Tổ chức quản lý không gian công cộng Thành phố Hà Nội có sự tham gia của cộng đồng - Hướng tới mô hình thành phố đáng sống
Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng, NUCE 2021. 15 (2V): 136–154
TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG THÀNH PHỐ HÀ
NỘI CÓ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG - HƯỚNG TỚI MÔ HÌNH
THÀNH PHỐ ĐÁNG SỐNG
Tạ Quỳnh Hoaa,∗
aKhoa Kiến trúc và Quy hoạch, Trường Đại học Xây dựng,
55 đường Giải Phóng, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam
Nhận ngày 13/04/2021, Sửa xong 01/05/2021, Chấp nhận đăng 06/05/2021
Tóm tắt
Không gian công cộng (KGCC) là một thành tố không thể thiếu trong đời sống xã hội của đô thị. KGCC có
chất lượng cao là điều kiện tiên quyết để có được một cuộc sống đô thị phong phú cả về vật chất lẫn tinh thần,
làm cho đô thị trở nên đáng sống đối với tất cả mọi người. Tuy nhiên, dưới tác động của quá trình đô thị hoá và
sự gia tăng dân số, KGCC tại các đô thị lớn của Việt Nam ngày càng bị suy giảm cả về số lượng và chất lượng.
Thành phố Hà Nội hiện nay cũng đang đối mặt với các vấn đề liên quan đến KGCC và việc tổ chức quản lý để
nâng cao chất lượng KGCC phục vụ người dân, góp phần tạo ra các cơ hội phát triển kinh tế và du lịch. Bài viết
này sẽ tổng hợp khung lý luận về KGCC, sự tham gia của cộng đồng (TGCĐ) trong việc tái thiết KGCC và các
kinh nghiệm thực tiễn trong và ngoài nước, từ đó chỉ ra các yếu tố cần thiết để huy động sự TGCĐ và các bên
liên quan nhằm nâng cao chất lượng KGCC của thành phố Hà Nội, hướng tới mục tiêu thành phố đáng sống.
Từ khoá: không gian công cộng; sự tham gia của cộng đồng; thành phố đáng sống.
MANAGING PUBLIC SPACES WITH COMMUNITY PARTICIPATION IN HANOI CITY TOWARDS UR-
BAN LIVEABILITY
Abstract
Public space is an indispensable element in the social life of the city. High-quality public space is a prereq-
uisite for a good urban life, physically and mentally, making the city to be livable for all. However, under the
impact of urbanization and population growth, public spaces in major cities of Vietnam are decreasing in both
quantity and quality aspects. The city of Hanoi currently is facing problems related to the quantity of public
spaces, the management to improve the quality of public spaces that serve its people as well as to create oppor-
tunities for economic and tourism development.This article will synthesize the theoretical framework of public
spaces, community participation in the regenerating urban spaces and practical experiences domestically and
internationally. Besides, the research also highlights the essential elements to mobilize the participation of the
community and stakeholders to improve quality of public spaces in Hanoi capital city towards urban livability.
Keywords: public spaces; community participation; livable city.
1. Giới thiệu – Bối cảnh
Không gian công cộng (KGCC) là một thành tố không thể thiếu trong đời sống xã hội của đô thị.
được ví như một “phòng khách” với những quảng trường, công viên, khu tượng đài, phố đi bộ, vỉa hè,
136
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
đại siêu thị, làng trong phố, khu tập thể, khu đô thị mới ... Đấy là những không gian không chỉ để thở
mà còn là tài sản văn hóa của người dân. Nhưng tiếc thay, giờ đây dưới tác động của quá trình đô thị
hóa nhanh chóng trong hai thập kỷ qua, “phòng khách” ấy của các thành phố lớn của Việt Nam như
thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh . . . đã có sự biến đổi rất nhanh và ngày càng bị thu hẹp
dần, suy giảm cả về số lượng và chất lượng.
Tại thủ đô Hà Nội, với quá trình gia tăng dân số và sự mở rộng ranh giới thành phố về phía Nam
Quốc gia năm 2017 cho thấy diện tích KGCC chỉ chiếm 0,3% tổng diện tích đất của thành phố và
diện tích KGCC bình quân đầu người chỉ dưới 2 m2, bằng 1/10 so với chỉ số tại các nước phát triển
KGCC phân bố không đồng đều, cả khu vực cây xanh và mặt nước cũng như các cơ sở thể thao và
vui chơi không đáp ứng nhu cầu dân cư đô thị. Ngoài ra, việc sở hữu và quản lý cũng như duy tu, cải
thiện KGCC cũng chưa được quan tâm xem xét và có giải pháp phù hợp mặc dù điều này ảnh hưởng
Hà Nội - Thủ đô ngàn năm văn hiến với bề dày lịch sử và văn hoá còn là điểm đến hấp dẫn của
khách du lịch trong và ngoài nước. Trong những năm đây, Hà Nội luôn được một số tạp chí Du lịch
uy tín hàng đầu Thế giới như Travel and Leisure (Mỹ), Smart Travel Asia (HKG) tổ chức bình chọn
và đạt danh hiệu Top 10 điểm đến Du lịch hấp dẫn nhất châu Á. Đáng lưu ý, Hà Nội vinh dự là một
trong 19 ứng cử viên hạng mục “Thành phố là điểm đến hàng đầu thế giới 2019” để bình chọn tại
giải thưởng World Travel Awards - giải thưởng có uy tín nhất của tổ chức du lịch thế giới. Thủ đô Hà
Nội còn được UNESCO chính thức công nhận gia nhập vào mạng lưới các thành phố sáng tạo của
UNESCO ở lĩnh vực thiết kế. Trong đó, không gian công cộng là nơi biểu đạt rõ nhất các giá trị vật
thể và phi vật thể của một thành phố, về con người và mối tương tác của con người với không gian mà
họ đang sống.
Điều này đã đặt ra cho những người hoạch định chính sách của thành phố, các nhà quản lý và các
chuyên gia quy hoạch cũng như những nhà hoạt động xã hội một câu hỏi lớn “Làm sao để tạo lập
(making), tổ chức quản lý (managing) các KGCC của thành phố để góp phần nâng cao chất lượng
môi trường sống của cộng đồng và đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch của thành phố, hướng tới các
tiêu chỉ của thành phố sống tốt, thân thiện với mọi người? Cộng đồng có vai trò như thế nào trong
việc tạo lập nét đặc trưng của KGCCvà quản lý, duy trì các KGCC tại thành phố Hà Nội?”
Bài viết này dựa trên các nghiên cứu liên quan đến vấn đề KGCC và sự tham gia của cộng đồng
(TGCĐ) trong nước và trên thế giới mà tác giả đã thực hiện trong nhiều năm nhằm mục đích giới
thiệu các kinh nghiệm quốc tế và kinh nghiệm tại dự án thí điểm tại Khu phố cổ Hà Nội trong việc
huy động cộng đồng tham gia cải tạo, phát triển KGCC. Bài viết cũng đưa ra các khuyến nghị các yếu
tố cần thiết để huy động sự TGCĐ và các bên liên quan nhằm nâng cao chất lượng không gian sống
và thúc đẩy phát triển du lịch tại thủ đô Hà Nội.
