Tài liệu Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy điện Xuân Minh

SFG2158 V9

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ (RP)

Loại tài liệu: Kế hoạch tái định cư (RP)

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN XUÂN MINH

Huyện Thường Xuân - Tỉnh Thanh Hóa

Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh

Tháng 03 năm 2017

TỪ VIẾT TẮT

AH

Hộ BAH

Hộ bị ảnh hưởng

AP

Người BAH

UBND xã

Người bị ảnh hưởng

Ủy ban nhân dân xã

Điều tra kiểm đếm chi tiết

Ủy ban nhân dân huyện

Hội đồng đền bù tái định cư cấp huyện

Khung chính sách về dân tộc thiểu số

CPC

DMS

DPC

DRC

EMPF

UBND huyện

Hội đồng ĐB-TĐC

Khung Chính sách

Kế hoạch phát triển

DTTS

EMDP

GOV

HH

Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số

Chính phủ Việt Nam

Hộ

Chính phủ

Hộ

IOL

LAR

Kiểm đếm tài sản bị ảnh hưởng

Thu hồi đất và tái định cư

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Bộ Tài chính

LURC

MOF

MOLISA

NGO

CTTĐ

OP 4.12

PPC

Giấy CNQSDĐ

Bộ TC

Bộ LĐ-TB-XH

Bộ Lao động, Thương binh, Xã hội

Tổ chức phi chính phủ Tổ chức phi chính phủ

Công trình thủy điện

Chính sách tái định cư bắt buộc của NHTG

Ủy ban nhân dân tỉnh

UBND tỉnh

RAP

TOR

USD

Kế hoạch TĐC

Kế hoạch hành động tái định cư

Đề cương tham chiếu

Đô la Mỹ

Đô la

VND

NHTG

Đồng

Ngân hàng

Đồng Việt Nam

Ngân hàng Thế giới

TRỌNG LƯỢNG VÀ CÁC CHỈ SỐ ĐO

ha

km

m

–

-

Hectare

Kilometer

meter

-

ii

ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ

Người bị ảnh hưởng

(người BAH/hộ

BAH)

-

Là bất kỳ người, hộ gia đình, công ty, tổ chức tư nhân hoặc

công cộng nào, vì những thay đổi phát sinh từ dự án, mà (i)

mức sống bị ảnh hưởng xấu; (ii) quyền, quyền sở hữu hoặc lợi

ích thu được từ nhà, đất (kể cả đất ở, kinh doanh, nông nghiệp,

lâm nghiệp, làm muối và/hoặc đất chăn thả), nguồn nước hoặc

bất kỳ tài sản có thể di chuyển hoặc cố định bị thu hồi, chiếm

hữu, hạn chế hoặc nói khác đi, bị tác động xấu, toàn bộ hay

một phần, vĩnh viễn hay tạm thời; và/hoặc (iii) cơ sở kinh

doanh, nghề nghiệp, nơi làm việc hoặc nơi ở, hoặc môi trường

sống bị tác động xấu, phải di rời hoặc không phải di rời. Trong

trường hợp hộ gia đình, thuật ngữ người BAH bao gồm tất cả

những thành viên sống trong cùng một mái nhà và hoạt động

như một đơn vị kinh tế độc lập, bị tác động xấu bởi dự án hoặc

bất kỳ hợp phần nào của dự án gây ra.

Đối với hộ gia đình, những người bị ảnh hưởng bao gồm tất cả

các thành viên sống trong cùng một mái nhà có công việc

riêng bị ảnh hưởng bởi dự án hoặc bởi bất kỳ yếu tố liên quan.

Ngày ngừng kiểm kê - Là ngày trước khi chiếm đóng hoặc sử dụng vùng dự án, đồng

thời người dân thuộc vùng đó được coi là người bị ảnh hưởng

hợp thức. Những người không nằm trong danh sách điều tra

được coi là không hợp lệ cho bồi thường và các quyền lợi

khác, trừ khi họ chứng minh được rằng (i) tình cờ họ bị bỏ sót

trong điều tra xã hội và điều tra thiệt hại; hoặc (ii) họ có yêu

cầu hợp pháp về tài sản BAH sau khi hoàn thành điều tra xã

hội và điều tra thiệt hại và trước khi tiến hành điều tra kiểm

đếm chi tiết (DMS)

Điều tra kiểm đếm

chi tiết (DMS)

-

Với sự trợ giúp của thiết kế kỹ thuật chi tiết đã được phê

duyệt, điều tra kiểm đếm chi tiết sẽ hoàn tất và/hoặc xác nhận

tính chính xác và hợp lệ của kết quả điều tra thiệt hại (IOL),

mức độ nghiêm trọng của ảnh hưởng, và danh sách người bị

ảnh hưởng đã lập trong quá trình lập kế hoạch TĐC trước đây.

Chi phí cuối cùng của công tác TĐC sẽ được xác định sau khi

hoàn thành điều tra kiểm đếm chi tiết.

