Giải pháp huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An đến năm 2020

Download

NGHIÊN CꢀU – TRAO ĐꢁI

GIꢂI PHꢃP HUY ĐꢄNG NGUꢅN LꢆC TꢇI CHꢈNH ĐỂ XÂY DꢆNG

NÔNG THÔN MꢉI TꢊI HUYꢋN TÂN THꢊNH, TꢌNH LONG AN ĐꢍN NĂM 2020

 TRꢎN LƯU NIꢋM (*)

TꢏM TꢐT

Chương trꢀnh mꢁc tiêu quꢂc gia xây dꢃng nông thôn mꢄi lꢅ một chương trꢀnh dꢅi, ngoꢅi

nguꢆn vꢂn tꢇ Ngân sꢈch Nhꢅ nưꢄc cꢉp, cꢊn huy động nguꢆn lꢃc chung tꢇ cộng đꢆng, trong đó, huy

động nguꢆn lꢃc tꢅi chꢋnh thꢃc hiện lꢅ vꢉn đề đꢌc biệt quan trꢍng. Tꢇ thꢃc trꢎng cꢏa công tꢈc huy

động nguꢆn lꢃc tꢅi chꢋnh để xây dꢃng nông thôn mꢄi tꢎi đꢐa bꢅn huyện Tân Thꢎnh, tꢑnh Long An,

bꢅi viꢒt đưa ra một sꢂ giꢓi phꢈp huy động nguꢆn lꢃc xây dꢃng nông thôn mꢄi có hiệu quꢓ để Uỷ

ban Nhân dân tꢑnh Long An, Uỷ ban Nhân dân huyện Tân Thꢎnh chꢑ đꢎo sát thꢃc tiễn hơn, góp

phꢊn hoꢅn thꢅnh mꢁc tiêu xây dꢃng nông thôn mꢄi đꢒn năm 2020 trên đꢐa bꢅn tꢑnh Long An nói

chung vꢅ huyện Tân Thꢎnh nói riêng.

Tꢀ khꢁa: Chương trꢀnh mꢁc tiêu, nông thôn mꢄi, nguꢆn lꢃc tꢅi chꢋnh, cộng đꢆng, huyện Tân

Thꢎnh.

SUMMARY

The national target program on new rural construction is a long program, not only the

capital from the State Budget, it is necessary to mobilize common resources from the community, in

which, mobilizing financial resources for implementation is Particularly important issues. From the

current situation of mobilizing financial resources to build a new countryside in Tan Thanh district,

Long An province, the article offers some effective solutions to mobilize new rural construction

resources to The People's Committee of Long An province and the People's Committee of Tan

Thanh district direct more practically and contribute to the achievement of the goal of building a

new countryside by 2020 in Long An province in general and Tan Thanh district in particular. .

Key words: Target program, new rural, financial resources, community, Tan Thanh district.

1. Đꢑt vꢒn đꢓ

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn coi trọng xây dựng nông thôn,

với Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về

nông nghiệp, nông thôn và nông dân và Bộ tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ ban hành, vấn đề xây

dựng nông thôn mới (NTM) lần đầu tiên được đề cập một cách cơ bản, toàn diện, sâu sắc, đáp ứng

mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước cơ bản thành nước công nghiệp

theo hướng hiện đại vào năm 2020. Trong xu thế phát triển hiện nay, không thể có một nước công

nghiệp nếu nông nghiệp, nông thôn còn lạc hậu và đời sống nông dân còn thấp. Vì vậy, xây dựng

NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

hóa đất nước với mục tiêu: “Xây dựng NTM để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người

dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất

hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã

hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được

bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững”.

Về mục tiêu cụ thể, đến năm 2020 có khoảng 50% số xã đạt chuẩn NTM (theo 19 tiêu chí được

Thủ tướng Chính phủ cụ thể hóa tại Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về việc ban hành

Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 - 2020) trên tổng số 8.979 xã hiện nay của cả nước

ta (theo Tổng cục Thống kê đến tháng 6/2017).

