Tài liệu Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho tỉnh Quảng Ngãi
CÁC TỪ VIẾT TẮT
Cơ sở dữ liệu
CSDL
DTTS
Dân tộc thiểu số
DTTSDP
MPLIS
PTNT
Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số
Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu
Phát triển nông thôn
TCQLĐĐ
TNMT
TW
Tổng cục Quản lý đất đai
Tài nguyên và Môi trường
Trung ương
UBND
VILG
Ủy ban nhân dân
Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”
Văn phòng đăng ký đất đai
VPĐK
2
MỤC LỤC
CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................................. 1
MỤC LỤC............................................................................................................. 3
I. TỔNG QUAN DỰ ÁN...................................................................................... 4
1.1. Khái quát về Dự án...................................................................................... 4
1.2. Nội dung dự án ........................................................................................... 4
II. TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI ...................................................................... 6
2.4. Khung chính sách và cơ sở pháp lý ........................................................... 10
V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN................................................................................ 15
6.1. Công khai Kế hoạch DTTS..................................................................... 24
VIII. KINH PHÍ DỰ KIẾN................................................................................. 26
3
I. TỔNG QUAN DỰ ÁN
1.1. Khái quát về Dự án
Mục tiêu của Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”
(viết tắt VILG) là nhằm phát triển, vận hành một hệ thống thông tin đất đai quốc
gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của Chính phủ, doanh nghiệp và
người dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quả và minh bạch của công tác quản lý đất đai
tại địa bàn thực hiện dự án thông qua việc hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, ở cả
cấp quốc gia và các địa phương.
Mục tiêu cụ thể của dự án:
Phát triển và vận hành Hệ thống thông tin đất đai đa mục đích để đáp ứng
tốt hơn nhu cầu của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân.
- Phát triển, vận hành một hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu nhằm đáp
ứng tốt hơn nhu cầu của địa phương, doanh nghiệp và người dân.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả và minh bạch của công tác quản lý đất đai tại
địa bàn thực hiện dự án thông qua việc hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai.
- Hoàn thiện và vận hành CSDL đất đai của địa phương (dữ liệu địa chính,
dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm
kê đất đai) phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai, kết
nối với Trung ương và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan (thuế,
công chứng, ngân hàng,…).
- Hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai thông qua
việc hiện đại hóa các VPĐK từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc
trang bị thiết bị đầu - cuối của các VPĐK và đào tạo cán bộ.
- Nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của
cộng đồng đối với Dự án; đặc biệt là đối với công tác xây dựng, quản lý và vận
hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý và sử dụng
đất đai.
1.2. Nội dung dự án
Dự án sẽ bao gồm 3 hợp phần như sau:
• Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai
Hợp phần này sẽ hỗ trợ: (i) Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp
dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, (ii) Đào tạo, truyền thông và tổ chức thực hiện
kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số; (iii) Thiết lập và thực hiện Hệ thống theo dõi và
đánh giá việc quản lý và sử dụng đất.
Hợp phần này sẽ hỗ trợ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai
thông qua việc hoàn thiện quy trình và tiêu chuẩn dịch vụ, cải tạo cơ sở vật
4
chất, nâng cao năng lực của các cán bộ VPĐK ở các huyện dự án. Hợp phần
này sẽ hỗ trợ việc thống nhất các tiêu chuẩn nghiệp vụ và cơ sở vật chất của
VPĐK và chi nhánh VPĐK, đồng thời tăng cường sự tham gia của người dân,
khu vực tư nhân và các bên liên quan khác thông qua các chiến dịch truyền
thông và nâng cao nhận thức. Các hoạt động của hợp phần này sẽ tạo điều kiện
để triển khai các hoạt động kỹ thuật trong khuôn khổ Hợp phần 2 của dự án.
Ngoài ra, Hợp phần này cũng sẽ giúp theo dõi việc thực hiện quản lý sử dụng
đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và dần dần đáp ứng các nhu cầu
của nền kinh tế, xã hội trong hiện tại và trong tương lai về khả năng tiếp cận
tốt hơn với các thông tin và dịch vụ thông tin đất đai.
• Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và triển khai hệ thống
thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS)
Hợp phần này hỗ trợ cho: (i) phát triển một mô hình hệ thống thông tin
đất đai đa mục tiêu, tập trung, thống nhất trên phạm vi toàn quốc; (thiết lập hạ
tầng công nghệ thông tin, phần mềm để quản trị và vận hành hệ thống cho cả
nước; (ii) Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia với 04 thành phần là: (i)
thông tin địa chính; (ii) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (iii) giá đất và (iv)
thống kê, kiểm kê đất đai; (iii) Phát triển Cổng thông tin đất đai, dịch vụ công
điện tử trong lĩnh vực đất đai và chia sẻ, liên thông dữ liệu với các ngành, lĩnh
vực khác dựa trên Khung kiến trúc chính phủ điện tử được Bộ Thông tin và
Truyền thông ban hành nhằm tăng cường sự tham gia của người dân đối với hệ
thống MPLIS
• Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án
Hợp phần này sẽ: (i) hỗ trợ quản lý dự án, (ii) hỗ trợ theo dõi và đánh giá
dự án.
- Tên dự án: “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, Tiếng
Anh “Vietnam - Improved Land Governance and Database Project”, Tên viết tắt:
VILG
- Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới.
- Cơ quan chủ quản đề xuất dự án: Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Cơ quan chủ quản tham gia dự án: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
- Chủ dự án:
+ Chủ dự án đề xuất dự án: Tổng cục Quản lý đất đai (TCQLĐĐ), Bộ Tài
nguyên và Môi trường (Bộ TNMT).
+ Chủ dự án đối với địa bàn được đầu tư xây dựng CSDL đất đai: Sở Tài
nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi.
5
- Thời gian thực hiện dự án: từ năm 2019 đến năm 2022.
- Địa điểm triển khai dự án: Dự kiến dự án sẽ được triển khai tại 11 huyện,
thành phố của tỉnh Quảng Ngãi, gồm các huyện, thành phố: Bình Sơn, Sơn Tịnh,
Tư Nghĩa, Mộ Đức, Đức Phổ, Nghĩa Hành, Ba Tơ, Minh Long, Trà Bồng, Lý Sơn
và thành phố Quảng Ngãi.
II. TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI
PPMU sẽ tiến hành một đánh giá xã hội để thu thập dữ liệu và thông tin về
các cộng đồng dân tộc thiểu số trong khu vực dự án.