2. Tổng quan lý luận về không gian công cộng, đô thị đáng sống và sự tham gia của cộng đồng
2.1. Khái niệm về không gian công cộng (public spaces)
a. Các khái niệm
KGCC là là một khái niệm phức tạp, đa chiều và không có một định nghĩa chung, phổ quát toàn
cầu về nó. Theo quan điểm phương Tây, KGCC liên quan đến khái niệm “quyền tiếp cận và loại trừ”
137
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
là không gian mà ở đó tất cả mọi người đều có quyền tiếp cận bất luận địa vị xã hội hay điều kiện
kinh tế, không có sự phân biệt về tuổi tác, giới tính, sắc tộc và quyền này được bảo vệ bởi hiến pháp
và pháp luật. Đó là những không gian thực sự là của chung, của tất cả mọi người. Từ thập niên 60 của
chuyện và nhận ra sự hiện diện của nhau, đây là điều kiện không thể thiếu đối với một xã hội dân chủ.
Có nghĩa là, KGCC là nơi mà bất kỳ ai cũng có thể đến, là nơi hầu hết các hoạt động được diễn ra tự
phát chứ không phải được lên kế hoạch trước, và nơi mọi người có thể giao tiếp, kết nối hoặc đơn giản
vực thiết yếu mang lại cơ hội cho các cá nhân và cộng đồng phát triển, đồng thời làm phong phú đời
sống của họ. Ông xác định bốn vai trò xã hội của KGCC: (1) là diễn đàn cho đời sống công cộng; (2)
là nơi gặp gỡ của các nhóm xã hội khác nhau; (3) là nơi hiển thị các biểu tượng và hình ảnh trong xã
hội; (4) là một phần của hệ thống truyền thông về các hoạt động đô thị. KGCC tốt tạo ra một sân chơi
để người dân tham gia và đối thoại, tạo ra môi trường lý tưởng cho các cuộc gặp gỡ tự phát hoặc được
định trước, có được trải nghiệm đa dạng về các cách ứng xử, tương tác, sự tin cậy.
(sociability); công năng và hoạt động (uses and activities); sự tiện nghi và hình ảnh đô thị (comfort
and image); và cuối cùng là khả năng tiếp cận, kết nối (accessibility and connectivity). KGCC luôn
gắn với thiên nhiên, là không gian mở và không gian giao tiếp có liên quan đến sự thay đổi về văn hóa
thị dân trong thời kỳ hậu hiện đại, mang tầm quan trọng của xã hội nhân văn với con người đô thị cởi
mở hơn, sáng tạo hơn và sống tốt hơn, do vậy có sức hấp dẫn các nhà đầu tư, những người tài năng
đến tương tác.
b. Khái niệm KGCC trong các cơ sở pháp lý về quy hoạch, thiết kế và quản lý đô thị ở Việt Nam
Xem xét trên góc độ quản lý nhà nước, KGCC chưa được chính thức định nghĩa, đề cập hay quy
định cụ thể gì trong hiến pháp, pháp luật nói chung và các quy chuẩn quy phạm kỹ thuật về quy
hoạch kiến trúc nói riêng. Khái niệm KGCC đầu tiên xuất hiện trong Nghị định số 38/2010/NĐ-CP
của Chính phủ (Trích dẫn vào Tài liệu tham khảo) về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị (gọi tắt là Nghị định 38/2010). Nghị định 38/2010, tại Điều 9 Mục 1 có đề cập tỷ lệ tối thiểu về
cây xanh, đất dành cho không gian công cộng, và tại Điều 11: Quy định đối với cảnh quan tuyến phố,
trục đường, quảng trường, Mục 1 có đề cập đến tạo lập các không gian công cộng, cảnh quan đô thị
và nâng cao chất lượng, môi trường đô thị. Tuy nhiên, KGCC là những loại hình không gian nào thì
lại không được định nghĩa và mô tả trong Nghị định 38 này. Thông tư số 22/2019/TT-BXD ban hành
Quy chuẩn kỹ thuật Quốc Gia về Quy hoạch xây dựng, tại mục 1.4.15. Đất cây xanh đô thị, có chú
thích Đất cây xanh sử dụng công cộng trong đô thị là đất công viên, vườn hoa, sân chơi, đảm bảo tiếp
nghĩa trực tiếp mà được gián tiếp đề cập là các không gian xanh sử dụng công cộng như công viên,
vườn hoa, sân chơi.
Tiếp cận từ góc độ xã hội, KGCC được xem là các không gian cho phép thoả mãn nhu cầu tương
tác, chia sẻ, gặp gỡ, giải trí, tìm kiếm sự thư giãn thoải mái của các cá thể trong xã hội trong sự hoà
mình vào xã hội. Các KGCC này có thể nhận bất cứ hình thức gì, nó có thể là một công viên, một
quán trà hoặc café dân dã hay thậm chí là một vỉa hè, một khoảng trống giữa các công trình và không
liên quan đến hình thức sở hữu cũng như hình hài của không gian đó. Với loại KGCC này, yếu tố ‘xã
hội’ trở thành cốt tủy của không gian: là môi trường cho các sinh hoạt, tương tác của đời sống xã hội
được diễn ra. Tại Việt Nam, các KGCC này được gọi là các KGCC phi chính quy, nhưng lại có vai trò
138
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
quan trọng trong đời sống đô thị. Không gian đường phố là KGCC phi chính quy phổ biến nhất tại
các đô thị lớn tại Việt Nam, thể hiện rõ nét nhất lối sống, văn hoá, đặc trưng kiến trúc cảnh quan đô
thị của thành phố.
2.2. Không gian công cộng - thước đo thành phố sống tốt (livable cities)
niệm quy chuẩn hàm chứa những giá trị của nó. Liên quan đến yếu tố giá trị thì cách đánh giá và
nhìn nhận là khác nhau, giá trị của thành phố là thước đo để nhận biết thành phố có những đặc trưng
và bản sắc gì, nên Douglas nhấn mạnh “một thành phố sống tốt (TPST) mang nhiều ý nghĩa đối với
nhiều người”. Trong lý luận của Michael Douglass, có hai mô hình phát triển đô thị tương ứng với hai
lý thuyết chính của kinh tế học. Mô hình đầu tiên - thành phố ‘hiện đại’ - tập trung vào tăng trưởng
kinh tế, dựa trên mức tiêu thụ và có thể mua được những khoảnh khắc của niềm vui và sự hài lòng
(một phần dẫn đến hạnh phúc). Mô hình thứ hai - thành phố ’kiểu cũ’ - tập trung vào việc đáp ứng
các nhu cầu cơ bản trong bối cảnh hạn chế về tài nguyên thiên nhiên, gìn giữ các hoạt động kinh tế
truyền thống và bảo vệ môi trường. Mô hình này dựa trên mạng lưới xã hội, trong đó mọi người tương
tác với gia đình, hàng xóm và bạn bè mang lại một sự mãn nguyện lâu dài và thậm chí là hạnh phúc.
Và những khoảnh khắc thích thú và vui vẻ luôn có sẵn trong những cuộc gặp gỡ hàng ngày trên đường
phố, trong công viên và trong những không gian công cộng khác.
Rất nhiều quan điểm rằng KGCC là yếu tố chủ chốt, là thước đo của thành phố sống tốt cho tất cả
mọi người. Có nhiều tiêu chí để đánh giá về thành phố sống tốt, trong đó phổ biến nhất có thể kể đến:
kinh tế, môi trường, không gian mở, tiếp cận giao thông công cộng, giáo dục, y tế, trị an, văn hóa, ổn
định chính trị-xã hội, các hoạt động sống, mức độ đoàn kết hòa hợp cộng đồng, không gian để các
cá nhân thể hiện bản thân (self- expression). Trong số này, có rất nhiều tiêu chí liên quan đến KGCC.