Quyền được hưởng

-

Một loạt các bịên pháp bao gồm đền bù, hỗ trợ phục hồi thu

nhập, hỗ trợ chuyển giao, thay thế thu nhập, hỗ trợ di dời…

mà người BAH được hưởng tuỳ theo loại và tính nghiêm trọng

của những thiệt hại mà họ phải chịu để phục hồi lại cơ sở kinh

tế xã hội của họ.

Cộng đồng tiếp nhận - Là cộng đồng đã sinh sống ở một nơi cụ thể nào đó mà nơi

này được đề xuất làm khu tái định cư mà người bị ảnh hưởng

iii

dân di chuyển

di chuyển đến.

Phục hồi thu nhập

-

Đây là việc thiết lập lại những ngùôn thu nhập và kế sinh nhai

cho những người BAH.

Điều tra thiệt hại

(IOL)

Là quá trình mà mọi tài sản cố định (như đất được sử dụng để

ở, kinh doanh, sản xuất nông nghiêp gồm cả ao; đất ở, quầy

hàng, cửa hàng; các công trình thứ cấp như hàng rào, mồ mả,

giếng; cây trồng có giá trị thương mại…) và các nguồn thu

nhập, kế sinh nhai nằm trong chỉ giới của dự án được xác

định, đo đạc, xác định việc sở hữu của họ, xác định vị trí chính

xác và tính toán được giá thay thế. Ngoài ra cũng xác định

được những tác động đối với tài sản BAH và ảnh hưởng

nghiêm trọng đến khả năng kiếm sống và năng suất của người

BAH.

Thu hồi đất

-

Là quá trình trong đó cá nhân, hộ gia đình, công tư hay tổ

chức tư nhân bị buộc phải chuyển nhượng một phần hay toàn

bộ đất đai mà họ đang sở hữu và chiếm giữ khi được nhà nước

yêu cầu giao cho một tổ chức nhà nước để phục vụ cho mục

đích công cộng, đổi lại họ sẽ được bồi thường tương đương

với giá trị thay thế.

Phục hồi

Là biện pháp hỗ trợ bổ sung cho những người bị ảnh hưởng

bởi dự án bị thiệt hại về tài sản sản xuất, thu nhập, nghề

nghịêp hay nguồn sống, chi trả thêm để bồi thường về những

tài sản bị thu hồi nhằm đảm bảo khôi phục, ít nhất là ở mức tối

thiểu, hoàn toàn mức sống và chất lượng cuộc sống như trước

khi có dự án.

Di chuyển

Là việc di chuyển của một người BAH từ nơi ở và/hoặc nơi

kinh doanh cũ của họ trước khi có dự án

Giá thay thế

Thuật ngữ này dùng để xác định đủ giá trị thay thế tài sản bị

ảnh hưởng và/hoặc bao gồm cả chi phí gián đoạn cần thiết để

thay thế tài sản bị ảnh hưởng mà không loại bỏ các tài sản

hoặc như chuyển nhà, thuế và/hoặc chi phí vận chuyển.

Điều tra giá thay thế

-

Quy trình liên quan đến tính giá thay thế đối với đất đai, nhà

cửa hoặc tài sản khác dựa trên dữ liệu sau:

(i) đất sản xuất (đất nông nghiệp, ao nuôi cá, vườn, rừng) dựa

theo giá thị trường tương ứng với giá bán đất gần đây, và nếu

không có giá bán đất gần đây, thì phải dựa trên giá trị sản

xuất;

(ii) Đất thổ cư dựa theo giá thị trường tương ứng với giá bán

iv

đất gần đây, và nếu không có giá bán gần đây thì dựa vào đặc

điểm, vị trí cùng loại;

(iii) Nhà cửa và các công trình liên quan khác dựa vào giá thị

trường về vật liệu và nhân công mà không tính đến khấu hao

cũng như không trừ vật liệu xây dựng cũ;

(iv) Cây hàng năm tương đương với giá thị trường tại thời

điểm bồi thường;

(v) Cây lâu năm bồi thường bằng tiền mặt tương đương với

giá thị trường hiện tại tính theo loại, tuổi của cây và giá trị sản

xuất (hoặc sản xuất trong tương lai) tại thời điểm bồi thường.

(vi) Cây lấy gỗ dựa vào đường kính tại độ cao trên ngực theo

giá thị trường hiện nay.

Tái định cư

-

Tái định cư bao gồm các biện pháp thực hiện nhằm giảm thiểu

bất kỳ hoặc mọi tác động bất lợi của dự án đến người BAH

như đói nghèo và/hoặc kế sinh nhai kể cả đền bù, di chuyển và

khôi phục khi cần thiết.

Kế hoạch TĐC (RP)

Là kế hoạch hành động có khung thời gian với ngân sách để

xây dựng kế hoạch đè bù và tái định cư, mục tiêu, quyền được

hưởng, kế hoạch hành động, trách nhiệm, giám sát và đánh

giá.