2.1. Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống trong khu vực triển khai dự án:
Các huyện có người dân tộc thiểu số sinh sống tại tỉnh Quảng Ngãi như
bảng dưới đây:
Nhóm người dân tộc Nhóm người
dân tộc 2
Nhóm người
dân tộc 3
Nhóm người
dân tộc khác
1
Huyện
Tên
Số lượng Tên
Số
lượng
Tên
Số
lượng
Tên
Số
lượng
Trà Bồng
Ca dong
Ca dong
Ca dong
Ca dong
Ca dong
Cadong
-
Hre
9 Hre
Hre
315 Cor
12.395 Khác
15 Khác
63
20
Ba Tơ
42.314 Cor
11.041 Cor
978 Cor
Minh long
Nghĩa Hành
Tư Nghĩa
Tổng cộng
-
-
-
-
-
-
Khác
Khác
Khác
-
-
-
Hre
Hre
2.135 Cor
20.640 HRe 116.508 Cor
29.782 Khác
391
Ngoài ra, ở các huyện Sơn Tịnh, Mộ Đức, Đức Phổ và thành phố Quảng
Ngãi có một số ít dân tộc thiểu số sinh sống, nhưng số lượng không đáng kể và
cũng không hình thành phong tục tập quá riêng.
2.2. Đặc điểm kinh tế, văn hóa xã hội của DTTS trong vùng dự án
Tính đến nay toàn tỉnh Quảng Ngãi có hơn 1,3 triệu dân; trong đó chủ yếu
là dân tộc kinh chiếm khoảng 88% tổng dân số; tiếp theo là dân tộc Hrê chiếm
8,6%; dân tộc Cor chiếm 2,1%; dân tộc CaDong chiếm 1,2%; dân tộc khác là
chiếm 0,1%.
Đồng bào dân tộc thiểu số, sinh sống chủ yếu ở 06 huyện miền núi: Ba Tơ,
Minh Long, Sơn Hà, Sơn Tây, Trà Bồng, Tây Trà và một số xã miền núi thuộc
huyện đồng bằng như: Tư Nghĩa, Nghĩa Hành. Riêng trong vùng dự án DTTS tập
6
trung chủ yếu ở 03 huyện, gồm: Ba Tơ, Minh Long, Trà Bồng, xã Nghĩa Thọ,
thuộc huyện Tư Nghĩa; 02 xã Hành Tín Đông và Hành Tín Tây thuộc huyện Nghĩa
Hành.
Trong các cuộc kháng chiến cho đến nay, đồng bào dân tộc thiểu số trên
địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã có nhiều đóng góp chống giặc ngoại xâm và phát triển
kinh tế, xã hội hôm nay.
Đặc thù riêng của từng dân tộc thiểu số như sau:
a) Dân tộc Hrê:
Hrê là tộc người có số dân đứng thứ hai trong tỉnh Quảng Ngãi sau dân tộc
Kinh. Tính đến năm 2016, dân số Hrê ở Quảng Ngãi có khoảng 113.443 người,
chiếm 8,6% tổng dân số của tỉnh. Dân tộc Hrê cư trú ở các huyện Ba Tơ, Minh
Long, Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Hà, Sơn Tây, Nghĩa Hành và Tư Nghĩa (trong các
huyện thực hiện Dự án thì chủ yếu tập trung ở huyện Sơn Hà). Tuy địa bàn cư trú
phân bố rộng như vậy nhưng dân tộc Hrê cư trú tập trung ở các huyện Sơn Hà, Ba
Tơ, Minh Long. Người Hrê sống đan xen với người Kinh ở vùng tây các huyện
Nghĩa Hành, Tư Nghĩa. Các làng Hrê đan xen với người Ca Dong ở địa bàn phía
đông huyện Sơn Tây và sống đan xen với người Cor ở các xã phía Nam của huyện
Trà Bồng.
Người Hrê định cư thành từng làng với quy mô lớn nhỏ khác nhau. Làng
Hrê được xây dựng tập trung chủ yếu ven triền đồi. Địa bàn cư trú nằm kề sát khu
vực đất đai canh tác và gần nguồn nước. Trước đây, mỗi khi có dịch bệnh Đồng
bào di chuyển làng đi nời khác. Nhà sàn Hrê nằm bố trí lớp lớp từ thấp lên cao,
dựng ngang triền đồi, nằm gọn trên khoảnh đất cao ráo, thoáng đãng.
Trong xã hội truyền thống của người Hrê, mỗi làng đều có chủ làng (krăng
plây), là người lớn tuổi am hiểu nhiều, có kinh nghiệm, uy tín, gia đình thuộc loại
giàu có trong làng. Tuy nhiên, hiện nay đã hình thành các thôn, khu dân cư; Thôn
trưởng được người dân trong thôn bầu và có trách nhiệm nắm bắt các thông tin
liên quan, các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước để truyền bá lại cho
người dân trong thôn, nhiệm vụ của Trưởng thôn gần giống các Già lãng trước
đây.
Nhìn chung, xã hội Hrê vẫn mang tính cộng đồng nhất, đoàn kết gắn bó
giữa các thành viên. Điều này thể hiện ở các hình thức vần đổi công, tương trợ,
tục chia sẻ trong ăn uống lễ tết, sự quan tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giữa
các gia đình cũng như sự gắn bó của mỗi thành viên với làng dựa trên quan hệ
thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
Nguồn kinh tế đem lại thu nhập quan trọng nhất trong đời sống của người
Hrê là nông nghiệp trồng lúa. Nguồn thu nhập từ rẫy chiếm vị trí thứ hai sau thu
nhập hoa lợi ruộng nước và cũng đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống của
người Hrê, đặc biệt là trong những năm gần đây giá trị kinh tế từ cây lâm nghiệp
cao đã thúc đẩy đồng bào sử dụng đất lâm nghiệp. Trong việc trồng lúa, người
7
dân làm chòi rẫy để giữ lúa, để nghỉ ngơi, tránh nắng mưa khi đang mùa sản xuất
và chứa tạm sản phẩm thu hoạch trong lúc chưa kịp chuyển về làng. Rẫy canh tác
theo lối luân canh, mỗi đám rẫy chỉ canh tác một vụ rồi trồng thứ khác hoặc bỏ
hoang từ 3-5 năm, đợi chồi cây lên mới canh tác tiếp, rồi lại bỏ hoang hóa…
b) Dân tộc Cor:
Dân tộc Cor là dân tộc có số dân đông thứ ba trong tỉnh Quảng Ngãi, với
số lượng khoảng 27.189 người, chiếm 2,1% dân số của tỉnh và là dân tộc có số
dân đông thứ hai trong các dân tộc thiểu số, sau dân tộc Hrê.
Địa bàn cư trú của dân tộc Cor ở các huyện Trà Bồng, Tây Trà của tỉnh
Quảng Ngãi có một số ít sống rải rác ở huyện Sơn Hà và Ba Tơ (trong các huyện
thực hiện Dự án tập trung chủ yếu ở Tây Trà. Đồng bào có ý thức tự giác tộc
người cao, có ý bản địa và tự hào về truyền thống của tổ tiên.
Trước đây đơn vị cư trú của người Cor là làng (plây). Plây bao gồm phần
thổ cư của làng và tất cả các loại đất đai sản xuất hay không sản xuất, rừng núi,
suối sông trong một phạm vi được xác định. Ranh giới của làng được truyền khẩu
qua nhiều thế hệ, có khi là dòng sông suối hay gốc cây, tảng đá, đỉnh núi, con
đường mòn… Tuỳ thuộc chu kỳ quay vòng canh tác rẫy, đồng bào phải di chuyển
chỗ ở, nhưng chỉ chuyển quanh trong khu vực đã xác định của làng mình; nhờ các
chương trình đầu tư của nhà nước, và các chính sách tuyên truyền pháp luật về
đất đai, hiện tương du cư hiện nay không còn, chỉ còn một số ít người đồng bào
vẫn còn du canh.