Nói cách khác, các KGCC có vai trò lớn trong việc nâng cao mức độ đáng sống của đô thị. Jan Gehl
gian công cộng cho thấy thành phố có nhiều điều để cung cấp về đời sống công cộng, tính tự phát,
một thành phố sống tốt, trong đó liên quan đến sự phát triển của cá nhân, môi trường sống và môi
trường văn hoá, cộng đồng. Ông nhấn mạnh thành phố sống tốt cần: Cộng đồng năng động, quản trị
đô thị có sự tham gia của dân cư, tập quán và tiện nghi văn hóa, cộng đồng và KGCC được gắn với
không gian chung của thành phố.
2.3. Khái niệm về sự tham gia của cộng đồng và cách tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng
Theo khái niệm chung thì sự tham gia của cộng đồng (TGCĐ) là một quá trình mà Chính quyền
và cộng đồng cùng tiến hành các hoạt động chung nhằm hướng đến mục đích phát triển (như cung cấp
các dịch vụ đô thị nhằm cải thiện điều kiện sinh hoạt của cộng đồng, phát triển kinh tế địa phương, cải
tạo chỉnh trang đô thị, tái phát triển đô thị v.v. . . ). Theo Feldman [19], “Sự tham gia của cộng đồng
cung cấp một quá trình hợp tác giữa những người dân trong cùng một cộng đồng để đạt được những
mục tiêu chung, tham gia trong việc ra quyết định và đạt được những kết quả lần lượt đáp ứng những
nỗ lực tập thể ”.
Cách tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng là xu hướng mới đang nổi lên ở nhiều quốc gia, khi
cộng đồng góp tiếng nói và tham gia ngày một chủ động vào các kế hoạch phát triển địa phương. Xu
hướng Quy hoạch (QH) - thiết kế đô thị (TKĐT), đặc biệt là TKĐT các KGCC cũng chuyển dịch dần
từ QH-thiết kế cho cộng đồng (cộng đồng thụ động) sang cùng cộng đồng (cộng đồng tham dự) và về
lâu dài sẽ hướng tới bởi cộng đồng (cộng đồng chủ động khởi xướng và thực hiện). Người dân được
139
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
tham gia vào nhiều khâu khác nhau, từ cung cấp thông tin hiện trạng, phát hiện vấn đề và đề xuất
giải pháp đến đầu tư (góp tiền, công sức, vật tư), vận hành, bảo dưỡng và bảo vệ sản phẩm. Sự TGCĐ
không đơn thuần chỉ là việc tìm ra và huy động nguồn lực của cộng đồng vào quá trình thực hiện một
dự án hay một chương trình (đóng góp vốn, kinh phí hỗ trợ, đóng góp nguyên vật liệu, nhân công tình
nguyện, đóng góp các kiến thức và kỹ thuật từ các thành viên trong cộng đồng. . . ) mà yếu tố quan
trọng nhất của sự TGCĐ là đảm bảo cho cộng đồng - chủ thể tạo ra các giá trị của khu vực và sở hữu
không gian chứa đựng các giá trị của khu vực - được tham gia vào việc quyết định mục tiêu, phương
hướng và giải pháp cho việc tạo lập (making), duy trì (maintaining) quản lý phát triển (managing) khu
vực. Việc tham gia có thể thông qua một số đại diện của cộng đồng - những người được cộng đồng
lựa chọn và đề cử.
3. Kinh nghiệm huy động sự tham gia cộng đồng trong việc tạo lập và quản lý KGCC, phục vụ
cộng đồng và phát triển du lịch
3.1. Ví dụ tại thị trấn Kawagoe (Nhật Bản): vai trò khởi xướng của cộng đồng trong việc bảo tồn và
khôi phục cảnh quan, không gian công cộng thị trấn cổ tạo nên nét đặc trưng văn hóa của Tokyo,
phát triển du lịch
Ví dụ đưa ra ở đây được tổng hợp từ kinh nghiệm của Kawagoe trong việc bảo tồn và khôi phục
các giá trị cốt lõi của đô thị cổ với vai trò khởi xướng và thực hiện của cộng đồng địa phương. Nó
cũng phản ánh những nỗ lực không mệt mỏi của cộng đồng trong thời gian dài (trên 20 năm) để xác
định những giá trị cốt lõi vốn có của thị trấn. Trọng tâm của nghiên cứu là mối liên hệ hợp tác chặt
chẽ giữa “cộng đồng – chuyên gia – chính quyền địa phương” để thiết lập nên các mục tiêu cơ bản,
a. Giới thiệu về Kawagoe
Kawagoe (với số dân khoảng 335 ngàn dân) là một đô thị cổ nằm ở phía tây bắc thành phố Tokyo,
cách Tokyo 35 km. Về phương diện giao thông và thương mại, Kawagoe đóng vai trò quan trọng như
là điểm trung chuyển hàng hóa và liên hệ trực tiếp với thủ phủ của Nhật Bản. Nét đặc trưng của thị
trấn cần phải kể đến đó là những ngôi nhà có kiến trúc độc đáo kiểu Edo “kurazukuri” - “kiểu nhà
kho với tường trát bằng đất sét chống cháy” - xây dựng trong khoảng thời gian từ thế kỷ 17 đến thế
ngôi đền thờ thần, các ngôi chùa, tháp chuông, các bảo tàng về lễ hội rước kiệu cũng đóng góp vào
nét độc đáo của các giá trị vật thể ở đây. Bên cạnh các giá trị vật thể, các giá trị phi vật thể có thể nhận
biết được một cách rõ nét ở Kawagoe thông qua không khí thương mại truyền thống, các KGCC hấp
dẫn, mối liên hệ cộng đồng chặt chẽ tạo nên một mạng lưới cộng đồng vững chắc và các hoạt động
Vào thập niên 60 - 70 của thế kỷ trước, quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đã làm thay đổi
các đô thị Nhật Bản và ảnh hưởng mạnh mẽ đến thị trấn Kawagoe. Thị trấn cổ Kawagoe bị suy thoái
nặng nề do sự dịch chuyển dân số về phía nhà ga và các khu vực phát triển mới. Rất nhiều ngôi nhà
cổ bị bỏ trống, các tuyến phố thương mại với các ngành nghề truyền thống không còn hấp dẫn như
xưa và mất dần sức sống. Thêm vào đó, nhu cầu phát triển nhà ở kiểu hiện đại đã khuyến khích việc
xây dựng nhiều chung cư cao tầng tại khu vực làm ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và cảnh quan
kiến trúc truyền thống. Hơn nữa, vào thời điểm này, Nhật Bản cũng chưa ban hành các điều luật và
các quy định cho việc bảo tồn quần thể các công trình kiến trúc và các đường phố lịch sử, do vậy càng
góp phần vào sự suy giảm đô thị, xét trên góc độ kinh tế, xã hội và môi trường.
140
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
Hình 1. Cảnh quan không gian thị trấn thương mại
Hình 2. Cảnh quan không gian thị trấn Kawagoe
ngày nay - nơi lưu giữ không gian văn hóa, lịch sử
Hình 3. Các lễ hội văn hóa tại Kawagoe diễn ra tại
Hình 4. Lễ hội hoa anh đào tại khu vực ngoại ô
b. Tổ chức cộng đồng tại Kawagoe
Tổ chức cộng đồng của Kawagoe có tên gọi Kurano -Kai được hình thành vào tháng 5 năm 1983.
