Tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về giá điện ở Việt Nam
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ GIÁ ĐIỆN Ở VIỆT NAM
NGUYỄN ANH TUẤN
Bài viết đánh giá thực trạng công tác quản nhà nước về giá điện ở Việt Nam trong thời gian qua,
trên cơ sở phân tích những kết quả đạt được cũng như trao đổi về những vấn đề đặt ra trong thực
tiễn quản lý cần tiếp tục hoàn thiện. Qua đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường
hiệu quả quản lý nhà nước về giá điện tại Việt Nam thời gian tới.
Từ khóa: Quản lý nhà nước, giá điện, điều hành giá, cơ chế thị trường
trường điện, khung giá của mức giá bán lẻ điện bình
quân, đặc biệt là cơ chế điều chỉnh giá bán lẻ điện
bình quân. Qua quá trình liên tục nghiên cứu, xây
dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật,
cơ chế quản lý nhà nước về giá điện đã được triển
khai áp dụng rộng rãi. Những kết quả quan trọng
đạt được gồm:
ENHANCING STATE MANAGEMENT OF ELECTRICITY
PRICES IN VIETNAM
Nguyen Anh Tuan
The article assesses the recent status of state
management on electricity rates in Vietnam,
on the basis of analyzing the achieved results
as well as the issues raised in practical
management that need to be improved. The
author proposes measures to enhance the
effectiveness of state management of electricity
rates in Vietnam in the coming time.
Thứ nhất, hệ thống cơ chế, chính sách cơ bản đầy
đủ để hướng dẫn trình tự, thủ tục và hình thành giá
các khâu trong hoạt động sản xuất kinh doanh điện.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với
quản lý nhà nước về giá điện đã rà soát, xác định
tính chất của từng khâu trong giá điện để quản lý
giá cho phù hợp. Nhà nước chỉ định giá các khâu
độc quyền nhà nước (giá truyền tải điện, giá dịch vụ
phụ trợ hệ thống điện); đồng thời, định khung giá
để hạn chế tăng giá bất thường và kiểm soát mức
tăng giá (khung giá phát điện, khung giá của mức
giá bán lẻ điện bình quân; khung giá bán buôn điện).
Các quy định hiện hành cũng hướng đến kiểm
soát chặt chẽ các yếu tố hình thành giá, giá thành
sản xuất kinh doanh điện, phương án giá điện; yêu
cầu kiểm toán giá thành điện và có cơ chế báo cáo
Keywords: State management, electricity rates, price
administration, market mechanism
Ngày nhận bài: 18/3/2019
Ngày hoàn thiện biên tập: 8/4/2019
Ngày duyệt đăng: 12/4/2019
Những kết quả đạt được
Từ năm 2005, sau khi Luật Điện lực ra đời, hệ hàng năm để các cơ quan quản lý nhà nước có cơ
thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực sở điều hành. Công khai, minh bạch hóa giá thành
quản lý nhà nước về giá điện tiếp tục được xây sản xuất kinh doanh điện. Tăng dần tính cạnh tranh
dựng, ban hành tương đối hoàn thiện, đồng bộ, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh điện qua việc
gồm: phương pháp tính giá phát điện trong các hợp thực hiện các cấp độ phát triển thị trường điện lực
đồng mua bán điện, phương pháp và trình tự thủ với lộ trình, mục tiêu cụ thể. Có cơ chế giá khuyến
tục quy định, phê duyệt giá truyền tải điện, cơ chế khích phát triển nguồn năng lượng tái tạo, góp phần
điều chỉnh giá bán lẻ điện bình quân, cơ cấu biểu khai thác tối đa tiềm năng hiện có của đất nước,
giá bán lẻ điện.
cũng như góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, sau khi Quốc hội đến môi trường.
phê chuẩn Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thứ hai, cơ chế quản lý giá điện phù hợp với
Luật Điện lực, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành hình thái thị trường và điều kiện kinh tế - xã hội tại
Luật đã kịp thời được ban hành, gồm lộ trình thị thời điểm hiện nay. Nguyên tắc điều chỉnh giá tôn
60
TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019
bán lẻ điện sinh hoạt bậc 1 hiện hành. Hộ chính
sách xã hội theo tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ
quy định (không thuộc diện hộ nghèo được hỗ trợ
tiền điện) và có lượng điện sử dụng cho mục đích
sinh hoạt ꢀrong tháng không quá 50kWh được hỗ
trợ tiền điện tương đương tiền điện 30kWh tính
theo mức giá bán lẻ điện sinh hoạt bậc 1 hiện hành.