Nội bộ làng Cor bao gồm các quan hệ láng giềng và quan hệ thân tộc cùng
tồn tại và chi phối đời sống con người. Người trong làng, phần đông là họ hàng,
dâu rể xa gần, quan hệ chằng chéo với nhau. Hình thái gia đình nhỏ của người Cor
phát triển phổ biến, bên cạnh đó còn một ít tàn dư gia đình lớn. Trước đây, hàng
chục gia đình cùng dòng họ, hoặc thân thiết, chung sức làm thành một nhà sàn dài
trên sườn đồi, bên suối nước, gần nương rẫy. Mỗi nhà sàn gọi là một nóc, mang
tên người đứng đầu nóc. Mỗi nóc chia thành nhiều cửa, mỗi cửa là một bếp, mỗi
bếp là một nơi cư trú của một gia đình.
Đặc trưng sinh hoạt kinh tế của người Cor là lấy kinh tế nương gẫy làm
nguồn thu nhập chính. Đồng bào có nhiều giống lúa rẫy. Lúa rẫy gieo trồng vào
tháng 5, thu hoạch vào tháng 10. Bắp và mì cũng được trồng trên rẫy. Vùng canh
tác của người Cor có độ dốc khá lớn, bị xói mòn nhanh do mưa lũ nên người Cor
chỉ gieo trồng một vụ đã phải bỏ hoá một vài năm. Đồng bào quay vòng canh tác
luân khoảnh trên diện tích khác.
c) Dân tộc Ca Dong:
Ca Dong là tộc người có số dân đứng thứ tư trong tỉnh Quảng Ngãi, với
16.018 người, chiếm 1,2% dân số toàn tỉnh.
Địa bàn cư trú chủ yếu của tộc người Ca Dong phân bố ở huyện Sơn Tây,
một số ít sống tại đại bàn huyện Tây Trà và Sơn Hà.
8
Kinh tế truyền thống của tộc người Ca Dong chủ yếu là nông nghiệp rẫy.
Nông nghiệp rẫy canh tác theo kiểu luân canh luân khoảnh, tức khai phá theo chu
kỳ kín, trồng trọt vụ đầu tiên, sau có thể sử dụng tiếp đến vụ hai, vụ ba, rồi bỏ
hoang hóa khoảng 3-7 năm mới canh tác lại. Người Ca Dong không phát rẫy ở
gần ngọn nước, đây là điều nghiêm cấm để bảo vệ nguồn nước của làng. Diện tích
đất của người Ca Dong thường tính theo Gùi giống. Rẫy được chăm sóc, làm cỏ
và chống thú rừng, chim chóc bằng cách rào rẫy, săn bắn, dùng bẫy, chông, nỏ,
bù nhìn, đàn nước…
Trong thời gian gần đây, chính quyền địa phương đã vận động người Ca
Dong chuyển dần tập quán canh tác sang làm ruộng nước. Nhờ khai phá, diện tích
ruộng nước dần tăng lên. Người Ca Dong hiện nay đã làm ruộng nước thuần thục,
đã được chính quyền giúp đắp đập ngăn nước chảy vào các con mương để đưa
nước vào ruộng. Những thửa ruộng bậc thang nói chung không rộng lắm do địa
thế đất trong vùng rất hẹp. Công cụ làm ruộng có cuốc, cày, bừa. Chăm sóc lúa
đã dùng phân bón và thuốc trừ sâu. Ruộng cấy hai vụ thu hoạch năng suất tương
đối khá.
Bên cạnh rẫy và ruộng, người Ca Dong còn có vườn. Vườn ở đây chiếm
một vị trí khá quan trọng, nhất là việc trồng cau, thu trái bán đi các nơi trong và
ngoài tỉnh. Trong kinh tế sản xuất của đồng bào Ca Dong, chăn nuôi đóng vai trò
quan trọng; người dân nuôi trâu, dê, heo, gà… số lượng có khi lên đến hàng đàn
đông đúc. Chăn nuôi chủ yếu theo cách thả rông.
Ngoài kinh tế sản xuất nông nghiệp, người Ca Dong còn khai thác lâm thổ
sản, thuỷ sản, các ngành kinh tế này đóng vai trò quan trọng, góp phần thoả mãn
nhu cầu lương thực và thực phẩm của đồng bào.
Đơn vị cư trú cơ bản của tộc người Ca Dong là plây (làng) hay plây
pla (làng xóm). Lớn hơn đơn vị làng xóm gọi là gung (vùng), gồm nhiều làng hợp
lại. Khái niệm plây hoàn chỉnh bao hàm mỗi làng có một ranh giới (bơla) nhất
định, ranh giới đó có thể là những khu rừng vô chủ. Mỗi một plây bao gồm một
khu dân cư tập trung với những nóc nhà (nhe) gắn với những kho thóc của các hộ
gia đình.
Làng Ca Dong là một cộng đồng bền chặt trên cơ sở tập quán truyền miệng
từ đời này qua đời khác. Đó là một cộng đồng mà mọi thành viên đều một lòng
một dạ mong muốn cho làng của mình ngày càng lớn nhanh.
Tóm lại: Trước đây tập quán sử dụng đất của đồng bào dân tộc thiếu số
trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chủ yếu sử dụng đất theo hình thức du canh, du cư.
Việc du cư xảy ra mỗi khi trong làng có dịch bệnh hay có người chết; còn việc
du canh xảy ra thường xuyên, nhưng thường ở xung quanh khu vực của từng
làng; mỗi thửa đất canh tác chỉ được một hoặc 2 vụ là bỏ hoang khoảng 3-5 năm
chuyển đi nơi khác khai phá và canh tác tiếp. Do đó, người đồng bào dân tộc
thiểu số cũng không quan tâm nhiều đến việc kê khai đăng ký để được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất
9
Trong thời gian gần đây, nhà nước đã đầu tư nhiều chương trình để giúp
các huyện miền núi, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, cuộc sống của người dân
đã giám bớt khó khăn và vương lên làm giàu, kiến thức của người dân phát triển
hơn. Vì vậy, trên địa bàn các huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi không còn xảy ra
việc du cư; vấn đề du canh thì vẫn còn nhưng không đáng kể. Hiện nay, người
dân tộc thiểu số cũng đã quan tâm hơn trong việc kê khai đăng ký để được cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là từ khi giá trị các loại cây trồng, đặc
biệt là cây keo có giá trị kinh tế cao và một số dự án đầu tư tại các huyện miền
núi khi Nhà nước thu hồi đất thì thủ tục bồi thường cho người có giấy chứng
nhận được thuận tiện hơn người chưa có giấy chứng nhận; hơn nữa, người dân
cũng cần có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn tại các ngân hàng
nhằm đầu tư cây, con giống phục vụ sản xuất nông nghiệp. Từ đó, người dân tộc
thiểu số quan tâm nhiều hơn trong việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, và đến thời điểm hiện nay phần lớn (có khoảng hơn 95% hộ
dân) người dân đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Riêng về ngồn ngữ thì hiện nay hầu hết dân tộc thiểu số tại các huyện
miền núi tỉnh Quảng Ngãi đều nghe và nói được tiếng Việt, tuy nhiên vẫn còn
một số ít người, chủ yếu là những người lớn hơn 65 tuổi trở lên (mà không phải
là đối tượng già làng, trưởng bản) là không biết đọc, viết tiếng Việt.