Mục đích chính của tổ chức là làm hồi sinh các hoạt động thương mại tại các KGCC đường phố đã
từng rất sầm uất tại khu vực nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị vật thể, phi vật thể đang bị suy thoái
nghiêm trọng. Hiện nay, Kurano – Kai có khoảng 200 thành viên, bao gồm đại diện của chính quyền
địa phương, các nhà chuyên môn, đại diện cộng đồng và những người yêu mến Kawagoe trên khắp
của họ: (1) bảo tồn cảnh quan, KGCC thông qua việc phục hồi các tuyến phố thương mại và KGCC
truyền thống; (2) khai thác nội lực để phát triển; (3) trở thành một tổ chức phi lợi nhuận có tư cách
pháp nhân (NPO - Non Profit Organization) để hỗ trợ cho thị trấn. Ý tưởng đầu tiên mà Kurano kai đã
đề xuất là ý tưởng về “Community mart” (1986) với mục đích nhằm lập kế hoạch phát triển tổng thể
nhằm khôi phục các hoạt động thương mại, phát huy chức năng dịch vụ cho cộng đồng, tạo sức hút
cho khu vực.Tổ chức cộng đồng Kurano - kai muốn thuyết phục của các chủ sở hữu các ngôi nhà cổ,
các chủ cửa hàng: không chỉ bảo tồn những giá trị vật thể hiện tại (các ngôi nhà cổ, các đường phố cổ)
mà còn thổi sức sống vào nó và giúp góp phần tạo ra các lợi ích kinh tế thông qua phát triển du lịch.
Bên cạnh phương pháp tiếp cận phù hợp mà Kurano Kai đã đề xuất, tổ chức cộng đồng này đã
thiết lập một cách thức làm việc rất hiệu quả. Kurano Kai được chia làm hai nhóm nhỏ. Nhóm 1 tập
141
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
trung vào việc khôi phục và phát triển các hoạt động thương mại của khu vực, thành viên chủ yếu là
các thương gia, chủ cửa hàng, người dân ... họ gặp nhau thường xuyên để nắm bắt và giải quyết các
vấn đề khu vực diễn ra hàng ngày. Nhóm 2 là Hội đồng Thiết kế đô thị (TKĐT) tập trung vào việc
bảo tồn, gìn giữ các công trình cổ, cảnh quan tuyến phố, KGCC (công viên, vườn hoa, cảnh quan tại
các ngôi đền, ... ), họp 1 lần/tháng để cùng nhau chia sẻ các ý kiến và các giải pháp về bảo tồn và
TKĐT cho khu vực. Hội đồng TKĐT đã phối hợp chặt chẽ với các chuyên gia của các trường đại học,
với chính quyền thành phố để tiến hành các cuộc điều tra, khảo sát kỹ lưỡng để kiểm kê quỹ công
trình kiến trúc có giá trị trong khu vực và lập hồ sơ đệ trình lên chính quyền Trung ương. Kết quả là
vào năm 1998, Kawagoe đã được công nhận là đối tượng của Luật bảo tồn quần thể di sản kiến trúc
truyền thống. Trong các thập kỷ tiếp theo, cộng đồng và chính quyền địa phương đã tiến hành các giải
pháp cụ thể cho việc bảo tồn các ngôi nhà cổ đang bị xuống cấp và cải thiện cảnh quan tuyến phố và
Hình 5. Kurano Kai – Tổ chức cộng đồng được thành
Hình 6. Buổi họp đầu tiên của hội đồng TKĐT địa
phương với sự tham gia của thị trưởng thành phố
142
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
c. Nhận xét
Kinh nghiệm của Kawagoe đã cho thấy công tác bảo tồn và phát triển đô thị tại cấp độ địa phương
chỉ có thể thực hiện được với sự tham gia của cộng đồng dân cư của khu vực. Phương hướng tiếp cận
công tác bảo tồn là từ dưới lên: tổ chức cộng đồng tự nhận thấy vấn đề mà khu vực đang phải đối
mặt, tự khởi xướng các hoạt động triển khai với sự hỗ trợ của các nhà chuyên môn và chính quyền địa
phương. Các tổ chức cộng đồng có mối quan hệ chặt chẽ và tốt đẹp với các chuyên gia, các tổ chức
nghiên cứu, trường đại học và chính quyền. Các tổ chức cộng đồng được chính thức hóa và “tiếng nói”
có trọng lượng, được chính quyền địa phương và chính quyền trung ương lắng nghe, thấu hiểu, hỗ trợ
Bản thân cộng đồng địa phương có nhận thức rất sớm về vai trò của họ trong việc gìn giữ và khôi
phục các giá trị mà họ đang nắm giữ. Mối quan hệ cộng đồng gắn bó chặt chẽ và trình độ nhận thức
cao về vai trò, trách nhiệm của cộng đồng trong việc nâng cao chất lượng môi trường sống là những
yếu tố chủ chốt đem đến thành công cho Kawagoe.
3.2. Xây dựng thương hiệu đô thị thông qua việc phát triển các KGCC tại thành phố Regina (Canada)
với sự tham gia của cộng đồng
a. Đôi nét về thành phố Regina
Regina nằm về phía nam khu vực trung tâm của tỉnh Saskatchewan (Canada) có diện tích tự nhiên
118,4 km2. Đây là thành phố lớn thứ 16 của Canada với dân số vào khoảng gần 200 ngàn người (theo
số liệu thống kê năm 2016). Nền kinh tế của Regina chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên
phong phú, bao gồm dầu khí, kali carbonat và sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghệ viễn thông.
Hiện nay, nền kinh tế của Regina cũng đã chuyển hướng đa dạng hóa sang cả lĩnh vực tài chính và
ngân hàng, công nghệ thông tin, sản xuất phim, du lịch ... Regina cũng là thành phố có rất nhiều cảnh
vui chơi, giải trí ở thành phố này rất đa dạng bất kể vào mùa nào. Trong đó nổi lên một số KGCC thu
hút du lịch nổi tiếng như: Trung tâm Wascana, Công viên Victoria, Bảo tàng Royal Saskatchewan,
Trung tâm khoa học Saskatchewan, Triển lãm nghệ thuật Norman Mackenzie ... Thành phố cũng có
một số công trình đặc sắc nhưng không may là nhiều di sản kiến trúc - niềm tự hào lịch sử phong phú
143
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
đã bị tiêu hủy trong quá trình tái phát triển, đây chính là lý do thúc đẩy Regina tái xác định thương
b. Xây dựng thương hiệu thành phố Regina thông quan việc nâng cao chất lượng các KGCC, cải thiện
hình ảnh đô thị
Đặc điểm nổi bật trong chiến dịch xây dựng thương hiệu Regina là được xây dựng từ tình cảm tha
thiết của người dân và cộng đồng nơi đây. Xuất phát từ yêu cầu của người dân, một dự án Cải thiện
hình ảnh đô thị đã được đề ra vào năm 2006. Mục tiêu của quá trình này là: 1) Thu hút dân cư mới,
doanh nghiệp, thu hút đầu tư và sự kiện lớn, giữ vai trò cạnh tranh với các địa phương khác; 2) Có
khả năng tự khẳng định mình - xây dựng cộng đồng cho mình; 3) Xây dựng các chiến lược phát triển
thương hiệu và hình ảnh đô thị nhất quán thông qua các thông điệp của thành phố.
Thực hiện các mục tiêu này đã tạo hiệu quả quảng bá một cách năng động tính đặc trưng của thành
phố đến với người dân địa phương và những cộng đồng bên ngoài mà thành phố muốn thu hút. Mục
tiêu chung là tăng cường phát triển kinh tế địa phương ở cộng đồng với thông điệp hỗ trợ, thu hút đầu
tư, tài năng và du lịch.
c. Các bước xây dựng thương hiệu và hình ảnh đô thị của Regina với sự tham gia của các bên liên
quan
- Bước 1: Tổ chức các bên liên quan theo nhóm: Trong trường hợp của Regina đã xác định được
ba nhóm liên quan chính:
+ Bên liên quan chủ chốt: bao gồm Ủy ban phát triển của vùng Regina, Ban quản lý Khu trung
tâm Regina, Hội đồng quận Regina; Phòng Thương mại Regina và vùng lân cận; Thành phố Regina.