Các hộ bị ảnh hưởng

nặng

Là những hộ sẽ (i) mất từ 20% đất sản xuất và/hoặc tài sản trở

lên, (ii) phải di chuyển; và/hoặc (iii) mất 20% các nguồn thu

nhập trở lên bởi dự án.

-

Các nhóm dễ bị tổn

thương

Những nhóm người riêng biệt có thể bị ảnh hưởng thiếu cân

đối hoặc phải đối diện với rủi ro do bị gạt ra ngoài lề phát

triển xã hội bởi các hậu quả của việc mất tài sản và đất đai

hoặc tác động khác của dự án. Kế hoạch Tái định cư (RP) xác

định các hộ dễ bị tổn thương là (1) các hộ có phụ nữ làm chủ

hộ với nhiều người ăn theo; (2) người độc thân mù chữ; (3) hộ

có chủ hộ bị tàn tật; (4) hộ nghèo theo chuẩn nghèo của Bộ

Lao động, Thương binh và Xã hội; (5) các hộ người già và trẻ

nhỏ không có đất và không có nguồn hỗ trợ nào khác; (6) hộ

không có đất loại trừ các hộ có thu nhập ổn định từ các nghề

phi nông nghiệp; và (7) các hộ bị ảnh hưởng nặng.

Tham vấn thiết thực

Một quy trình (i) bắt đầu ngay từ giai đoạn chuẩn bị dự án và

được tiến hành liên tục trong suốt quá trình của dự án; (ii) kịp

thời công bố đầy đủ các thông tin liên quan, dễ hiểu và dễ tiếp

cận đối với các đối tượng bị ảnh hưởng; (iii) tiến hành trong

môi trường không có đe dọa và cưỡng ép; (iv) hài hòa và đáp

v

ứng các vấn đề nhạy cảm, được điều chỉnh theo nhu cầu của

các nhóm thiệt thòi và dễ bị tổn thương; và (v) tạo điều kiện

đưa các quan điểm liên quan của các đối tượng bị ảnh hưởng

và các bên có liên quan khác vào quy trình ra quyết định như

thiết kế dự án, các biện pháp giảm nhẹ, chia sẻ lợi ích và cơ

hội phát triển, và các vấn đề khi thực hiện.

vi

MỤC LỤC

TÓM T Ắ T ...................................................................................................................................... x

I. GI Ớ I THI Ệ U CHUNG ...............................................................................................................1

A. T ổ ng quan v ề d ự án phát tri ển năng lượ ng tái t ạ o .........................................................................1

B. Gi ớ i thi ệ u công trình Th ủy điệ n Xuân Min h ................................................................................2

C. M ụ c tiêu c ủ a k ế ho ạch tái định c ư ..............................................................................................6

D. Các bi ệ n pháp th ự c hi ệ n nh ằ m gi ả m thi ểu các tác độ ng c ủ a công trình ............................................7

II. PH Ạ M VI ẢNH HƯỞ NG C Ủ A CÔNG TRÌNH TH ỦY ĐIỆ N XUÂN MINH ..................................8

A. Ảnh hưởng đất đai ...................................................................................................................8

B. Ảnh hưở ng cây c ố i, hoa màu .....................................................................................................9

C. Ảnh hưởng đế n công trình và v ậ t ki ế n trúc ..................................................................................9

D. Ảnh hưởng đế n thu nh ậ p và sinh k ế .......................................................................................... 10

E. Ảnh hưởng đế n nhóm h ộ d ễ b ị t ổn thương ................................................................................ 10

III. ĐĂC ĐIỂ M KINH T Ế XÃ H Ộ I C ỘNG ĐỒ NG B Ị ẢNH HƯỞ NG ............................................... 11

A. Đặc điể m chung v ề kinh t ế xã h ộ i khu v ự c công trình ................................................................. 11

Huy ện Thườ ng Xuân ................................................................................................................ 11

B. Đặc điể m kinh t ế xã h ộ i các h ộ b ị ảnh hưở ng ............................................................................. 12

IV. PH Ổ BI Ế N THÔNG TIN, THAM V Ấ N VÀ THAM GIA ............................................................ 17

A. Ph ổ bi ế n thông ti n .................................................................................................................. 17

B. Tham v ấ n c ộng đồ ng và tham gia ............................................................................................. 17

C. K ế t qu ả ph ổ bi ế n thông tin và tham v ấ n c ộng đồ ng .................................................................... 18

V. KHUNG PHÁP LÝ VÀ QUY Ề N L Ợ I ....................................................................................... 20

A. Các yêu c ầ u v ề chính sách c ủ a Ngân hàng Th ế gi ớ i .................................................................... 20

B. Khung pháp lý hi ệ n hành c ủ a Vi ệ t Nam .................................................................................... 20

C. Các qui đị nh v ề b ồi thườ ng, h ỗ tr ợ và tái định cư của đị a phương. ............................................... 21