2.3. Đánh giá tác động khi triển khai thực hiện dự án
Các tác động tích cực
Qua các phương pháp điều tra, phân tích và phỏng vấn, tham vấn người
dân, nhìn chung, việc triển khai thực hiện dự án được cho rằng sẽ đem lại nhiều
tác động tích cực đối với cộng đồng dân cư trong vùng dự án, trong đó có lợi ích
của cộng đồng DTTS, cụ thể như sau:
- Giảm thời gian hành chính và tăng hiệu quả cho người sử dụng đất:
việc thực hiện các thủ tục hành chính trên môi trường mạng internet sẽ tăng cường
tính minh bạch về thông tin trong việc kê khai, thực hiện các thủ tục của người
dân, tiết kiệm thời gian và tính hiệu quả trong việc tiếp cận với các cơ quan và
công chức nhà nước. Dựa vào các hoạt động cải cách hành chính, chi phí đi lại và
giấy tờ, cùng với các vấn đề về quan liêu và sự phiền nhiễu sẽ được giảm thiểu.
- Cải thiện môi trường kinh doanh: với sự minh bạch về thông tin đất đai
và việc tra cứu thông tin một cách thuận tiện, nhà đầu tư có thể thu được các thông
tin mà họ cần để phục vụ cho lô đất mà họ nhắm tới (tình trạng của lô đất, yêu cầu
và các thủ tục của hợp đồng mà không cần phải đến vị trí lô đất).
- Cải thiện thủ tục hành chính cho các dịch vụ công cộng và người sử
dụng đất hộ gia đình: Dựa vào việc chia sẻ về thông tin đất đai giữa các dịch vụ
công liên quan, như phòng công chứng, cơ quan thực thi pháp luật và cơ quan
thuế …. cho thấy sự cải thiện đáng kể trong đẩy nhanh sự phối hợp trong giải
quyết công cho người sử dụng đất. Đặc biệt, sự liên kết giữa các phòng công
chứng với nhau sẽ tránh được việc sự chồng chéo trong dịch vụ công chứng như
10
là công chứng viên có thể kiểm tra được lô đất đó có được công chứng tại một nơi
khác hay không trước khi họ tiến hành các dịch vụ công chứng. Điều này cũng sẽ
dẫn đến việc giảm chi phí của quá trình kiểm tra và xác mình hồ sơ vì hồ sơ đó đã
có sẵn trên hệ thống MPLIS. Những đối tượng sử dụng là hộ gia đình, cá nhân có
thể hưởng lợi từ việc liên kết giữa các Phòng công chứng vì có thể giảm thiểu rủi
ro và chi phí liên quan. Họ có thể kiểm tra về việc lô đất của họ có nằm trong khu
vực dự án, hay quy hoạch cho vùng phát triển mới hoặc trong một cuộc tranh chấp
nào đó. Điều này sẽ làm giảm tối thiểu các rủi ro trong giao dịch về đất.
Tác động tiêu cực
Dự án sẽ đặt trọng tâm vào việc cải thiện khung pháp lý, xây dựng và điều
hành MPLIS trên cơ sở dữ liệu về đất đai hiện có để quản lý đất tốt hơn và phát
triển kinh tế - xã hội. Dự án không đề xuất xây dựng bất kỳ công trình dân dụng
nào, do đó sẽ không có thu hồi đất. Sẽ không có bất kì tác động nào gây ra hạn
chế cho việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên và ngược lại, do đó, tác động
tiêu cực khi triển khai dự án hầu như không có. Tuy nhiên, sẽ phát sinh các vấn
đề thực tiễn cần giải quyết khi các thông tin liên quan đến người sử dụng đất rõ
ràng, cụ thể và minh bạch hơn như: tranh chấp đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp
của từng chủ thể sử dụng đất khi có sự so sánh… Việc giải quyết những tác động
tiêu cực sẽ được thể hiện trong các hoạt động cụ thể tại bản Kế hoạch này để đảm
bảo việc tổ chức thực hiện.
2.4. Khung chính sách và cơ sở pháp lý
2.4.1. Quy định pháp lý hiện hành của Việt Nam đối với các nhóm dân
tộc thiểu số
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc, công tác dân
tộc luôn có vị trị chiến lược quan trọng. Tất cả người dân tộc ở Việt Nam đều có
đầy đủ quyền công dân và được bảo vệ bằng các điều khoản công bằng theo Hiến
pháp và pháp luật. Chủ trương, chính sách cơ bản đó là "Bình đẳng, đoàn kết,
tương trợ giúp nhau cùng phát triển”, trong đó vấn đề ưu tiên là "đảm bảo phát
triển bền vững vùng DTTS và miền núi”.
Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã ghi
nhận quyền bình đẳng giữa các dân tộc ở Việt Nam (Điều 5) như sau:
“1. Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của
các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam.
2. Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển;
nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc.
11
3. Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói,
chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và
văn hoá tốt đẹp của mình.
4. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để
các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.”
Hiến pháp sửa đổi qua các năm từ 1946, 1959, 1980, 1992 và đến năm 2013
đều quy định rõ “Tất cả các dân tộc là bình đẳng, thống nhất, tôn trọng và giúp đỡ
nhau để cùng phát triển; tất cả các hành vi phân biệt đối xử, phân biệt dân tộc;
DTTS có quyền sử dụng tiếng nói và chữ viết, duy trì bản sắc của dân tộc, và duy
trì phong tục, nguyên tắc và truyền thống của họ. Nhà nước thực hiện chính sách
phát triển toàn diện và tạo điều kiện thuận lợi cho người DTTS phát huy sức mạnh
nội lực để bắt kịp với sự phát triển của quốc gia”.
Các vấn đề về đất đai là bản chất chính trị và có thể gây tác động tới sự phát
triển kinh tế - xã hội của rất nhiều quốc gia, đặc biệt là những nước đang phát
triển. Chính sách đất đai có tác động rất lớn đối với sự phát triển bền vững và cơ
hội về phát triển kinh tế - xã hội cho mọi người cả ở khu vực nông thôn và thành
thị, đặc biệt là những người nghèo.
