài sản công do ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị

động vốn và hoàn trả vốn được cơ quan, người có thẩm trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm: Tài

quyền phê duyệt và đơn vị sự nghiệp công lập tự chịu sản công do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp

trách nhiệm trả nợ và các chi phí khác có liên quan;

chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc

và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý.

Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công được triển

vay vốn, huy động vốn, liên doanh, liên kết. Đồng thời, khai theo các nguyên tắc sau:

trong quá trình quản lý, sử dụng tài sản công để thực

- Chủ tịch UBND thị trấn chịu trách nhiệm trước

hiện các chức năng của các đơn vị sự nghiệp, các đơn pháp luật và cơ quan quản lý cấp trên về việc thực hiện

vị còn được tiến hành khai thác, sử dụng tài sản công chế độ quản lý chi tiêu kinh phí tự chủ.

vào mục đích kinh doanh, cho thuê, liên doanh, liên kết

theo quy định.

- Không vượt quá chế độ chi hiện hành theo văn bản

quy định của Nhà nước.

- Phù hợp với tình hình hoạt động và những đặc

điểm của địa phương.

Quy định về quản lý, sử dụng tài sản công

tại các ủy ban nhân dân cấp xã, phường

- Đảm bảo cho UBND thị trấn và cán bộ, công chức

Điều 3, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công quy định: hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Tài sản công là tài sản thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

- Đảm bảo được quyền lợi hợp pháp cho người

TÀI CHÍNH - Tháng 5/2020

lao động.

phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh… và từ thực tiễn nhiệm

- Trong việc chi tiêu phải đảm bảo đầy đủ hoá đơn, vụ được giao, Sở Tài chính cấp tỉnh xây dựng văn bản

chứng từ hợp pháp. hướng dẫn; triển khai cho tất cả các đội ngũ cán bộ làm

- Được thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong công tác tài chính, kế toán đơn vị cơ sở trực thuộc thi

cơ quan.

hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; hướng dẫn

thực hiện các bước theo quy trình, trình tự mua sắm,

thanh lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định...

Tồn tại, hạn chế trong quản lý, sử dụng tài sản công

của ủy ban nhân dân cấp xã, phường

Các đơn vị chính quyền cơ sở khẩn trương ban hành

Thực trạng về công tác quản lý tài chính, tài sản trong Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm

hoạt động của chính quyền cấp xã, phường thời gian

qua còn nhiều bất cập, khó khăn và hạn chế. Những tồn

tại được khái quát cụ thể ở các điểm sau:

vi quản lý theo quy định tại Điều 5 Luật Quản lý, sử

dụng tài sản công; thực hiện đúng trình tự mua sắm,

thanh lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định; đẩy nhanh

- Chưa có sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tiến độ sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà

tra, kiểm soát thống nhất, thường xuyên của cấp quản lý nước; hiện đại hóa công tác quản lý công sản qua phần

trực tiếp (Phòng tài chính – kế hoạch cấp huyện) đối với mềm kế toán; hàng năm thực hiện công khai, minh bạch

cấp cơ sở trong lĩnh vực quản lý tài chính nói chung và trong quản lý, sử dụng tài sản công; tăng cường công tác

lĩnh vực quản lý tài sản công nói riêng.

kiểm tra, giám sát; đối với quản lý tài chính về đất đai,

- Đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay đông nhưng không yêu cầu các đơn vị rà soát số lượng đất được giao, số còn

mạnh. Phần lớn cán bộ ở cơ sở chỉ được đào tạo cơ bản

về chính trị, ít được đào tạo về nghiệp vụ quản lý hành

lại, đánh giá nguyên nhân thiếu hụt và áp giá đất theo

khung giá đất chung của tỉnh và ghi tăng giá trị tài sản

chính nhà nước. Cán bộ xã lúng túng trong triển khai trên hệ thống tài khoản kế toán.

hoạt động, thụ động, giải quyết công việc kém hiệu quả,

- Kế toán các đơn vị tăng cường việc tự nghiên cứu

nhiều khi không đúng luật. Mặt khác, vẫn còn tình trạng Luật Kế toán, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài

giải quyết công việc tùy tiện, tham nhũng, nhất là trong sản công; hệ thống các văn bản, hướng dẫn như: Nghị

lĩnh vực đất đai, tình trạng mất đoàn kết nhiều nơi còn

kéo dài, có khi gay gắt.

định, Thông tư, chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính,

UBND tỉnh... để vận dụng tham mưu cho thủ trưởng

- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp chính quyền cơ sở đơn vị quản lý điều hành. Đồng thời, phải thực hiện

chưa quan tâm đến nguyên tắc quản lý nhà nước về lĩnh đúng quy trình theo dõi tài sản.

vực kinh tế để thực hiện quản lý, chỉ đạo việc kiểm tra,

kiểm soát trong nội bộ thường xuyên theo chức năng,

nhiệm vụ được giao.

- Việc kê khai tài sản qua phần mềm kế toán, đòi

hỏi cán bộ kế toán phải theo dõi tài sản chi tiết như ký

mã hiệu tài sản, nước sản xuất, năm đưa vào sử dụng,

nguyên giá, tỷ lệ khấu hao, có như vậy mới làm cơ sở

- Do kế toán đơn vị chưa nghiên cứu kỹ hệ thống

Luật và văn bản hướng dẫn hiện hành, dẫn đến chưa khai báo phần mềm kế toán để theo dõi, quản lý một

tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc kiểm soát, kiểm tra việc cách có hệ thống. Kế toán các đơn vị phải lập và nộp

chấp hành công tác quản lý tài sản công từ khâu lập đúng hạn các báo cáo cho các cơ quan quản lý cấp trên

mua sắm, quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo.

và cơ quan tài chính theo quy định...

Một số giải pháp, đề xuất

Tài liệu tham khảo:

Thực trạng trên cho thấy, chất lượng công tác quản 1. Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công;

lý tài sản tại các đơn vị cở sở hiện nay còn bất cập, vì 2. Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 quy định chi

vậy, cần có giải pháp nâng cao công tác quản lý tài sản

tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công;

của cấp chính quyền cơ sở, góp phần đảm bảo phục vụ 3. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ

yêu cầu công tác và đưa công tác quản lý tài chính tài sản

chung hoạt động nền nếp, phát huy hiệu quả, tiết kiệm

quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,

biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;

chi tiêu ngân sách, chống lãng phí. Các giải pháp đó có 4. Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công.

thể khái quát như sau:

Thông tin tác giả:

ThS. Nguyễn Thị Thảo, ThS. Nguyễn Thị Thu Hiền

Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên

Email: thuhien.t[email protected]

- Triển khai các văn bản và hướng dẫn nghiệp vụ

quản lý tài sản: Trên cơ sở các Luật Kế toán, Luật Ngân

sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; các nghị định,

thông tư và các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của Chính

3 trang Thùy Anh 14040 Free

Download

Bạn đang xem tài liệu "Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công tại ủy ban nhân dân cấp xã, phường", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

nang_cao_hieu_qua_quan_ly_su_dung_tai_san_cong_tai_uy_ban_nh.pdf