Kinh phí hỗ trợ tiền điện cho các hộ nghèo và hộ
chính sách xã hội được trích từ nguồn ngân sách
nhà nước.
BẢNG 1: GIÁ ĐIỆN BÌNH QUÂN QUA CÁC NĂM
Năm
Thời điểm
1/3/2010
Giá bán điện bình quân
1.058
1.242
2010
1/3/2011
2011
20/12/2011
01/7/2012
22/12/2012
01/8/2013
16/3/2015
01/12/201
1.304
1.369
2012
1.437
1.508,85
1.622,01
1.720,65
2013
2015
2017
Việc tách riêng chính sách an sinh xã hội nói
trên giúp giá điện được rõ ràng, minh bạch. Tương
tự, các khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo và
Nguồn: Cục Quản lý Giá
trọng nguyên tắc thị trường, phù hợp với đặc thù biên giới nơi chưa nối lưới điện quốc gia vẫn được
của ngành Điện. Đồng thời, việc điều chỉnh giá điện áp dụng mức giá điện khu vực nối lưới quốc gia.
dần dần được quy định theo hướng linh hoạt hơn, Chênh lệch chi phí của đơn vị điện lực do áp dụng
phù hợp với tín hiệu của thị trường (biến động các giá bán điện thống nhất toàn quốc, thấp hơn giá
yếu tố đầu vào) nhưng vẫn đảm bảo sự quản lý của thành sản xuất kinh doanh điện được tính vào
Nhà nước. Các phương án giá điện được kiểm soát phương án giá điện chung do Tập đoàn Điện lực
chặt chẽ, không để xảy ra tình trạng tăng giá bất hợp Việt Nam (EVN) bán điện.
lý; mức điều chỉnh được cân nhắc để hạn chế tác
động đến kinh tế - xã hội.
Các yếu tố hình thành giá và việc điều chỉnh
giá bán điện ngày càng được công khai, minh bạch
Qua thống kê Bảng 1, có thể thấy giá điện bình hơn. Cơ chế điều chỉnh giá điện hiện nay đã quy
quân qua các năm đều theo diễn biến tăng, nhưng định rõ hơn về thẩm quyền điều chỉnh giá điện
mức tăng vừa phải, không gây tác động đến đời và trách nhiệm thực hiện báo cáo của đơn vị sản
sống của người dân cũng như hoạt động sản xuất xuất kinh doanh điện; trách nhiệm công khai yếu
kinh doanh của doanh nghiệp. Thống kê trong 9 tố hình thành giá bán điện của cơ quan nhà nước
năm (2010 đến 2018) cho thấy, mức điều chỉnh giá có thẩm quyền.
điện cao nhất rơi vào năm 2011 với tỷ lệ điều chỉnh
khoảng 17% (từ ngày 01/3/2011 tăng 1.058 đ/kwh khai, minh bạch các yếu tố hình thành giá, trên cơ
lên 1.242 đ/kwh). sở báo cáo chi phí được kiểm toán độc lập hàng
Trên thực tế, để thực hiện các quy định về công
Thứ ba, cơ chế quản lý nhà nước về giá điện hiện năm (từ năm 2011), Bộ Công Thương đã thành lập
nay có chính sách hỗ trợ hiệu quả cho các đối tượng Tổ công tác để kiểm tra giá thành sản xuất kinh
chính sách. Cụ thể, theo quy định tại Luật Giá, Nhà doanh điện thực tế tại EVN và một số đơn vị thành
nước có chính sách về giá nhằm hỗ trợ khu vực có viên với nguyên tắc như: Tách bạch chi phí các khâu
điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều phát điện, truyền tải, phân phối, phụ trợ và quản
kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
lý ngành; Tách bạch chi phí hoạt động kinh doanh
Chính sách giá điện thời gian qua cũng đã góp trong lĩnh vực viễn thông và các lĩnh vực khác với
phần thúc đẩy sự phát triển về kinh tế - xã hội đặc chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh điện trong
biệt là ở các khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo. tất cả các khâu… Trên cơ sở kết quả kiểm tra, Bộ
Trước thời điểm 01/6/2014, chính sách hỗ trợ giá Công Thương đã có thông cáo báo chí, đồng thời
điện được thực hiện thông qua chính sách giá, theo tổ chức họp báo để công bố công khai giá thành
đó, biểu giá bán điện xây dựng bậc thang giá áp sản xuất kinh doanh điện các năm 2010 - 2016 theo
dụng cho hộ nghèo hộ chính sách. Từ ngày 1/6/2014, quy định.
theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg về việc quy
Cơ chế hiện nay đảm bảo và thúc đẩy thực hiện
định về cơ cấu biểu giá bán lẻ điện đã tách bạch giá lộ trình thị trường điện. Nước ta đã bước vào giai
bán điện với việc hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và đoạn 2 trong quá trình phát triển thị trường điện
hộ chính sách xã hội.
cạnh tranh. Hoàn thiện, củng cố thị trường phát
Cụ thể, hộ nghèo theo tiêu chí do Thủ tướng điện cạnh tranh Việt Nam và phát triển thị trường
Chính phủ quy định được hỗ trợ tiền điện cho bán buôn điện cạnh tranh là những bước tiến quan
mục đích sinh hoạt, mức hỗ trợ hàng tháng tương trọng để tăng cường tính hiệu quả, tính cạnh tranh,
đương tiền điện sử dụng 30kWh tính theo mức giá minh bạch cho toàn bộ ngành Điện trong tương lai.
61
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI
trong quá trình sản xuất kinh doanh, giảm
giá thành truyền tải điện.
BẢNG 2: BIỂU GIÁ BÁN ĐIỆN NGÀNH SẢN XUẤT
TT
Nhóm đối tượng khách hàng
Giá bán điện (đồng/kWh)
Thứ ba, chưa hoàn thiện được công thức tính
toán, xác định biến động của các thông số đầu
vào cơ bản lên giá điện: Tương tự như một số
quốc gia trong khu vực, thay đổi giá điện
của nước ta được xác định dựa trên biến
động thông số đầu vào cơ bản (giá nhiên
liệu, cơ cấu sản lượng điện phát, tỷ giá ngoại
tệ và giá mua điện trên thị trường điện cạnh
tranh) và chi phí sản xuất kinh doanh điện
thực tế (sau khi có kiểm toán). Nếu như tại
một số quốc gia (Thái Lan, Malaysia, Nhật
Bản), biến động giá nhiên liệu được tính
tự động qua công thức giá, góp phần tăng
cường tính công khai, minh bạch trong cơ
cấu giá điện; thì ở nước ta, hiện vẫn chưa
hướng dẫn chi tiết công thức tính toán, xác
định biến động của các thông số đầu vào cơ
bản lên giá điện.
1.1 Cấp điện áp từ 110 kV trở lên
a) Giờ bình thường
1.536
970
b) Giờ thấp điểm
2.759
c) Giờ cao điểm
1.2 Cấp điện áp từ 22 kV đến dưới 110 kV
a) Giờ bình thường
1.555
1.007
2.871
b) Giờ thấp điểm
c) Giờ cao điểm
1.3 Cấp điện áp từ 6 kV đến dưới 22 kV
a) Giờ bình thường
1.611
1.044
2.964
b) Giờ thấp điểm
c) Giờ cao điểm
1.4 Cấp điện áp dưới 6 kV
a) Giờ bình thường
1.685
1.100
b) Giờ thấp điểm
3.076
c) Giờ cao điểm
Thứ tư, chưa có cơ chế giá điện hai thành phần
gồm giá công suất và giá điện năng theo quy
định tại Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg của
Nguồn: Cục Quản lý Giá
Một số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện
Thủ tướng Chính phủ.
Thứ năm, cơ cấu phát điện vẫn cꢀn tính chất độc quyền
Trên cơ sở kết quả đạt được trong quản lý nhà nước
về giá đối với điện, có một số nội dung cần tiếp tục mua: Đến nay, EVN vẫn giữ vai trò chi phối khâu
nghiên cứu, hoàn thiện, cụ thể: phát điện, khâu phân phối bán lẻ và độc quyền trong
Thứ nhất, cơ chế khuyến khích phát triển năng lượng khâu truyền tải điện. Số liệu thống kê trong giai đoạn
tái tạo: Việt Nam là một quốc gia có tiềm năng phát 2010-2017 cho thấy, tốc độ tăng trưởng phụ tải điện
triển năng lượng điện tái tạo, tuy nhiên, sản lượng hàng năm ở Việt Nam từ 10% - 12%/năm. Ðể đáp
năng lượng tái tạo còn thấp. Để khuyến khích đầu ứng nhu cầu điện tăng cao sẽ đòi hỏi một lượng vốn
tư vào lĩnh vực này, đối với các dự án điện tái tạo đầu tư rất lớn vào nguồn và lưới điện. Ðây sẽ là một
nối lưới, bên mua điện (EVN hoặc đơn vị trực thuộc áp lực rất lớn cho ngành Điện nếu giữ nguyên cơ cấu
được ủy quyền) có trách nhiệm mua toàn bộ sản tổ chức theo mô hình độc quyền tích hợp dọc. Thực
lượng điện. Tuy nhiên, việc phát triển điện tái tạo ở tế trên thế giới cho thấy, chỉ có thúc đẩy cạnh tranh
nước ta vẫn chưa như mong đợi.