Tại Điều 53, Hiến pháp và Điều 4, Luật đất đai 2013 đã nêu rõ về vấn đề
sở hữu đất như sau: “Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ
sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng
đất theo quy định của Luật này”. Theo quy định này thì đất đai là thuộc sở hữu
của toàn dân, nhà nước đóng vai trò là đại diện chủ sở hữu để quản lý và Nhà
nước trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất (người sử dụng đất)
với các hình thức giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất theo các
quy định của pháp luật về đất đai.
Điều 27, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có chính sách về đất
ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào DTTS phù hợp với phong tục, tập quán,
bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế của từng vùng; có chính sách tạo điều kiện
cho đồng bào DTTS trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất
nông nghiệp.
Điều 28, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có trách nhiệm xây
dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai và bảo đảm quyền tiếp cận của tổ chức,
cá nhân đối với hệ thống thông tin đất đai; thực hiện công bố kịp thời, công khai
thông tin cho các tổ chức, cá nhân; cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong
quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin về đất
đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
12
Điều 43, Luật đất đai 2013 về “Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất” quy định: Cơ quan nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như được
quy định tại khỏan 1 và 2 của điều 42 của Luật này sẽ có trách nhiệm tổ chức lấy
ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất”. Việc lấy ý
kiến của người dân sẽ được diễn ra thông qua công khai thông tin về nội dung của
quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, qua các hội nghị và tham vấn trực tiếp.
Điều 110, Luật Đất đai năm 2013 quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất,
tiền thuê đất đối với trường hợp sử dụng đất để thực hiện chính sách nhà ở, đất ở
đối với hộ gia đình, cá nhân là DTTS ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt
khó khăn, vùng biên giới, hải đảo; sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ
gia đình, cá nhân là dân tộc thiểu số.
Theo quy định của Luật Đất đai, cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người
Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân
phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ.
Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ
đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại Khoản 3, Điều 131, Luật Đất đai
và đất đó không có tranh chấp, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận
là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Điều 100) và được Nhà
nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất để bảo tồn bản sắc dân tộc gắn với
phong tục, tập quán của các dân tộc (Điều 131), đồng thời việc giao đất, cho thuê
đất phải ưu tiên hộ gia đình, cá nhân là DTTS không có đất hoặc thiếu đất sản
xuất ở địa phương (Điều 133).
Nhà nước yêu cầu áp dụng chính sách kinh tế - xã hội cho từng vùng và
từng dân tộc, có tính đến nhu cầu cụ thể của các nhóm DTTS. Kế hoạch và chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam chú
trọng tới DTTS. Một vài chương trình chính của DTTS, như Chương trình 135
(xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực nghèo, vùng xa và sâu) và Chương trình 134
(xóa nhà tạm).
2.4.2. Sự thống nhất với chính sách hoạt động của Ngân hàng thế giới về
người bản địa
Chính sách hoạt động 4.10 (cập nhật năm 2013) của Ngân hàng Thế giới
(WB) yêu cầu Bên đi vay thực hiện một quá trình tham vấn tự do, được thông báo
trước và được thực hiện trước khi tiến hành dự án với người dân bản địa khi người
dân bản địa bị ảnh hưởng bởi dự án. Mục đích của việc tham vấn này là nhằm
tránh hoặc giảm đến mức tối thiểu những tác động xấu của dự án đến người DTTS
và để đảm bảo các hoạt động của dự án phù hợp với văn hóa và phong tục của địa
phương. Khuyến khích việc ra quyết định của địa phương và sự tham gia của cộng
13
đồng trong khuôn khổ quy định pháp luật của Việt Nam về phân cấp và về đất đai
phù hợp với chính sách của Ngân hàng thế giới.
Chính sách an toàn của Ngân hàng thế giới chỉ rõ người dân bản địa là nhóm
(a) tự xác định là những thành viên của nhóm văn hóa bản địa riêng biệt và điều
đó được những nhóm khác công nhận; (b) cùng chung môi trường sống riêng biệt
về mặt địa lý hoặc cùng lãnh thổ của tổ tiên trong khu vực dự án và cùng chung
nguồn tài nguyên thiên nhiên trong những môi trường và lãnh thổ này; (c) thể chế
về văn hóa theo phong tục tập quán riêng biệt so với xã hội và văn hóa chủ đạo;
và (d) một ngôn ngữ bản địa, thường là khác với ngôn ngữ chính thức của đất
nước hoặc của vùng.
Trong phạm vi triển khai dự án VILG, các nhóm dân tộc thiểu số tại các địa
bàn triển khai dự án có khả năng nhận được lợi ích lâu dài từ việc được truyền
thông để nhận thức được các quy định của pháp luật cho đến việc được tiếp cận
với các thông tin đất đai và các dịch vụ đất đai. Việc xây dựng kế hoạch phát triển
DTTS (DTTSDP) là hành động để giảm thiểu các tác động tiềm tàng có thể xảy
ra trong quá trình triển khai các hoạt động của dự án. Đảm bảo công cuộc giảm
ghèo và phát triển bền vững, đồng thời, tôn trọng đầy đủ nhân phẩm, quyền con
người, giá trị kinh tế và bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số.
III. KẾT QUẢ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG
3.1. Đánh giá kết quả tham vấn các bên liên quan
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các huyện miền núi trong
khu vực dự án tổ chức tham vấn người đồng bào DTTS. Qua kết quả tham vấn
hầu hết người dân mong muốn được đo đạc thửa đất của mình đang sử dụng được
chính xác, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được Nhà nước đảm
bảo quyền lợi hợp pháp của họ. Tuy nhiên, kết quả tham vấn cũng cho thấy trình
độ của người DTTD còn nhiều hạn chế, phần lớn chưa tiếp cận được với các văn
bản quy phạm pháp luật, chưa nhận thức được tầm quan trong trong việc sử dụng
đất của mình và việc thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai đối với thửa đất
của mình đang sử dụng và hầu hết những người được tham vấn chưa hiểu được
các khái niệm liên quan đến dữ liệu cũng như các phần mềm liên quan đến dữ liệu
đất đai.
Riêng đối với các doanh nghiệp sử dụng đất thì mong muốn được công
khai, minh bạch về thực trạng, quy hoạch đất đai và yêu cầu dữ liệu đất đai cần
thể hiện đẩy đủ các vấn đề liên quan đề thực trạng và định hướng của Nhà nước
trên từng thửa đất để các doanh nghiệp nắm bắt; đồng thời cũng mong muốn Nhà
nước xem xét tạo điều kiện để thuận lợi nhất cho các hoạt động của doanh nghiệp.
3.2. Khung tham vấn và phương pháp tham vấn cộng đồng
14
PPMU sẽ thiết lập một khung tham vấn bao gồm các vấn đề về giới và liên
thế hệ để cung cấp cơ hội tư vấn và sự tham gia của cộng đồng DTTS, tổ chức
DTTS và các tổ chức dân sự khác trong các hoạt động của dự án trong quá trình
thực hiện dự án. Khung tham vấn sẽ làm rõ (i) mục tiêu tham vấn, (ii) nội dung
tham vấn; (iii) phương pháp tham vấn; và (iv) thông tin phản hồi. Dựa trên khung
tham vấn, một kế hoạch tham vấn sẽ được xây dựng và triển khai như sau: (i) Mục
tiêu tham vấn và thông tin cơ bản cần có từ họ; (ii) xác định các vấn đề cần thiết
cho tham vấn; (iii) lựa chọn các phương pháp tham vấn phù hợp với mục tiêu
tham vấn và văn hóa của các nhóm DTTS; (iv) chọn địa điểm và thời gian để tham
vấn phù hợp với văn hóa và tập quán của các nhóm DTTS; (v) ngân sách để thực
hiện; (vi) thực hiện tư vấn; và (vi) sử dụng kết quả tham vấn và trả lời.