D. M ộ t s ố nguyên t ắc đượ c áp d ụ ng trong b ồi thườ ng, h ỗ tr ợ Công trình Th ủy điệ n Xuân Minh .......... 21

VI. CHI ẾN LƯỢC TÁI ĐỊNH CƯ, BỒI THƯỜ NG VÀ H Ỗ TR Ợ ...................................................... 34

A. Th ủ t ụ c chi tr ả đề n bù ............................................................................................................. 34

B. Giá thay th ế -......................................................................................................................... 34

C. B ồi thường cho đấ t b ị ảnh hưở ng và quy ề n l ợ i ........................................................................... 34

VII.K Ế HO Ạ CH TH Ự C HI Ệ N VÀ T Ổ CH Ứ C TH Ự C HI Ệ N ............................................................. 40

A. K ế ho ạ ch th ự c hi ệ n ................................................................................................................ 40

B. T ổ ch ứ c th ự c hi ệ n .................................................................................................................. 40

VIII.

CƠ CHẾ KHI Ế U N Ạ I VÀ GI Ả I QUY Ế T KHI Ế U N Ạ I ....................................................... 42

IX. GIÁM SÁT VÀ BÁO CÁ O ...................................................................................................... 44

A. Giám sát n ộ i b ộ ..................................................................................................................... 44

B. Giám sát bên ngoài ................................................................................................................. 44

X. NGÂN SÁCH VÀ K Ế HO Ạ CH TÀI CHÍNH ............................................................................. 49

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

B ả ng I-1: Các thông s ố và ch ỉ tiêu chính c ủ a công trình Th ủy điệ n Xuân Min h ............................................ 3

B ả ng II-1: Di ện tích đấ t và s ố h ộ b ị ảnh hưở ng c ủ a các xã trong vùng d ự án ................................................ 8

B ả ng II-2: Phân b ố các lo ại đấ t b ị chi ế m d ụng vĩnh viễ nb ở i công trình (m²)................................................. 8

B ả ng II-3: Phân lo ại đấ t BAH b ở i các h ạ ng m ụ c công trình (m²)................................................................... 9

B ả ng III-1: S ố h ộ và dân t ộ c các h ộ BAH..................................................................................................... 12

B ả ng III-2 Trình độ h ọ c v ấ n c ủ a ch ủ h ộ đượ c kh ả o sát theo xã b ị ảnh hưở ng.............................................. 12

B ả ng III-4: Thu nh ậ p bình quân cùa các h ộ BAH......................................................................................... 13

B ả ng III-5 Chi tiêu trung bình hàng tháng c ủ a h ộ kh ả o sát (t ỷ l ệ %)............................................................. 14

B ả ng III-6: S ố lượng trườ ng h ọ c các c ấ p xã Xuân Cao và Xuân C ẩ m ......................................................... 15

B ả ng III-9: Phân b ổ lao động trong gia đình theo giớ i ở các h ộ b ị ảnh hưở n g ............................................. 15

B ả ng IV-1: Ý ki ế n c ủ a các h ộ dân BAH và cam k ế t c ủ a ch ủ đầu tư ............................................................ 18

B ả ng V-1: Ma tr ậ n quy ề n l ợ i áp d ụ ng cho công trình th ủy điệ n Xuân Minh .............................................. 23

B ả ng VI-1: T ổ ng chi phí b ồi thường đấ t cho các h ộ b ị ảnh hưở ng............................................................... 35

B ả ng VI-2: Chi phí b ồi thườ ng cây c ố i hoa màu b ị ảnh hưở ng .................................................................... 35

B ả ng IX-1: Các ch ỉ s ố giám sát và đánh giá ................................................................................................. 46

B ả ng X-1: Tóm t ắt chi phí tái định cư ........................................................................................................... 49

viii

PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Danh sách các hộ bị ảnh hưởng

Phụ lục 2: Tờ thông tin dự án

Phụ lục 3: Điều khoản tham chiếu Tư vấn giám sát độc lập

Phụ lục 4: Biên bản họp tham vấn cộng đồng và danh sách tham gia

Phụ lục 5: Hình ảnh họp tham vấn cộng đồng

ix

TÓM TẮT

Giới thiệu

Mục tiêu chung của Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo là nhằm trợ giúp phát

1.

triển các nguồn năng lượng tái tạo, cung cấp điện với chi phí thấp nhất lên lưới điện quốc

gia, trên cơ sở bền vững thương mại, đồng thời đảm bảo tính bền vững xã hội và môi

trường.

2.