trong các hoạt động điện lực mới có thể giải quyết
Thứ hai, đối với giá truyền tải điện: Các quy định đuợc vấn đề tăng hiệu quả sản xuất và kinh doanh
hiện hành liên quan đến giá truyền tải điện được điện, thu hút các nguồn vốn đầu tư cũng như sử
hướng dẫn tại các thông tư của Bộ Công Thương dụng vốn đầu tư một cách hiệu quả.
như: Thông tư số 14/2010/TT-BCT ngày 15/4/2010
Đồng thời, hiện nay, thị trường trong nước đang ở
quy định về phương pháp lập, trình tự, thủ tục giai đoạn thị trường bán buôn điện cạnh tranh. Nghĩa
xây dựng, ban hành và quản lý giá truyền tải điện là vẫn ở giai đoạn đầu, nên chưa phá vỡ được thế
và Thông tư số 03/2012/TT-BCT ngày 19/1/2012 độc quyền mua trong ngành Điện. Ở thị trường phát
sửa đổi, bổ sung một số quy định tại Thông tư số điện cạnh tranh chỉ có một đơn vị mua buôn duy
14/2010/TT-BCT quy định giá truyền tải được xác nhất là EVN. Trong khi đó, ở thị trường bán buôn là
định theo công suất và điện năng. Tuy nhiên, hiện EVN và được mở rộng thêm các khách hàng lớn đủ
nay, giá truyền tải điện vẫn chỉ được tính theo điện điều kiện. Như vậy, tuy đã có những chuyển biến lớn
năng. Bên cạnh đó, tổn thất điện năng khâu truyền trong hoạt động tái cơ cấu, thúc đẩy cạnh tranh trên
tải còn cao, tác động khá lớn đến giá truyền tải; việc thị trường điện và hoạt động sản xuất kinh doanh
nghiên cứu, áp dụng các giải pháp mới để giảm tỷ lệ điện, nhưng để tiến tới cạnh tranh hoàn toàn vẫn cần
tổn thất điện năng xuống mức hợp lý đã và đang là một quá trình để hoàn thiện thể chế, nâng cao nguồn
mục tiêu ngành Điện hướng đến nâng cao hiệu quả lực cũng như chuẩn bị cơ sở hạ tầng. Trong quá trình
62
TÀI CHÍNH - Tháng 04/2019
đó, cơ chế quản lý, điều tiết giá điện cũng cần được
xem xét, đánh giá cho phù hợp.
Ba là, nghiên cứu triển khai áp dụng thí điểm giá
bán điện hai thành phần; Có cơ chế ưu đãi, giảm giá
để khuyến khích các khách hàng sử dụng giá điện
hai thành phần; Tuyên truyền ưu điểm, lợi ích của
Kiến nghị một số giải pháp
Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giá bán điện hai thành phần.
giá điện ở Việt Nam, cần chú trọng triển khai một
số nhiệm vụ, giải pháp sau:
Giá bán điện 2 thành phần là hình thức giá công
bằng, có ý nghĩa đối với các hộ sử dụng điện và cả
Một là, tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chính sách phía cung cấp điện, góp phần sử dụng điện hiệu
khuyến khích phát triển năng lượng tái tạo, cụ thể: quả. Giá điện theo công suất đặc biệt hiệu quả đối
- Việt Nam là quốc gia có tiềm năng lớn về phát với khách hàng sử dụng nhiều thiết bị điện với
triển năng lượng tái tạo, nhưng đến nay, nguồn công suất khác nhau. Đối với ngành Điện, việc quy
năng lượng này ở Việt Nam phát triển chưa tương định giá điện 2 thành phần giúp giảm được chi phí
xứng. Do đó, thời gian tới, cần nghiên cứu ban hành đầu tư hệ thống điện khi các hộ sử dụng điện ổn
quy hoạch phát triển năng lượng tái tạo quốc gia và định, phụ tải ở mọi thời điểm sẽ ổn định ở mức
từng địa phương, tạo điều kiện thuận lợi phát triển thấp, không tăng cao công suất vào giờ cao điểm.
các nguồn năng lượng này.