Một số phương pháp tham vấn phổ biến và hiệu quả là (i) họp cộng đồng
hoặc thảo luận nhóm (ii) phỏng vấn với các nhà cung cấp thông tin quan trọng
hoặc phỏng vấn sâu; (iii) sử dụng bảng câu hỏi có cấu trúc; (iv) Triển lãm và trình
diễn di động. Các phương pháp và ngôn ngữ được chọn sẽ phù hợp với văn hóa
và thực tiễn của cộng đồng DTTS. Ngoài ra, thời gian thích hợp sẽ được phân bổ
để có được sự hỗ trợ rộng rãi từ những người liên quan.
Các thông tin liên quan đến dự án có liên quan, đầy đủ và có sẵn (bao gồm
các tác động tiêu cực và tiềm năng) cần được cung cấp cho người DTTS theo
những cách phù hợp nhất về mặt văn hóa trong quá trình thực hiện dự án.
IV. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT ĐỘNG
Dựa trên kết quả tham vấn và đánh giá, một kế hoạch hành động bao gồm
các hoạt động sau đây được đề xuất để đảm bảo rằng người DTTS nhận được lợi
ích kinh tế xã hội tối đa của dự án theo cách phù hợp với văn hóa, bao gồm đào
tạo để nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện dự án.
- Hoạt động 1: Thiết lập nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh, nhóm tham
gia cộng đồng cấp huyện
Để xây dựng một kênh phổ biến thông tin và tiếp nhận ý kiến phản hồi của
người sử dụng đất, đặc biệt là cộng đồng DTTS, một nhóm tư vấn cộng đồng cấp
huyện cần được thành lập. Thành phần của nhóm bao gồm đại diện của Ban
DTTS, Phòng quản lý và đăng ký đất đai, Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, cán bộ
Ban QLDA tỉnh, lãnh đạo xã, cán bộ địa chính xã, Mặt trận tổ quốc xã, Hội phụ
nữ xã. UBND tỉnh Lào Cai ra quyết định thành lập nhóm và quy định cơ chế hoạt
động của nhóm. Nhiệm vụ chính của nhóm là phổ biến thông tin về dự án và thực
hiện các cuộc tham vấn với cộng đồng DTTS về các hoạt động của dự án nhằm
thu thập thông tin và ý kiến phản hồi của cộng đồng DTTS về các vấn đề chính
15
sau đây để cung cấp kịp thời cho Ban QLDA và các cơ quan thực hiện dự án cũng
như cộng đồng DTTS:
- Nhu cầu về thông tin đất đai của cộng đồng DTTS ở địa phương;
- Các yếu tố văn hóa và phong tục tập quán của cộng đồng DTTS cần được
quan tâm trong quá trình thực hiện các hoạt động của dự án;
- Phong tục truyền thống về sử dụng đất đai của cộng đồng DTTS cần được
quan tâm xem xét trong quá trình xử lý cũng như cung cấp thông tin về đất
đai;
- Những trở ngại trong việc phổ biến thông tin, tham vấn và tham gia của
cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện dự án và sử dụng các thành quả
của dự án;
- Đề xuất các giải pháp khắc phục các trở ngại nhằm đảm bảo sự ủng hộ rộng
rãi của cộng đồng DTTS đối với dự án và sử dụng các thành quả của dự án
một cách hiệu quả và bền vững;
- Tiếp nhận các khiếu nại và làm việc với các cơ quan liên quan để giải quyết
các khiếu nại và phản hồi kết quả giải quyết khiếu nại của người dân một
cách kịp thời.
Trong quá trình thực hiện dự án, Ban QLDA và các đơn vị liên quan cần
tham vấn thường xuyên với nhóm này.
Các phương pháp tham vấn có thể được sử dụng phù hợp với đặc điểm văn
hóa của các DTTS là họp cộng đồng, thảo luận nhóm mục tiêu (nhóm phụ nữ,
nhóm dễ bị tổn thương), phỏng vấn sâu những người cung cấp thông tin chủ chốt
(già làng, trưởng thôn bản, cán bộ quản lý đất đai, đại diện các nhà cung cấp dịch
có liên quan), trình diễn mô hình. Các phương pháp này cần bao gồm các yếu tố
về giới và liên thế hệ, tự nguyện, và không có sự can thiệp.
Tham vấn cần được thực hiện hai chiều, tức là cả thông báo và thảo luận
cũng như lắng nghe và trả lời thắc mắc. Tất cả các cuộc tham vấn cần được tiến
hành một cách thiện chí, tự do, không hăm dọa hay ép buộc, tức là không có sự
hiện diện của những người có thể ảnh hưởng đến người trả lời, cung cấp đầy đủ
thông tin hiện có cho những người được tham vấn nhận được sự đồng thuận rộng
rãi của cộng đồng DTTS đối với các hoạt động của dự án. Phương pháp tiếp cận
toàn diện và đảm bảo bao gồm yếu tố về giới, phù hợp với nhu cầu của các nhóm
bị thiệt thòi và dễ bị tổn thương, đảm bảo các ý kiến có liên quan của những người
bị ảnh hưởng, các bên liên quan khác được cân nhắc trong quá trình ra quyết định.
Đặc biệt, người sử dụng đất là người DTTS sẽ được cung cấp các thông tin có liên
quan về dự án càng nhiều càng tốt, một cách phù hợp về văn hóa trong thực hiện
dự án, theo dõi và đánh giá để thúc đẩy sự tham gia và hòa nhập. Thông tin có thể
16
bao gồm nhưng không giới hạn về các nội dung như khái niệm dự án, thiết kế, đề
xuất, biện pháp bảo vệ, thực hiện, theo dõi và đánh giá.
Tất cả các thông tin có liên quan cần lấy ý kiến cộng đồng DTTS sẽ được
cung cấp thông qua hai kênh. Thứ nhất, thông tin sẽ được phổ biến cho các trưởng
thôn/bản tại cuộc họp hàng tháng của họ với lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân xã
hoặc Nhóm tham vấn để được chuyển tiếp cho người dân trong các cuộc họp thôn
một cách phù hợp với văn hóa và ngôn ngữ của các nhóm DTTS. Thứ hai, thông
báo bằng tiếng Việt và bằng ngôn ngữ của người DTTS (nếu cần) sẽ được công
khai tại Uỷ ban nhân dân cấp xã ít nhất một tuần trước cuộc tham vấn. Việc thông
báo sớm như vậy đảm bảo người dân có đủ thời gian để hiểu, đánh giá và phân
tích thông tin về các hoạt động được đề xuất.