Sau hơn 05 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, huyện Tân Thạnh,

tꢀnh Long An mới có 03 xã đạt chuẩn NTM (Hậu Thạnh Đông, Nhơn Ninh, Tân Ninh), để hoàn

(*) Hꢔc viên Cao hꢔc Trưꢕng ĐH KTCN Long An

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

NGHIÊN CꢀU – TRAO ĐꢁI

thành mục tiêu đến năm 2020 có ít nhất 06 xã đạt chuẩn NTM là hết sức khó khăn, đꢁc biệt là vai

trò quan trọng của nguồn lực tài chính. Vậy việc huy động nguồn lực tài chính từ đâu, sử dụng

nguồn lực tài chính như thế nào cho có hiệu quả, đó là vấn đề đáng quan tâm hiện nay cho tất cả các

xã đang thực hiện chương trình.

2. Thực trạng

2.1 Thực trạng huy đꢖng nguꢗn lực tꢘi chꢙnh đꢚ xây dựng NTM tại huyꢛn Tân Thạnh

Huyện Tân Thạnh có diện tích tự nhiên là 42.284,61 ha, diện tích đất nông nghiệp là 37.841,52

ha, diện tích đất công nghiệp là 11,15 ha, diện tích thủy sản là 102,85 ha. Có vị trí cách thành phố

Tân An 45 km về phía Tây Nam theo Quốc lộ 62, giáp ranh tꢀnh Đồng Tháp và tꢀnh Tiền Giang.

Theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, cơ cấu nguồn vốn để thực

hiện chương trình bao gồm:

- Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm:

+ Vốn trực tiếp để thực hiện các nội dung của chương trình: khoảng 24%.

+ Vốn lồng ghép từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; các chương trình

hỗ trợ có mục tiêu; các dự án vốn ODA thực hiện trên địa bàn: khoảng 6%.

- Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại): khoảng 45%.

- Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác: khoảng 15%.

- Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư: khoảng 10%.

Nhu cầu huy động nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM rất

lớn, tuy nhiên, người dân tại huyện Tân Thạnh chủ yếu sống bꢂng nông nghiệp, đời sống đa số

người dân còn thấp, việc đóng góp nguồn vốn xây dựng NTM không có, chủ yếu là hiến đất và kiến

trꢃc trên đất khi thi công các công trình giao thông nông thôn, mꢁt khác, người dân còn trông chờ

vào chính sách đầu tư, hỗ trợ từ Nhà nước. Kết quả huy động nguồn lực tài chính đầu tư thực hiện

chương trình xây dựng NTM từ năm 2011-2015 là 625,140 tꢄ đồng, được cân đối với cơ cấu như

bảng 1.

Bꢜng 1: Nguꢗn vꢝn huy đꢖng xây dựng NTM tại huyꢛn Tân Thạnh

giai đoạn 2011-2015

Kꢞt quꢜ

(tꢟ đꢗng)

580.620

Tꢟ lꢛ so vꢠi

tꢡng huy đꢖng

92,88%

STT

Nꢖi dung

Vốn ngân sách

Vốn tín dụng

Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã…

9.248

1,48%

Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư

35.272

5,64%

(Nguꢆn: Kho bꢎc Nhꢅ nưꢄc huyện Tân Thꢎnh, tꢑnh Long An 2015)

Dự tính nhu cầu huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM tại huyện Tân Thạnh từ năm 2016-

2020 là 1.095,28 tꢄ đồng, với cơ cấu vốn như bảng 2.

Bꢜng 2: Nhu cꢢu huy đꢖng vꢝn xây dựng NTM tại huyꢛn Tân Thạnh

giai đoạn 2016-2020

Kꢞ hoạch

(tꢟ đꢗng)

636.376

71.310

Tꢟ lꢛ so vꢠi tꢡng

huy đꢖng

58,10%

STT

Nꢖi dung

Vốn ngân sách trực tiếp

Vốn tín dụng

6,51%

Vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã…

Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư

116.718

270.876

10,66%

24,73%

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

NGHIÊN CꢀU – TRAO ĐꢁI

(Nguꢆn: UBND huyện Tân Thꢎnh, tꢑnh Long An 2016)

2.2. Cꢣc nhân tꢝ ꢜnh hưꢤng đꢞn huy đꢖng nguꢗn lực tꢘi chꢙnh trong xây dựng NTM tại huyꢛn

Tân Thạnh

Thứ nhất, xây dựng NTM là một chương trình phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều

chính sách. Do đó, phải xây dựng quy chế, kế hoạch hoạt động; trên cơ sở rà soát, đánh giá thực

trạng NTM ở toàn bộ địa phương để triển khai lập quy hoạch, lập đề án xây dựng NTM ở từng địa

phương nhꢂm xác định lộ trình xây dựng NTM trong từng giai đoạn 2016 - 2020 và từng năm. Để

thực hiện được chương trình NTM cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò rất quan trọng. Chính cơ

quan nhà nước xây dựng đưa ra nghị quyết và những văn bản hướng dẫn để thực hiện chương trình

NTM. Sau đó đóng vai trò trong vấn đề định hướng, quy hoạch, kiểm tra giám sát đối với vấn đề

thực hiện. Đội ngũ cán bộ là khâu có tính quyết định trong việc tiếp nhận, triển khai xây dựng

NTM.