+ Giới kinh doanh: bao gồm các chủ sở hữu, giám đốc điều hành của các công ty lớn nhất thành
phố, trong các lĩnh vực tăng trưởng chủ yếu.
+ Giới trẻ: thu hút và lưu giữ nhân tài là một thách thức với Regina, vì vậy có một nhóm liên quan
được thành lập riêng để liên kết nguồn lực lao động trẻ đang tăng lên.
Các bên liên quan này tạo một nền tảng không những phục vụ cho nghiên cứu và ý tưởng, mà còn
tạo đà và hỗ trợ cộng đồng. Các bên liên quan sẽ tham gia vào các nhóm thảo luận trọng tâm và đưa
những nhận xét phản hồi, họ sẽ đóng những vai trò tích cực trong việc hoàn thiện kết quả, quảng bá
thương hiệu và kêu gọi cộng đồng tham gia.
- Bước 2: Tăng cường thông tin và kiểm soát truyền thông nội bộ: Quảng bá hình ảnh khu vực
thông qua việc tạo lập, cải thiện chất lượng KGCC. Tuyên truyền thông tin và kiểm soát thông tin trên
các phương tiện truyền thông (website của thành phố, của khu vực, kênh truyền hình).
- Bước 3: Điều tra khảo sát ý kiến cộng đồng để nâng cao chất lượng KGCC và hình ảnh đô thị:
Thành phố xác định ba đối tượng chủ chốt trong việc xây dựng thương hiệu địa phương, đó là người
dân, các bên liên quan và thị trường bên ngoài. Regina đã sử dụng cách tiếp cận với phương pháp hỗn
hợp để có thể tiếp cận tất cả các đối tượng. Nghiên cứu của họ bao gồm khảo sát qua điện thoại, tổ
chức nhóm trọng tâm đối với thị trường bên ngoài và phỏng vấn, khảo sát, hội thảo với người dân và
các bên liên quan. Giai đoạn nghiên cứu trong quá trình xây dựng hình ảnh và thương hiệu địa phương
thường mất từ 4 - 8 tháng.
- Bước 4: Phân tích các cơ sở xây dựng thương hiệu đô thị. Trong trường hợp của Regina, thông
qua phân tích họ hiểu rằng dù nền kinh tế có phát triển nhưng thành phố cũng chưa tạo được ấn tượng
và hình ảnh đô thị đối với những thị trường bên ngoài. Hơn thế, họ xác định được hai chủ đề nổi bật,
đó là các cơ hội phát triển du lịch của Regina và chất lượng cuộc sống ở đây. Giai đoạn phân tích và
phát triển nền tảng, thông thường mất khoảng 1 đến 2 tháng.
- Bước 5: Phát triển sáng tạo hình ảnh và thông điệp của đô thị: Sáng tạo thương hiệu địa phương
bao hàm cả hình ảnh và thông điệp. Hình ảnh có tính đại diện cho đô thị bao gồm hình ảnh, màu sắc
144
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
và cách diễn đạt nghệ thuật tính đặc trưng của đô thị, phản ánh năng lượng sống động của đô thị đó
phố gửi đến người nghe như các giá trị, thuộc tính và cá tính. Thông điệp thường được gọi là “tuyên
ngôn vị thế”, nó được xây dựng trên nền tảng nghiên cứu, căn cứ trên thực tế, nhưng mang đầy khát
vọng, đó là tầm nhìn đối với cả một thành phố.
Hình ảnh và thông điệp của đặc trưng của một đô thị thường được xây dựng bởi công ty truyền
thông với sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là cộng đồng. Thái độ và phản ứng của cộng
Hình 9. Hình ảnh được chọn làm hình ảnh đô thị đặc trưng của thành phố Regina với cảnh quan tự nhiên và
Hình 10. Hình ảnh và thông điệp “Tôi yêu Regina” mang tính biểu tượng của thành phố được đặt tại các
- Bước 6: Phát động chiến dịch: Regina chính thức phát động thương hiệu địa phương mới của
mình vào tháng 2 năm 2010 ở tòa thị chính thành phố. Bữa ăn sáng với thị trưởng là một sự kiện lý
tưởng để lăng xê thương hiệu với sự có mặt của toàn bộ các bên liên quan chủ chốt ở địa phương và
giới truyền thông. Việc phát động thương hiệu địa phương của Regina đối với thị trường bên ngoài
được tổ chức một tháng sau đó ở tòa nhà Saskatchewan và Thế vận hội mùa đông Vancouver. Với mục
đích thu hút công dân mới, thu hút doanh nghiệp, đầu tư, sự kiện, đồng thời luôn giữ vị thế cạnh tranh
với các cộng đồng khác, Regina luôn lưu tâm đến thị trường bên ngoài khi phát triển thương hiệu địa
145
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
phương của mình và có ý định phát động nhiều chiến dịch quảng bá trên toàn quốc và thế giới.
Như vậy với các bước để xây dựng thương hiêụ, tạo lập hình ảnh đô thị, cải thiện chất lượng các
không gian công cộng, thành phố Regina đã gặt hái rất nhiều thành công trong việc quảng bá thương
hiệu, thu hút du lịch, tạo thêm nhiều cơ hội kinh tế cho người dân địa phương, đồng thời tăng cường
tính gắn kết cộng đồng, tình yêu của người dân với thành phố nơi mình đang sống, nâng cao chất
lượng không gian sống đồng thời thu hút khách du lịch đến với thành phố.
3.3. Cải tạo cảnh quan, thiết kế đô thị không gian đường phố với sự tham gia của cộng đồng. Trường
hợp Phố Hàng Buồm – Khu phố cổ Hà Nội
a. Giới thiệu về Phố Hàng Buồm
Phố Hàng Buồm (HB) vừa là một tuyến phố điển hình của KPC Hà Nội vừa mang những nét đặc
thù của riêng nó. Phố Hàng Buồm nằm trong khu vực bảo tồn cấp I của KPC, là khu vực làm ăn sinh
sống của cộng đồng người Hoa cũ tại Hà Nội. Trên tuyến phố có nhiều công trình di tích, lịch sử đặc
Tuyến phố có nhiều nhà cổ mang phong cách
kiến trúc truyền thống kết hợp kiến trúc Trung
Hoa. Hiện nay phố HB nổi tiểng với loại hình kinh
doanh bánh kẹo rượu bia, đồng thời là địa chỉ của
nhiều quán, hàng ăn nổi tiếng có nguồn gốc Trung
Quốc. Theo điều tra về ô phố tiến hành năm 2005
với 253 hộ gia đình tại phường Hàng Buồm và kết
quả của các cuộc họp chuyên đề với đại diện người
dân phố Hàng Buồm đã cho thấy các di tích lịch sử,
các công trình cổ, kiến trúc của các nhà cổ, không
gian xanh và khung cảnh đặc trưng của các tuyến
phố là những yếu tố tác động nhiều nhất đến cảnh
quan phố Hàng Buồm.
Về mặt xã hội, do dân cư gốc của phố phần
lớn là người Hoa, đã trở về nước sau xung đột biên
giới năm 1978 nên dân cư hiện nay chủ yếu là cán
Hình 11. Bản đồ Khu Phố Cổ và vị trí
phố Hàng Buồm
bộ nhà nước đã nghỉ hưu hoặc những người nhập cư từ sau năm 1980. Vì vậy sự gắn bó của CĐ với
tuyến phố và sự hiểu biết của họ về lịch sử tuyến phố không cao.