Ngoài ra, các hoạt động của dự án cần thu hút sự tham gia tích cực và sự
hướng dẫn (chính thức và không chính thức) của các cán bộ địa phương như
trưởng thôn, các thành viên của các nhóm hòa giải ở cấp thôn, bản, ấp… Ban giám
sát cộng đồng ở cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc tham gia của các tổ chức địa
phương và cán bộ trong các hoạt động khác nhau của dự án VILG. Thông tin đầu
vào được sử dụng để theo dõi và đánh giá có thể bao gồm khả năng truy cập của
người DTTS vào hệ thống thông tin đất đai được thiết lập trong khuôn khổ dự án,
lợi ích từ các thông tin nhận được... Bằng cách cho phép sự tham gia của các bên
liên quan thuộc nhóm DTTS trong quá trình lập kế hoạch dự án, thực hiện, giám
sát và đánh giá, dự án có thể đảm bảo rằng người dân tộc thiểu số nhận được các
lợi ích xã hội và kinh tế từ dự án một cách phù hợp với văn hóa của họ. Với sự
tham gia của cộng đồng DTTS, các thông tin đất đai do VILG thiết lập sẽ góp
phần tăng thêm sự minh bạch và hiệu quả, đạt được các mục tiêu của dự án đối
với các nhóm DTTS. Cần xây dựng năng lực cho các bên liên quan, đặc biệt là
Nhóm tham vấn để tránh những hạn chế đang tồn tại trong việc thực hiện tham
vấn cộng đồng địa phương, chẳng hạn như tham vấn một chiều, không cung cấp
đủ thông tin; vội vàng; và có sự ép buộc.
- Hoạt động 2: Sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại
- Chiến lược truyền thông:
Một chiến lược truyền thông thích hợp cần được thiết lập và thực hiện để
thúc đẩy nhu cầu sử dụng thông tin đất đai của người dân nói chung và người
DTTS cũng như nhóm dễ bi tổn thương nói riêng, đồng thời thể hiện sự cam kết
mạnh mẽ hơn từ các chính quyền địa phương trong việc giải quyết những hạn chế
về cung cấp các dịch vụ thông tin đất đai một cách đầy đủ. Chiến lược truyền
thông và Sổ tay thực hiện của dự án VILG cần xem xét nội dung, các yêu cầu của
người dân đã được phản ánh trong các cuộc tham vấn cộng đồng địa phương để
tránh bỏ qua nhóm dễ bị tổn thương và lợi ích của họ trong dự án. Chiến lược
truyền thông cần tạo ra một môi trường đối thoại hai chiều, nghĩa là nó không chỉ
17
là kênh thông tin của dự án đến với cộng đồng, mà còn lắng nghe, phản hồi và
đáp ứng các mối quan tâm của cộng đồng. Vì vậy, điều quan trọng là phải thiết kế
và thực hiện một chiến lược truyền thông toàn diện để hỗ trợ dự án. Dự thảo chiến
lược truyền thông nên tập trung vào các vấn đề sau đây:
- Với bên cung cấp dịch vụ:
✓ Cách thức có được và nâng cao sự cam kết của chính quyền và những
cán bộ thực hiện tại trung ương cũng như địa phương đối với việc cải
cách hệ thống thông tin đất đai hiện nay. Đây là một quá trình vận
động xã hội để xây dựng lòng tin của những người sử dụng đất. Kết
quả của quá trình này, các cơ quan quản lý đất đai cần tạo ra một môi
trường thuận lợi với sự hỗ của VILG; đảm bảo sự tham gia thường
xuyên của người sử dụng đất thông qua việc đưa ra các câu hỏi và
mối quan tâm của họ về quyền lợi của mình về sử dụng đất cũng như
tiếp cận với các thông tin đất đai; cung cấp các thông tin đất đai đáng
tin cậy tại địa phương. Ngoài ra, các cán bộ địa phương cần nâng cao
kỹ năng giao tiếp; biết cách tạo thuận lợi và tạo diễn đàn cho sự tham
gia của cộng đồng trong việc phản hồi trong quá trình thực hiện dự
án VILG.
✓ Cách thức xây dựng nền tảng cho sự tham gia của cộng đồng trong
việc thảo luận và đối thoại với các cán bộ quản lý đất đai về các vấn
đề khác nhau, bao gồm cả mối quan tâm và yêu cầu hiểu biết về
quyền sử dụng đất của họ, cũng như kết quả về thông tin đất đai mà
người dân có được từ hệ thống thông tin của dự án;
✓ Cách thức xây dựng nền tảng truyền thông ở các cấp độ khác nhau
(ví dụ phiếu báo cáo của người dân, các cuộc họp thôn …) để nhận
được các thông tin phản hồi về hoạt động của bên cung cấp và khả
năng của các bên này để đối phó với sự gia tăng nhu cầu đối với dịch
vụ thông tin đất đai, đây cũng là một kết quả của dự án VILG. Các
thủ tục về cơ chế phản hồi này cần phải rõ ràng và minh bạch, đặc
biệt là đối với nhóm dễ bị tổn thương. Ví dụ như các việc liên quan
đến các kênh tiếp nhận thông tin phản hồi và những bên liên quan
phải chịu trách nhiệm giải quyết các ý kiến phản hồi và khoảng thời
gian xử lý. Hướng dẫn kịp thời và đáp ứng những quan tâm và kiến
nghị người sử dụng đất phải được cung cấp thông qua các nền tảng
chiến lược truyền thông và quá trình theo dõi.
- Với bên cầu:
✓ Làm thế nào để nâng cao nhu cầu và sau đó duy trì cách thức sử dụng
dịch vụ thông tin đất đai, đặc biệt là nhóm dễ bị tổn thương.
18
✓ Làm thế nào để tạo ra sự thay đổi trong hành vi giao tiếp, đặc biệt là
giữa các nhóm dân tộc thiểu số khác nhau trong địa bàn dự án. Chiến
lược truyền thông và tài liệu nên được thiết kế có tính đến sự khác
biệt văn hoá trong hành vi giữa các nhóm người dân tộc khác nhau
và thay đổi phù hợp với các hành vi này.
✓ Làm thế nào để điều chỉnh các hoạt động và các buổi tuyên truyền
tại địa phương về thông tin đất đai trong chiến dịch truyền thông để
giải quyết các nhu cầu cụ thể của các nhóm dân tộc thiểu số khác
nhau về ngôn ngữ và văn hoá có liên quan. Chiến lược nên bao gồm
sự khác nhau về phổ biến thông tin giữa các nhóm dân tộc khác nhau
và tận dụng cấu trúc, cơ chế truyền thông đáng tin cậy và các tổ chức
chính thức và không chính thức của người dân tộc thiểu số thuộc khu
vực dự án để phổ biến, cho phép hỗ trợ và tư vấn cho những người
dân tộc thiểu số về sử dụng đất, bằng ngôn ngữ của họ và theo cách
phù hợp với văn hoá của họ. Các cán bộ địa phương sẽ được khuyến
khích tích cực hỗ trợ nhóm khó tiếp cận.