Đối với khách hàng sử dụng điện, giá điện 2 thành
phần giúp giảm giá mua điện bằng cách tăng thời
gian sử dụng điện. Giá điện theo công suất khuyến
khích việc tiết kiệm công suất mà không tính đến
việc tiết kiệm điện năng. Giá điện theo điện năng
khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm điện năng
tiêu thụ mà không tính đến lượng công suất liên
quan. Giá điện 2 thành phần có được ưu điểm và
khắc phục được nhược điểm của mỗi loại giá nêu
trên góp phần làm cho hệ thống điện phát huy hiệu
Theo quy định tại Luật Giá, Nhà nước có chính
sách về giá nhằm hỗ trợ khu vực có điều kiện
kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều kiện
kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Chính sách
giá điện thời gian qua cũng đã góp phần thúc
đẩy sự phát triển về kinh tế - xã hội đặc biệt là ở
các khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo.
- Nghiên cứu phát triển mô hình điện mặt trời quả sử dụng mang lại lợi ích cho cả khách hàng sử
trên mái nhà: Nhu cầu điện năng ngày càng tăng, dụng điện và ngành Điện.
ước tính mỗi năm tăng 10-12%, tuy nhiên, cung điện
Bên cạnh những giải pháp trên, cần tiếp tục đẩy
năng hạn chế. Cơ cấu sản lượng phụ thuộc vào thủy nhanh thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành Điện, góp phần
điện, là nguồn điện ít ổn định do phụ thuộc vào thời nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của Ngành
tiết, tình hình thủy văn. Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu Điện gắn với việc chuyển đổi hoạt động của ngành này
điện tăng cao, cần phát triển nhiều nguồn điện bổ theo cơ chế thị trường; Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ
sung. Với lợi thế nước nhiệt đới với hai mùa mưa, phát lý để củng cố, phát triển thị trường điện cạnh tranh
nắng rõ rệt, thì mô hình tự cung tự cấp điện bằng các cấp độ, để tăng cường hiệu quả hoạt động của thị
các tấm pin mặt trời là một mô hình rất tiềm năng. trường điện lực và phân bổ nguồn lực xã hội.
Đồng thời, cần có cơ chế mua điện đơn giản, tiện lợi
Tài liệu tham khảo:
để khuyến khích hộ dân sử dụng và nối lưới điện
đối với sản lượng điện dư thừa.
1. Tổng kết vận hành thị trường phát điện cạnh tranh và thị trường bán buôn
điện cạnh tranh thí điểm giai đoạn từ 01/7/2016 đến 30/6/2017;
Hai là, để góp phần giảm tổn thất điện năng khâu
truyền tải, cần tiếp tục rà soát năng lực truyền tải 2. Tập đoàn điện lực Việt Nam, Báo cáo thực hiện khung giá bán buôn
của các đường dây, xử lý triệt để tình trạng quá tải; 2015, 2016;
thường xuyên rà soát, thống kê thiết bị lưới điện 3. Cục Điều tiết Điện lực, Báo cáo đánh giá tác động cua cơ cấu biểu giá bán
chất lượng thấp, tổn thất điện năng cao, có nguy lẻ điện hiện hành;
cơ xảy ra sự cố để tăng cường theo dõi và lập kế 4. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều cua Luật Điện lực (2013), Luật Giá (2012);
hoạch thay thế. Tăng cường công tác quản lý vận 5. Nghị định số 137/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều cua
hành, bảo dưỡng, ngăn ngừa sự cố lưới điện. Tiếp
Luật Điện lực và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều cua Luật Điện lực;
tục nghiên cứu kinh nghiệm của các nước đã áp 6. Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg về lộ trình, các điều kiện và cơ cấu ngành
dụng thành công giá truyền tải theo công suất và
điện năng để áp dụng tại Việt Nam, đảm bảo hiệu
quả khâu truyền tải, đồng thời thực hiện các quy
định về phương pháp tính toán giá truyền tải theo
pháp luật hiện hành.
điện để hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực Việt Nam.
Thông tin tác giả:
ThS. Nguyễn Anh Tuấn - Cục trưởng Cục Quản lý Giá (Bộ Tài chính)
Email: nguyenanhtuan@mof.gov.vn
63
4 trang
18/05/2022
1220
Bạn đang xem tài liệu "Tăng cường hiệu quả quản lý Nhà nước về giá điện ở Việt Nam", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- tang_cuong_hieu_qua_quan_ly_nha_nuoc_ve_gia_dien_o_viet_nam.pdf