Về môi trường không gian đô thị, cảnh quan phố Hàng Buồm hiện đang bị xuống cấp nghiêm
trọng. Mặt đứng tuyến phố lộn xộn, nhiều ngôi nhà cổ đã biến mất, thay vào đó là những ngôi nhà
cao tầng với hình thức lai căng thiếu thẩm mỹ, nhiều công trình di tích lịch sử bị hư hại, không gian
đô thị bị ô nhiễm, bản sắc tuyến phố suy giảm. Theo kết quả điều tra của Ban quản lý KPC Hà Nội,
số lượng nhà cổ tại phố Hàng Buồm đã giảm từ 85 ngôi nhà (năm 1999) xuống còn 30 ngôi nhà (vào
điểm cho việc tiến hành đánh giá, khảo sát để đề xuất các mục tiêu, chiến lược phát triển tuyến phố
và tiến hành thí điểm một số hoạt động cụ thể nhằm kiểm chứng hiệu quả của phương pháp TKĐT có
sự TG trong việc khôi phục, cải thiện cảnh quan khu vực.
b. Quy trình thực hiện TKĐT có sự TGCĐ cho phố Hàng Buồm
Dự án TKĐT phố Hàng Buồm là một hoạt động thí điểm thực hiện TKĐT bằng phương pháp
tham gia nhằm kiểm chứng tính khả thi và hiệu quả của sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt
động cải tạo, chỉnh trang nâng cấp đô thị. Đây là một nhánh của Dự án Thí điểm Phát triển bền vững
146
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
khu Phố cổ Hà Nội, thuộc Chương trình phát triển tổng thể Thủ đô Hà Nội do JICA hỗ trợ thành phố
Hà Nội từ 2004 đến 2007. Đây là một trường hợp cụ thể mà người dân sinh sống hai bên phố được
mời tham gia nhiều công đoạn, nhiều bước trong suốt quá trình thực hiện dự án dưới các hình thức
tham gia khác nhau, và đã đạt được những kết quả rất khả quan.
Dự án thí điểm TKĐT phố Hàng Buồm được thiết kế gồm có 4 bước chính, đó là (1) Lập đề cương
chuyên môn, (2) Xây dựng nhóm cộng đồng, (3) Khảo sát – đánh giá hiện trạng với sự TGCĐ, (4)
Phân tích – Tìm giải pháp - Lựa chọn hoạt động ưu tiên: nhóm cộng đồng, CB Phường, CB chuyên
môn. Tất cả các hoạt động này đều có sự tham gia (với mức độ khác nhau) của những chủ thể quan
c. Trình tự tiến hành
- Bước 1. Lập đề cương chuyên môn: Ban dự án gồm các tư vấn lập đề cương chi tiết hướng dẫn
đánh giá thực trạng tuyến phố. Đây là nội dung cần kiến thức chuyên môn về quy hoạch và TKĐT
và do nhóm chuyên gia ĐHXD đảm nhiệm. Các nội dung đánh giá được viết thành ‘Đề cương hướng
dẫn đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu để bà con dân phố dễ hiểu, và thực hiện được. Các nội dung đánh giá
tập trung khảo sát cảnh quan kiến trúc tuyến phố và khảo sát cảnh quan không gian đường phố, chụp
ảnh hoặc dựng lại mặt đứng tuyến phố để làm cơ sở phân tích.
- Bước 2. Xây dựng nhóm cộng đồng: Tại bước này, các chuyên gia đã tổ chức họp với UBND
Phường, thông qua mục đích dự án và yêu cầu hỗ trợ của cơ quan quản lý địa phương về mặt chủ
trương, chính sách và vận động cộng đồng. Nhóm cộng đồng tại khu phố đã được thành lập để trực
tiếp tham gia đánh giá cảnh quan, bao gồm các đối tượng tham gia sau: Nhóm hướng dẫn (3 người),
bao gồm 2 cán bộ tư vấn của dự án và 1 cán bộ địa chính của phường. Nhóm nòng cốt (3 người): trong
đó có tổ trưởng dân phố, 1 đại diện là cán bộ lớn tuổi, am hiểu về lịch sử, am hiểu về cộng đồng. Đại
diện người dân (5 người) bao gồm các thành phần khác nhau: cán bộ hưu trí, người làm ăn buôn bán,
công nhân, sinh viên ...
- Bước 3. Khảo sát – đánh giá hiện trạng với sự TGCĐ: Tiến hành đánh giá thực trạng: chia nhóm
theo chủ đề như: Cảnh quan, Giao thông, Nhà ở. . . . Mỗi chủ đề sẽ có một số thành viên nhóm nòng
147
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
cốt và các cư dân khác, có sự hộ trợ của các cán bộ chuyên môn và cán bộ Phường. Các nội dung khảo
sát đánh giá có sự tham gia của người dân đã được các chuyên gia giúp chuyển thành bản vẽ phân tích
Hình 13. Nghiên cứu mặt đứng tuyến phố Hàng Buồm
Hình 14. Đánh giá công trình có giá trị kiến trúc, văn hoá, lịch sử trên tuyến phố
Hình 15. Đánh giá các hình thức biển hiệu, quảng cáo làm ảnh hưởng đến mặt đứng tuyến phố
148
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
Hình 16. Khảo sát hiện trạng và vị trí cây xanh trên tuyến phố
Hình 17. Hiện trạng sử dụng vỉa hè và các tiện ích công cộng trên tuyến phố
- Bước 4. Phân tích – Tìm giải pháp - Lựa chọn hoạt động ưu tiên: nhóm cộng đồng, CB Phường,
CB chuyên môn.
Tổ chức cuộc họp toàn thể cộng đồng lần 2: giới thiệu kết quả và các hoạt động ưu tiên, kế hoạch
huy động nguồn lực.
Công cụ 1: Thu thập tài liệu thứ cấp. Thu thập các tài liệu đã có, các đánh giá đã tiến hành về
cảnh quan tuyến phố, các tài liệu liên quan đến các chủ trương, chính sách của địa phương và việc
thực hiện chủ trương đó liên quan đến những nội dung về cảnh quan, môi trường mà phương pháp đã
lựa chọn.
Công cụ 2: Họp – thảo luận. Trong nghiên cứu thí điểm, có 2 hình thức họp cơ bản: Họp – thảo
luận trên nguyên tắc trao đổi ý kiến, thống nhất, đi đến quyết định giữa cán bộ tư vấn và nhóm nòng
cốt. Họp cộng đồng với mục đích thông báo những nội dung đã hoặc đang triển khai và lấy ý kiến
phản hồi.
Công cụ 3: Quan sát trực tiếp. Dạo quanh tuyến phố, quan sát và ghi nhận những vấn đề liên quan
đến cảnh quan tuyến phố. Mục đích của công cụ này là giúp cộng đồng và nhóm công tác xác định
nhanh các yếu tố có ảnh hưởng tích cực và tiêu cực đến cảnh quan; tạo ra sự đồng cảm, hiểu biết lẫn
149
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
nhau và là cơ sở để những ngày sau đó cả hai bên (tư vấn và người dân) cùng tiến hành những hoạt
động cụ thể tại cộng đồng thuận lợi và hiệu quả.
Công cụ 4: Vẽ bản đồ, đánh dấu các thông tin, các yếu tố tác động đến cảnh quan tuyến phố lên
bản đồ.
Công cụ 5: Xếp hạng ưu tiên – So sánh cặp đôi. Xếp hạng ưu tiên theo tầm quan trọng và theo các
tiêu chí khác nhau (thời gian, tài chính) thông qua cho điểm.