Dự án thủy điện Xuân Minh do Công ty cổ phần thủy điện Xuân Minh làm chủ đầu

tư. Dự án được xây dựng trên sông Chu tại khu vực chảy qua địa phận các xã Xuân Cẩm

và Xuân Cao, huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hoá. Sông Chu là phụ lưu lớn nhất của

Sông Mã, bắt nguồn từ vùng núi cao hơn 2.000 m thuộc vùng tây bắc S ầm Nưa ở Lào,

chảy theo hướng tây bắc - đông nam qua các tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa và đổ vào bờ phải

sông Mã ở Ngã Ba Giàng, cách cửa sông 25 km. Sông Mã bắt nguồn từ vùng núi tây bắc

Việt Nam thuộc tỉnh Lai Châu chảy qua tỉnh Sơn La, nước CHDCND Lào, tỉnh Nghệ An

và tỉnh Thanh Hoá rồi đổ ra Biển Đông. Sông Mã có hai phụ lưu lớn là sông Chu và sông

Bưởi, trong đó đáng kể là sông Chu có chiều dài 325 km phần trong lãnh thổ Việt Nam

dài 160 km. Vị trí dự án cách thành phố Thanh Hóa khoảng 60 km về phía Tây Nam, cách

trung tâm huyện Thường Xuân 3km về phía Nam - Tây Nam. Dự án thuộc bậc thang thủy

điện Sông Chu, nằm dưới hạ lưu công trình thuỷ điện Cửa Đạt 7km, có toạ độ vị trí địa lý:

19^o52’50” Vĩ Độ Bắc105^o20’08” Kinh Độ Đông

3.

Thủy điện Xuân Minh có công suất lắp máy 15 MW, sản lượng điện trung bình

năm khoảng 65,06 triệu kWh, thuộc loại thủy điện nhà máy sau đập, có hồ chứa điều tiết

ngày. Các thông số chính: diện tích lưu vực đến tuyến chọn: 6.315 km2, lưu lượng bình

quân năm Qo: 122,2 m3/s; mực nước dâng bình thường MNDBT: 27,5m; mực nước chết:

27m; dung tích toàn bộ hồ chứa: 8,1 x106m3; dung tích hữu ích: 7,39x106m3; dung tích

́

chết: 0,71 x106 m3; diện tích mặt hồ ứng với mực nước dâng bnh thường: 1,65 km2; lưu

lượng lớn nhất qua nhà máy Qmax: 199,2 m3/s; lưu lượng đảm bảo Qđb: 67,8 m3/s, chiều

cao đập tràn: 25,2 m; chiều cao đập dâng: 13,4 m; cấp điện áp 35 kV.

4.

Bản kế hoạch tái định cư này được chuẩn bị nhằm đảm bảo rằng: (i) Tái định cư

bắt buộc phải được tránh ở những nơi có thể, hoặc phải được giảm thiểu tối đa bằng việc

lựa chọn các phương án thiết kế khác nhau, (ii) Ở những nơi tái định cư bắt buộc không

thể tránh được, các hoạt động tái định cư phải được chuẩn bị và thực thi với các chương

trình hỗ trợ phát triển bền vững, các hỗ trợ đầu tư phải được cung cấp đầy đủ, tạo khả

năng cho người dân bị di dời được hưởng lợi các lợi ích từ tiểu dự án, những người phải

di dời sẽ được tham vấn đầy đủ và được tham gia vào các hoạt động chuẩn bị và thực hiện

Kế hoạch Tái định cư.

Phạm vi ảnh hưởng

5.

Công trình Thủy điện Xuân Minh sẽ chiếm dụng vĩnh viễn 1.685.270,40 m²đất

các loại của các xã Xuân Cao, Xuân Cẩm và Vạn Xuân, huyện Thường Xuân (riêng xã

Vạn Xuân chỉ bị ảnh hưởng đất sông suối do UBND xã quản lý). Không có hộ dân nào

phải di dời. Các thông tin cụ thể về diện tích các loại đất và số hộ bị ảnh hưởng theo từng

xã sẽ được trình bày tại các phần tiếp.

x

Đặc điểm kinh tế xã hội

6.

Điều tra khảo sát kinh tế xã hội của khu vực và các hộ bị ảnh hưởng bởi công trình

đã được thực hiện vào tháng 2 năm 2014 với 100% số hộ (115 hộ). Nguồn thu nhập của

các hộ bị ảnh hưởng chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp (114/115 hộ). Sản xuất

nông nghiệp phụ thuộc vào thời tiết, quỹ đất hạn hẹp nên thu nhập của các hộ còn khá

thấp (phần lớn các hộ có thu nhập trung bình 20-40 triệu đồng/ năm), tỷ lệ hộ nghèo 9,6%

(11/115 hộ).

7.

Khu vực dự án có cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội và giáo dục khá tốt, các thôn bị ảnh

hưởng nằm ngay cạnh trục đường liên xã, liền kề với trường tiểu học, THCS và mầm non,

trạm y tế. 100% hộ dân được sử dụng điện lưới...

Phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng

8.

Các cuộc họp tham vấn, thảo luận nhóm đã được tổ chức vào tháng 2/2017, với các

bên liên quan, đặc biệt là chính quyền địa phương và người bị ảnh hưởng để phổ biến đến

người dân và chính quyền địa phương đầy đủ các thông tin liên quan đến công trình và

các hoạt động của công trình từ giai đoạn chuẩn bị cho đến giai đoạn vận hành, chính sách

bồi thường và hỗ trợ, kế hoạch triển khai, ghi nhận các ý kiến hay phản ánh của người dân

làm cơ sở chuẩn bị kế hoạch tái định cư này.