✓ Có cơ chế giải quyết các vướng mắc, rào cản và những khó khăn gây
ra bởi tập quán và tín ngưỡng văn hoá của người DTTS và trả lời
những thắc mắc của các bên liên quan.
- Truyền thông tiếp cận cộng đồng:
Các tài liệu truyền thông phù hợp để phổ biến: xây dựng và phổ biến một
bộ trọn gói các tài liệu in ấn và nghe nhìn (tập tài liệu, tờ rơi, áp phích, phim tài
liệu ngắn, chương trình đào tạo, quảng cáo trên tivi, radio…với các biểu tượng có
liên quan, các thông điệp và các khẩu hiệu) cho các nhóm mục tiêu của chiến
lược truyền thông, điều này là cần thiết để đảm bảo các thông điệp và kiến thức
chính sẽ được chuyển giao cho các bên liên quan của dự án VILG, bao gồm các
nhóm dễ bị tổn thương. Công việc này sẽ góp phần nâng cao nhận thức cho người
sử dụng đất, thay đổi thái độ và hành vi của họ trong việc tìm kiếm thông tin đất
đai và về lâu dài góp phần thay đổi và duy trì các hành vi được khuyến khích theo
dự án. Các thiết kế của tài liệu nên phù hợp (về mặt xã hội và văn hoá đều được
chấp nhận) cho các nhóm đối tượng dựa trên tiêu chuẩn về xây dựng tài liệu truyền
thông (rõ ràng, súc tích, trình bầy đẹp và đầy đủ các nội dung…). Tài liệu cần
phải được xây dựng một cách cẩn thận để phổ biến thông tin một cách hiệu quả
cho các gia đình trí thức, các gia đình lao động và gia đình dân tộc mà tiếng Việt
là ngôn ngữ thứ hai, do đó cần sử dụng ngôn ngữ phi kỹ thuật cộng với các hình
vẽ minh họa ở những chỗ có thể là rất quan trọng. Những tài liệu này nên được
thử nghiệm với một số cộng đồng được lựa chọn tại một số tỉnh của dự án để đánh
giá tính toàn diện và hiệu quả nhất có thể. Cuối cùng nhưng cũng không kém quan
trọng là phải tiến hành định hướng, đào tạo cho các bên liên quan như đã được
xác định trong chiến lược truyền thông về cách sử dụng các tài liệu truyền thông
một cách hiệu quả.
19
Chiến dịch truyền thông: Các chiến dịch truyền thông đại chúng cũng có
thể thích hợp để phổ biến thông tin một chiều. Trọng tâm của chiến dịch nên chủ
yếu tập trung vào thông tin ở các khu vực cụ thể, mà có thể được phát sóng trên
đài truyền hình và đài phát thanh địa phương. Việc sử dụng các loa phóng thanh
xã có thể là một phương tiện hiệu quả để truyền đạt được đến một số lượng lớn
người dân với một chi phí tương đối thấp, nhưng cũng phải nhận thấy rằng thông
tin truyền thông qua các phương tiện này không phải lúc nào cũng lưu lại và không
thể được sử dụng trong các khu vực nơi người dân sống một cách rải rác. Một
cách thích hợp, sử dụng một số các đoạn hát, tiểu phẩm hay các khẩu hiệu dễ nhớ
có thể giải quyết được vấn đề này ở một mức độ nào đó. Cung cấp thông tin công
khai về bản đồ, quy hoạch và thủ tục (theo cách thức dễ tiếp cận) ở cả cấp huyện
và cấp xã cũng có thể hữu ích. Trước khi triển khai MPLIS, các chiến dịch truyền
thông cần được triển khai với nội dung về lợi ích cơ bản và kiến thức về việc làm
thế nào để truy cập và sử dụng thông tin đất đai của MPLIS và các loại lệ phí liên
quan (nếu có). Những chiến dịch này nên được thực hiện thông qua các cuộc họp,
phương tiện truyền thông đại chúng và phổ biến tài liệu IEC được in ấn hoặc tài
liệu nghe nhìn, tùy thuộc vào bối cảnh xã hội của địa phương cụ thể.
Sự tham gia của các đầu mối thông tin địa phương: Chính quyền địa
phương được khuyến khích tham gia và phát huy vai trò của cán bộ thôn, đặc biệt
là những người từ các tổ chức đoàn thể cộng đồng, công đoàn. Đầu mối thông tin
liên lạc nên là trưởng thôn/bản, vì nhiều nghiên cứu đã cho thấy vai trò của họ rất
quan trọng và hiệu quả trong thực hiện truyền thông. Các cá nhân và tổ chức này
chủ yếu là người dân tộc thiểu số đang sinh sống trong khu vực; do vậy, họ sẽ rất
tích cực trong việc truyền, phổ biến chính sách, chương trình đến người dân địa
phương có liên quan. Mỗi địa phương sẽ quyết định về các đầu mối thông tin liên
quan và hiệu quả nhất phù hợp với bối cảnh hiện tại của địa phương mình.
Tư vấn: Đánh giá chỉ ra rằng nhiều người trả lời không biết về pháp luật đất
đai và làm thế nào áp dụng được nó trong thực tế (giải thích pháp luật). Vì vậy,
có thể cần thiết phải có tư vấn hỗ trợ song song với MPLIS trong một số cộng
đồng.
Thường xuyên tổ chức các cuộc họp địa phương: các cuộc họp tại phường,
xã thường xuyên bao gồm cả các phiên chất vấn và trả lời định kỳ có thể là một
trong những cách làm hiệu quả nhất để hỗ trợ các cộng đồng địa phương tham gia
vào hoạt động dự án, nhận và phản hồi ý kiến của họ. Tại các khu vực đô thị, điều
này cũng sẽ cung cấp cho người dân có cơ hội để tham gia chặt chẽ hơn với các
cán bộ quản lý đất đai của địa phương so với hiện tại. Tuy nhiên, thông tin cho
người nghèo cần được cung cấp thông qua việc đến thăm nhà của họ hoặc một
cuộc họp với người nghèo vì họ thường không tham dự các cuộc họp phổ biến.
Công cụ hiện đại: Ban quản lý dự án tỉnh sẽ biên soạn nội dung truyền thông
và sử dụng công cụ truyền thông nghe nhìn dễ hiểu như đĩa DVD với phần tiếng
Việt và một số nội dung dự án VILG dịch sang tiếng các DTTS (nếu phù hợp) sẽ
được chuẩn bị để sử dụng trong quá trình hoạt động tại địa phương dựa trên các
đề xuất của nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện. Cách tiếp cận và sử dụng MPLIS
20
Tải về để xem bản đầy đủ
31 trang
18/05/2022
1060
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Tài liệu Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số cho tỉnh Quảng Ngãi", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- tai_lieu_ke_hoach_phat_trien_dan_toc_thieu_so_cho_tinh_quang.pdf