Kết quả đầu ra: Sau một thời gian ngắn phối hợp, viễn cảnh của phố Hàng Buồm đã được xây
dựng và thống nhất như sau “Hàng Buồm sẽ là một trong những tuyến phố văn minh thương mại hấp
dẫn nhất của Hà Nội và của KPC với phố xá sạch đẹp, ngăn nắp, ấn tượng, thể hiện rõ nét đặc trưng
văn hóa lịch sử của riêng mình". Để đạt đến viễn cảnh trên cần thực hiện nhiều hành động cụ thể cả
dài hạn và ngắn hạn. Trong thời gian 01 tháng và nguồn kinh phí cho phép, nhóm nòng cốt đã đề xuất
3 hoạt động ưu tiên làm trước, đó là: 1) Lắp đặt đồng bộ hệ thống mái hiên di động nhằm cải thiện
mua thiết bị thu gom rác thải cho khu vực; 3)Thu nhỏ các biển hiệu, biển quảng cáo với kích thước
quá lớn, hình thức xấu, đưa ra những hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm cảnh quan tuyến phố
thêm đẹp.
Các hoạt động khác như chỉnh trang lớp lát vỉa hè, cải tạo mặt đứng một số ngôi nhà cổ cũ nát,
ngầm hóa hệ thống cống hở, ngầm hóa đường dây điện là những hoạt động dài hạn cũng đều được nêu
trong chương trình hành động.
150
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
Hình 19. Hiện trạng mái hiên di động trên tuyến phố
Hàng Buồm trước khi cải tạo
Hình 20. Mô phỏng hệ thống mái hiên di động trên
tuyến phố Hàng Buồm sau khi được thiết kế đồng bộ
4. Kết luận
Từ các nghiên cứu kinh nghiệm của Nhật Bản, Canada về quản lý phát triển các KGCC và dự án
TKĐT thực tiễn với phố Hàng Buồm - Hà Nội, chúng ta có thể rút ra những nhận xét sau đây:
Nếu lôi kéo được sự TGCĐ một cách thực sự vào các dự án TKĐT cải tạo chỉnh trang các KGCC,
phát triển kinh tế địa phương thì mới có thể đạt được kết quả thực tiễn và bền vững, nên có sự TGCĐ
là một xu hướng tất yếu. Tuy nhiên, vấn đề là cần phải có sự tham gia một cách thực chất, không phải
là lôi kéo cộng đồng tham gia một cách hình thức.
Để có sự tham gia thực chất và hiệu quả, cần phải gắn được quyền lợi của cộng đồng vào quyền
lợi chung. Bản chất của sự TGCĐ là làm thế nào để lợi ích của cộng đồng phải được toàn xã hội nhận
thức và đề cao, trong đó quyền lợi của cộng đồng không chỉ bao gồm quyền lợi về vật chất mà cả các
quyền lợi về mặt tinh thần (duy trì được các giá trị phi vật thể của khu vực, tăng lòng tự hào của cộng
đồng đối với khu vực mà họ đang sống). Nếu như cộng đồng chưa tự nhận thức được quyền lợi của họ
gắn liền với các không gian thực thể này (như các không gian đường phố, cảnh quan tuyến phố, các
quảng trường, công viên, vườn hoa ...) thì cần phải chỉ rõ quyền lợi cần được bảo vệ (Hình 21). Nhưng
yếu tố quyết định chính là sự đồng thuận và quyết tâm nhìn về cùng một hướng của các bên liên quan
trong đó có cộng đồng.
Các yếu tố cần thiết hoặc cần chuẩn bị để có được sự TGCĐ hiệu quả:
- Yếu tố nguồn lực: cần phải tồn tại các nguồn lực của cộng đồng: tiền, sức lao động, về kiến thức,
kỹ năng, sự lãnh đạo, hệ thống tổ chức xã hội tốt. Chất lượng nguồn lực, đặc biệt là kỹ năng tổ chức,
quản lý và lập kế hoạch sẽ được tăng lên rõ rệt khi có những kinh nghiệm tham gia trong các dự án
phát triển. Càng có nhiều sự TGCĐ trong lĩnh vực TKĐT thì càng có nhiều lợi ích hơn cho cộng đồng
và vì thế họ lại càng sẵn sàng đầu tư các nguồn lực của mình. Như vậy yếu tố nguồn lực có tác động
mang tính “hữu cơ” thúc đẩy sự TGCĐ.
- Trình độ nhận thức và sự nỗ lực tham gia của cộng đồng: Sự nỗ lực tham gia của người dân bằng
óc sáng tạo và tính tự chủ tối đa để cải thiện điều kiện cảnh quan, môi trường sống. Khi cộng đồng
có nhận thức tốt, có trình độ hiểu biết thì việc triển khai thực hiện các dự án liên quan đến quyền lợi
cộng đồng sẽ có nhiều thuận lợi. Có thể thu nhận được những sáng kiến nảy sinh trong quá trình tham
gia của CĐ, vấn đề quan trọng là làm sao huy động được sự TGCĐ.
- Trách nhiệm của nhà quản lý, lãnh đạo và Chính phủ trong việc huy động và thúc đẩy sự TGCĐ:
Các nhà quản lý, lãnh đạo cần có nhận thức đúng đắn về sự TGCĐ và mức độ TGCĐ. Vấn đề các nhà
151
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
Hình 21. Cộng đồng tham gia góp ý kiến trong triển lãm “Ý tưởng quy hoạch và thiết kế đô thị
khu vực Hồ Gươm và phụ cận”
quản lý mong muốn cộng đồng tham gia ở mức độ thế nào như: chỉ thông báo để quần chúng biết hay
mong muốn quần chúng đóng góp thực sự vào quá trình từ khâu xác định ý tưởng, lập dự án, triển
khai dự án ... để qua đó thu thập những ý tưởng tốt của cộng đồng vào nội dung của dự án, tất cả đều
phụ thuộc chủ quan vào người lãnh đạo. Sự quan tâm và quyết tâm của các nhà lãnh đạo là một trong
các yếu tố quan trọng thúc đẩy sự TGCĐ. Vận động cộng đồng là vấn đề phức tạp và phải dần dần
từng bước, do vậy người quản lý phải biết chờ đợi, biết lắng nghe và thương thuyết. Trong quá trình
triển khai cũng thường phức tạp nên phải có quyết tâm theo mục tiêu đã được cả hai bên Chính quyền
và cộng đồng thống nhất.
- Có sự trợ giúp về kỹ thuật, nguồn lực và dịch vụ của Chính phủ hoặc các tổ chức phi chính phủ,
phi lợi nhuận hay các tổ chức doanh nghiệp xã hội để khuyến khích óc sáng tạo, sự giúp đỡ lẫn nhau
Hình 22. Thiết kế, cải tạo sân chơi cho trẻ em – dự
Hình 23. Dự án nghệ thuật công cộng Phúc Tân ven
sông Hồng với sự tham gia của các nghệ sĩ đến từ
Thông qua hoạt động thí điểm tại tuyến phố Hàng Buồm, chúng ta đã phần nào đã kiểm chứng
được tính khả thi của sự tham gia của cộng đồng. Trên thực tế nguồn kinh phí từ nhà nước cho các
hoạt động nâng cấp chính trang đô thị đã đang và sẽ luôn eo hẹp, cho nên “nhà nước và nhân dân cùng
làm"trong TKĐT, cải thiện KGCC là con đường đi bất khả kháng nếu chúng ta muốn nhanh chóng
152
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
cải tạo nâng cao chất lượng các thành phố của chúng ta. Bài học kinh nghiệm cụ thể của Việt Nam có
thể rút ra là:
- Việc vận động cộng đồng một cách khéo léo là yếu tố quyết định cho sự thành công. Cộng đồng
cần thấy được hiệu quả của hoạt động: việc cải thiện KGCC, mỹ quan khu phố không những tăng lòng
yêu mến tự hào của họ với khu phố mình mà còn thu hút khách du lịch, khách mua hàng đến nhiều
hơn, đồng thời quảng bá được rộng rãi văn hóa lịch sử tuyến phố.