9.

Các cuộc họp tham vấn đã được tổ chức tại xã Xuân Cao, Xuân Cẩm, huyện

Thường Xuân, nơi bị ảnh hưởng bởi công trình, với các hộ gia đình BAH xã Xuân Cao,

Xuân Cẩm và đại diện chính quyền địa phương.

10.

Các thông tin quan trọng trong bản Kế hoạch TĐC sẽ được công khai cho các hộ

BAH thông qua việc tổ chức các cuộc họp công khai trong giai đoạn tiếp theo của công

trình, việc phổ biến và họp tham vấn với chính quyền địa phương cũng như người dân sẽ

thường xuyên được tổ chức ở mỗi giai đoạn quan trọng hoặc những thời điểm cần thiết.

Khung pháp lý và quyền lợi

11.

Nằm trong khuôn khổ của Dự án Phát triển năng lượng tái tạo, nên Kế hoạch bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư công trình Thủy điện Xuân Minh được chuẩn bị dựa trên các

nguyên tắc của Khung chính sách tái định cư đã được thống nhất giữa Bộ Công thương và

Ngân hàng thế giới (WB) năm 2008 cho Dự án phát triển năng lượng tái tạo. Các chính

sách được vận dụng trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm (i) chính

sách tái định cư bắt buộc của WB, (ii) các chính sách hiện hành về bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư của chính phủ Việt Nam; và (iii) các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của địa phương (tỉnh Thanh Hóa).

12.

Một trong những mục tiêu chính của dự án là thay thế và bồi thường các tài sản bị

thiệt hại dựa trên nguyên tắc giá thay thế. Thực hiện bồi thường và cung cấp các hình thức

hỗ trợ khác nhau cho người BAH trước khi họ dời khỏi nhà cửa, đất đai và tài sản, sao

cho điều kiện sống của họ được khôi phục ít nhất là bằng so với trước khi có dự án, và

những người nghèo, những người dễ BAH, bao gồm cả những người BAH thuộc nhóm dễ

bị tổn thương sẽ được hỗ trợ để giúp nâng cao tình trạng kinh tế xã hội của họ.

xi

Kế hoạch thực hiện và tổ chức thực hiện

Công trình sẽ được thực hiện trong thời gian 2,5 năm, và đã được khởi công vào

tháng 9 năm 2016, dự kiến hoàn thành vào hết quý 1 năm 2019.

Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh chịu trách nhiệm về tất cả các hợp phần

13.

14.

thực thi dự án, bao gồm lập và thực hiện Kế hoạch TĐC cũng như theo dõi, đánh giá kế

hoạch này. Là cơ quan thực hiện dự án, Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh có các

trách nhiệm chính như (i) cập nhật và thực hiện kế hoạch TĐC cùng phối hợp với UBND

các cấp và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh, huyện và trình lên Bộ

Công thương và WB phê duyệt, (ii) đảm bảo ngân sách thực hiện Kế hoạch TĐC, đảm

bảo có các nguồn vốn để TĐC (tiền bồi thường và các hỗ trợ khác) kịp thời và đầy đủ.

Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại

15.

Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong kế hoạch tái định cư này đã được

xây dựng dựa trên luật khiếu nại tố cáo của Việt Nam, được tham vấn với chính quyền,

cộng đồng địa phương và có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt cũng như các cơ chế

văn hóa truyền thống của người dân tại khu vực công trình.

Giám sát và đánh giá

16.

Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh sẽ cung cấp dịch vụ như một cơ quan giám

sát nội bộ. Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh sẽ thu thập và lưu trữ toàn bộ hồ sơ tại

hiện trường, bao gồm cơ sở dữ liệu về hộ bị ảnh hưởng và trình nộp báo cáo hàng quý lên

BQLDA (Bộ Công thương) và WB.

17.

Cơ quan giám sát bên ngoài hay còn gọi là EMA, do chuyên gia tư vấn tái định cư

và phát triển xã hội có kinh nghiệm thực hiện và được tuyển chọn bởi Ban quản lý dự án

(Bộ Công Thương). Giám sát, kiểm tra, đánh giá độc lập sẽ được thực hiện định kỳ hàng

năm, trừ trường hợp trong giai đoạn đầu có thể yêu cầu giám sát 02 lần một năm. Các báo

cáo giám sát bên ngoài phải được đặt tại xã và văn phòng hiện trường và phải được đăng

tải trên trang thông tin điện tử của WB.

Hệ thống giám sát nội bộ và độc lập sẽ được thiết lập với các đội ngũ chuyên gia có

chuyên môn và kinh nghiệm trong lĩnh vực tái định cư, phát triển cộng đồng và DTTS,

mà trong đó Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh sẽ chịu trách nhiệm giám sát nội bộ,

các báo cáo giám sát hàng tháng, quý sẽ được đệ trình cho Ban quản lý dự án và Ngân

hàng thế giới (WB). Đơn vị giám sát độc lập sẽ được tuyển dụng để thực hiện giám sát

độc lập, và đánh giá độc lập sẽ được thực hiện định kỳ hàng năm, trừ trường hợp trong

giai đoạn đầu có thể yêu cầu giám sát 02 lần một năm.

Chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng

Tổng kinh phí bồi thường và hỗ trợ cho các ảnh hưởng của việc xây dựng Công trình

Thủy điện Xuân Minh là 24.969.246.744 VND (tương đương 1.098.032 USD, tỷ giá

22.740), Kinh phí thực hiện được chi trả bởi Công ty Cổ phần thủy điện Xuân Minh.

xii

I.

GIỚI THIỆU CHUNG

A. Tổng quan về dự án phát triển năng lượng tái tạo

18.

Mục tiêu của Dự án Phát triển Năng lượng Tái tạo là nhằm trợ giúp phát triển các

nguồn năng lượng tái tạo cung cấp điện với chi phí thấp nhất lên lưới điện quốc gia trên

cơ sở bền vững thương mại, đồng thời đảm bảo tính bền vững xã hội và môi trường. Dự

án có 03 hợp phần bao gồm: (i) Hợp phần thực hiện dự án đầu tư; (ii) Hợp phần xây dựng

thể chế; và (iii) Hợp phần phát triển kênh thông tin.

19.

Hợp phần thực hiện dự án đầu tư sẽ bao gồm (i) Cho các ngân hàng thương mại

tham gia vay lại vốn để cung cấp các khoản vay cho các dự án năng lượng tái tạo hợp lệ

với công suất không quá 30 MW do các chủ đầu tư tư nhân đầu tư, và (ii) Hỗ trợ kỹ thuật

để nâng cao năng lực cho các ngân hàng tham gia và các chủ đầu tư tiểu dự án trong việc

chuẩn bị, thẩm định, cấp vốn và thực hiện các dự án năng lượng tái tạo theo các thông lệ

quốc tế. Hợp phần này sẽ do Ban Quản lý Dự án điện nông thôn và năng lượng tái tạo

(BQLDA) thuộc Bộ Công Thương điều phối. Hợp phần này có hai tiểu hợp phần, đó là:

 Cung cấp tín dụng để hỗ trợ đầu tư năng lượng tái tạo: Các chủ đầu tư tư nhân sẽ

xây dựng các tiểu dự án trong lĩnh vực thủy điện nhỏ, điện gió và sinh khối với

công suất không quá 30 MW theo các tiêu chí của Dự án phát triển năng lượng tái

tạo, bao gồm các tiêu chí an toàn môi trường và xã hội. Các chủ đầu tư cam kết

đóng góp vốn chủ sở hữu ít nhất 20% tổng vốn đầu tư và sẽ vay từ các ngân hàng

tham gia tối đa 80% tổng số vốn đầu tư của tiểu dự án.

 Các ngân hàng tham gia được lựa chọn trên cơ sở cạnh tranh, sẽ chịu trách nhiệm

thẩm định các tiểu dự án năng lượng tái tạo hợp lệ do các chủ đầu tư đề xuất và

cung cấp các khoản vay cho các dự án đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của các ngân

hàng tham gia. Các ngân hàng tham gia sẽ cho các tiểu dự án vay theo các điều

khoản thương mại do thị trường xác định và sẽ chịu toàn bộ rủi ro tín dụng đối với

khoản cho vay.

 Các khoản cho vay hợp lệ sẽ được tái cấp vốn đến 80% giá trị khoản vay cho các

ngân hàng tham gia hoặc 64% tổng giá trị đầu tư của tiểu dự án, có nghĩa là các

ngân hàng tham gia sẽ cam kết cho vay ít nhất 16% tổng giá trị đầu tư đối với mỗi

tiểu dự án từ nguồn vốn của họ và các chủ đầu tư sẽ đóng góp vốn chủ sở hữu 20%

tổng vốn đầu tư. Sau khi các đơn đề nghị vay lại được phê duyệt, ngân hàng tham

gia sẽ nhận được khoản vay lại từ Dự án phát triển năng lượng tái tạo (Ngân hàng

thế giới -WB) thông qua Bộ Tài Chính (BTC). Khoản vay lại từ Dự án phát triển

năng lượng tái tạo sẽ được tài trợ từ nguồn vốn WB cho BTC vay theo các điều

khoản của WB.

 Dự kiến có khoảng 20-25 tiểu dự án sẽ được hỗ trợ thông qua cơ chế cho vay lại.

Khi đi vào hoạt động, tổng công suất thiết kế của các dự án này dự kiến đạt 210

MW và cung cấp khoảng 880 GWh sản lượng điện hàng năm.