- Cộng đồng đã được quyền tham gia vào các quyết định của hoạt động trong suốt tiến trình dự
án. Họ được công khai thông tin, được đóng góp ý kiến, được tham gia quyết định. Chính vì vậy họ đã
đóng góp ý tưởng, công sức và kinh phí cho việc chăm sóc cảnh quan chung của khu vực mình sinh
sống.
- Có sự đồng thuận của Chính quyền Phường và cộng đồng trong việc triển khai hoạt động. Chính
từ sự đồng thuận này, người dân cảm thấy vai trò của họ được đề cao, họ tự ý thức nhiều hơn về sự
tham gia của mình và tự nguyện góp tay cùng nhà nước vào việc chung của khu phố.
- Cần những sự trợ giúp rất hiệu quả từ bên ngoài: đó là sự tham gia hỗ trợ từ đầu đến cuối của các
tư vấn trong và ngoài nước, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ kỹ thuật huy động sự hỗ trợ từ các tổ chức NPOs,
NGOs, các doanh nghiệp xã hội.
Qua nghiên cứu về KGCC, chúng ta thấy cần làm rõ, bổ sung các khái niệm, vai trò của KGCC
trong hành lang pháp lý về quy hoạch để những tư duy về tạo lập và quản lý KGCC có thể được phản
ánh sâu rộng trong tất cả các loại đồ án quy hoạch. Cần tăng cường các nghiên cứu về quản ly đô thị
vì bên cạnh công tác thiết kế, công tác quản lý có ý nghĩa quyết định trong việc duy trì chất lượng
KGCC trong đô thị. Bên cạnh đó, cần tiến hành những khóa tập huấn về thiết kế và quản lý KGCC và
sự tham gia của cộng đồng để tăng cường nhận thức, kỹ năng và thái độ cho các KTS, nhà quy hoạch,
TKĐT trong các đơn vị tư vấn, các cơ quan quản lý và lập chính sách của nhà nước, cùng với tất cả
các đối tượng quan tâm khác. Quy trình tạo lập, duy trì và quản lý KGCC với sự tham gia của cộng
đồng cũng cần được biên tập thành sổ tay hướng dẫn đơn giản, dễ hiểu, để giới thiệu cho cộng đồng
dân cư trong quá trình triển khai các dự án QH và TKĐT trên địa bàn của người dân, đặc biệt là các
khu vực đô thị lịch sử như KPC Hà Nội, Khu phố Pháp, vừa phục vụ cộng đồng và góp phần thúc đẩy
du lịch, hướng tới đô thị đáng sống.
Tài liệu tham khảo
[1] Lefebvre, H. (1991). The production of space. Blackwell: Oxford.
[2] Số 1259/QĐ-TTG (2011). Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể thủ đô Hà Nội đến 2030, Tầm nhìn
2050. Chính Phủ Việt Nam.
[3] Nguyen, Q. M., Doan, T. T., Ta, Q. H., Nguyen, M. T., Phan, T. H., Chu, N. H., Pham, T. T. H. (2020).
tional Conference on Sustainable Civil Engineering and Architecture - Lecture Note in Civil Engineering,
Springer Singapore, 159–173.
[4] Tuan, D. Q. (2017). The integration between inner city and peri- urban areas of Hanoi in the development
process, Journal of Construction and Planning. No. 89+90, Ministry of Construction Hanoi, Vietnam.
[5] Boudreau, J. A., Labbé, D., Geertman, S., Charton, L., Pham, T. T. H., Dang, N. A. (2005). Hanoi youth
public space. Social Sciences and Humanities Research Council of Canada, 15–17.
[6] Tran, T. H. G. (2015). Old villages and new streets - Stories about public space: Public space system in
Trung Hoa - Nhan Chinh new town. Journal of Construction, (74):52–53.
[7] Dũng, T. A., Manfredini, M. (2016). Thành phố sáng tạo và không gian công cộng. Tạp chí Quy hoạch
Xây dựng, (28):79–81.
153
Hoa, T. Q. / Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng
[8] Loan, P. T. (2016). Không gian công cộng trong đô thị - Từ lý luận đến thiết kế. Tạp chí Kiến trúc Việt
Nam, (18).
[9] Irwin, A., Erwin, H. Z. (2012). Public Places and Spaces. Springer, Berlin, Heidelberg.
[10] Arendt, H. (2010). The Idea of Public Sphere. Lexington Books.
[11] Debra, E., Tran, T. K. T. H., Pham, T. H. (2009). Public Spaces: How They Humanize Cities, HealthBridge
- WBB Trust Dhaka.
[12] Thomas, M. (1991). The Demise of Public Space. Town Planning Responses to City Change, 209–224.
Avebury: Aldershot.
[13] Gelh, J. (2011). Cities for People. Island Press.
[14] Số 38/2010/NĐ-CP (2010). Nghị định về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị. Chính Phủ
Việt Nam.
[15] Số 22/2019/TT-BXD (2019). Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc Gia về Quy hoạch xây dựng.
Bộ Xây dựng.
[16] Douglass, M. (2009). Livable Cities: Conviviality Versus Neo-Developmentalism in Pacific Asia’s Urban
[17] Gelh, J. (2013). Life between Buildings. Island Press.
[18] Douglass, M. (2013). Livable Cities as Public Cities – The Challenge of City-making in a Global Age in
Asia. Asia Research Institute National University of Singapore.
[19] Feldman, R. M., Westphal, L. M. (2000). Sustaining human settlement: A challenge for the new millen-
nium. Great Britain: Urban International Press.
[20] Hoa, T. Q. (2011). Báo cáo kinh nghiệm quốc tế trong việc huy động sự tham gia cộng đồng, dự án quốc
tế về Bảo tồn và phát triển bền vững Khu phố cổ Hà Nội. Phối hợp giữa trường Đại học Xây dựng, Đại
học Chiba và Đại học nữ Showa (Nhật Bản).
[21] Ngân, V. D. (2011). Xây dựng thương hiệu địa phương cho các đô thị nhìn từ thành phố Regina, Canada.
Tạp chí Phát triển kinh tế - Xã hội, Đà Nẵng.
[22] Hoa, T. (2018). Quy hoạch đô thị có sự tham gia của cộng đồng – Các vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng
tại Việt Nam. Tạp chí Quy hoạch Xây dựng- Bộ Xây dựng, (93):56–63.
[23] Hoa, T. Q. (2012). Tổ chức giám sát, đánh giá cơ chế huy động sự tham gia của người dân trong quy
[24] Hoa, T. Q. (2009). Quy hoạch đô thị với sự tham gia của cộng đồng - Những vấn đề cần nghiên cứu cho
(3):54–61.
[25] Thuỷ, N. T. (2020). Think Playgrounds: Sân chơi cho trẻ em - “cuộc chiến” giành lại ký ức của thế hệ
154
19 trang
18/05/2022
1000
Bạn đang xem tài liệu "Tổ chức quản lý không gian công cộng Thành phố Hà Nội có sự tham gia của cộng đồng - Hướng tới mô hình thành phố đáng sống", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- to_chuc_quan_ly_khong_gian_cong_cong_thanh_pho_ha_noi_co_su.pdf