 Hỗ trợ kỹ thuật để thực hiện dự án đầu tư: Phần hỗ trợ kỹ thuật của Hợp phần 1

sẽ hỗ trợ việc quản lý chung của Dự án phát triển năng lượng tái tạo, kiểm tra tính

1

hợp lệ của các khoản cho vay lại và nâng cao năng lực cho các ngân hàng tham

gia, các chủ đầu tư và các bên có liên quan khác. Phần hỗ trợ kỹ thuật sẽ do

BQLDA quản lý. Hỗ trợ kỹ thuật sẽ tập trung hướng dẫn các chủ đầu tư dự án các

kỹ năng cần thiết để xác định các dự án khả thi và chuẩn bị các đề xuất vay vốn

ngân hàng thông qua quá trình thẩm định và đàm phán vay vốn.

 Ngoài ra, phần hỗ trợ kỹ thuật cũng sẽ tập trung đào tạo cách lập các nghiên cứu

khả thi, tối ưu hóa thiết kế, quản lý xây dựng, vận hành, bảo dưỡng, quản lý rủi ro

tài chính và cân nhắc các vấn đề an toàn xã hội và môi trường. Các ngân hàng sẽ

được hỗ trợ nâng cao năng lực hiểu các rủi ro đầu tư vào các dự án năng lượng tái

tạo, giám sát dự án để đảm bảo tính an toàn, xây dựng các chính sách tín dụng và

thẩm định các tiểu dự án theo các chính sách này. Phần hỗ trợ cũng sẽ hỗ trợ cho

BQLDA trong việc quản lý Dự án phát triển năng lượng tái tạo.

B. Giới thiệu công trình Thủy điện Xuân Minh

1. Cơ sở pháp lý

- Quyết định số 1938/QĐ-BCT ngày 20/4/2010 của Bộ trưởng Bộ Công thương về

việc phê duyệt bổ sung Quy hoạch bậc thang thủy điện sông Mã; Quyết định số

3840/QĐ-BCT ngày 01/8/2011 của Bộ trưởng Bộ Công thương về việc phê duyệt

điều chỉnh Quy hoạch bậc thang thủy điện sông Mã;

- Văn bản số 4354/UBND-CN ngày 12/5/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc

đồng ý chủ trương giao cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh làm chủ đầu

tư để triển khai dự án Thủy điện Xuân Minh, huyện Thường Xuân;

- Quyết định số 2591/QĐ-UBND ngày 15/7/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa về

việc phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng công

trình Thủy điện Xuân Minh, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa;

- Văn bản số 2903/EVN NPC-KDĐN ngày 20/7/2015 của Tổng công ty điện lực

Miền Bắc về chấp thuận mua điện của Dự án thủy điện Xuân Minh tỉnh Thanh

Hóa;

- Văn bản số 7327/UBND-CN ngày 27/7/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa

về việc chấp thuận nội dung và triển khai dự án Thủy điện Xuân Minh;

- Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 1661326561 ngày 04/8/2015 của Sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Thanh Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh;

- Văn bản số 732/SCT-MĐT ngày 28/7/2015 của Sở Công thương Thanh Hóa về kết

quả tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở dự án Thủy điện Xuân Minh;

- Quyết định số 25/2015/QĐ-HĐQT ngày 10/8/2015 Hội đồng quản trị Công ty Cổ

phần Thủy điện Xuân Minh về việc phê duyệt dự án và đầu tư xây dựng công trình

Thủy điện Xuân Minh;

- Văn bản số 109/SCT-MĐT ngày 13/01/2016 của Sở Công thương Thanh Hóa về

việc thông báo kết quả thẩm định thiết kế kỹ thuật công trình Thủy điện Xuân

Minh;

- Hợp đồng tín dụng dài hạn số 016 và 018/2016/HĐTDTDH-PS/SHB.110600 ngày

18/01/2016 giữa Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh và Ngân hàng Thương

mại Cổ phần Sài Gòn - Hà Nội (SHB), Chi nhánh Thăng Long về việc tài trợ vốn

cho dự án Thủy điện Xuân Minh;

2

- Quyết định số 01/QĐ-HĐQT ngày 19/01/2016 của Hội đồng quản trị Công ty Cổ

phần Thủy điện Xuân Minh về việc phê duyệt TKKT-TDT xây dựng công trình

Thủy điện Xuân Minh;

- Giấy phép xây dựng số 3721/GPXD-SXD ngày 14/7/2016 của Sở Xây dựng Thanh

Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh;

- Quyết định số 2331/QĐ-UBND ngày 01/7/2015 của UBND tỉnh Thanh Hóa về

việc cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh thuê đất thực hiện dự án đầu tư

xây dựng công trình Thủy điện Xuân Minh, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa;

- Quyết định số 2901/QĐ-BCT ngày 11/7/2016 của Bộ Công thương về việc phê

duyệt, điều chỉnh bổ sung phát triển điện lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015

có xét đến năm 2020;

- Văn bản số 12/08/2016 ngày 12/08/2016 của Tổng Công ty điện lực Miền Bắc về

viêc thỏa thuận phương án đấu nối Thủy điện Xuân Minh - Thanh Hóa;

- Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất số CD 012598 ngày 30/8/2016 của UBND

tỉnh Thanh Hóa cấp cho Công ty Cổ phần Thủy điện Xuân Minh.

2. Đặc điểm công trình

20.