Thứ hai, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội được đꢁt ra là một trong những yếu tố tác động đến

công tác huy động nguồn lực ở mỗi địa phương. Việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM đều

phải đáp ứng mục tiêu phát triển dài hạn hay ngắn hạn, mục tiêu cao hay thấp. Do vậy, các mục tiêu

đꢁt ra phải sát với thực tế, phù hợp với các nguồn lực của địa phương thì việc huy động nguồn lực

xây dựng NTM mới có hiệu quả.

Thứ ba, đội ngũ cán bộ tốt, tâm huyết, đoàn kết, có tầm, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ và có

uy tín đối với nhân dân và trong điều hành có được tính chủ động, sáng tạo, biết lập và điều hành kế

hoạch theo một trình tự khoa học, biết cách tổ chức phát huy dân chủ, tổ chức thi đua, thu hꢃt cộng

đồng tham gia; chủ động kiểm tra, tổng kết thực tiễn, phát hiện nhân tố mới, cách làm mới có hiệu

quả để nhân lên.

Thứ tư, Chính phủ đã xác định thực hiện đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để triển khai

thực hiện. Trong đó cùng với thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu

quốc gia, các chương trình dự án hỗ trợ trên địa bàn và nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của

chương trình này bao gồm cả trái phiếu Chính phủ thì cần huy động tối đa nguồn lực của địa

phương.

Thứ năm, triển khai thực hiện công tác lồng ghép tốt các nguồn vốn từ các chương trình, dự án

khác trên địa bàn với nguồn vốn thuộc chương trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tư.

2.3 Giꢜi phꢣp huy đꢖng nguꢗn lực tꢘi chꢙnh trong xây dựng NTM tại huyꢛn Tân Thạnh

Thꢔ nhꢉt, nâng cao nhận thꢔc cho người dân, đẩy mꢎnh tuyên truyền về xây dꢃng NTM

Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về ý

nghĩa tầm quan trọng của việc xây dựng NTM, công tác tuyên truyền phải thật sự đi vào chiều sâu

và rộng khắp, tạo niềm tin cao để phát huy được vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư, nhất là trong

việc huy động nguồn lực từ dân.

Tập trung chꢀ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính

trị. Ban Chꢀ đạo xây dựng NTM các cấp cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, có quy chế làm việc và

có sự phân công công việc cụ thể cho từng thành viên Ban Chꢀ đạo. Tăng cường công tác phối hợp

giữa Ban Chꢀ đạo với các ngành, các cấp trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ.

Quán triệt phương châm không làm thay, tạo sức mạnh tại chỗ, xác định dân là chủ thể trong

xây dựng nông thôn mới, lấy nền tảng sức dân là cơ bản, các ngành hỗ trợ, định hướng giꢃp các địa

phương thực hiện các tiêu chí nông thôn mới.

Thꢔ hai, cơ chꢒ chꢋnh sꢈch cꢊn được ꢈp dꢁng phù hợp vꢄi tꢇng xã trên đꢐa bꢅn huyện

Các cơ chế chính sách hiện nay đã cơ bản hoàn thiện. Tuy nhiên, việc áp dụng phù hợp với điều

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

NGHIÊN CꢀU – TRAO ĐꢁI

kiện, thế mạnh của từng vùng là rất cần được quan tâm đꢃng mức. Đồng thời, đẩy mạnh cải cách

hành chính hơn nữa, đơn giản các thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, đẩy mạnh

chống tiêu cực trong tất cả các khâu: cấp giấy phép, giải phóng mꢁt bꢂng và giao quyền sử dụng

đất, thuê lao động...

Thꢔ ba, thꢃc hiện tꢂt công tác rꢅ soꢈt, điều chꢑnh quy hoꢎch

Công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng NTM đối với các xã thuộc địa bàn huyện Tân Thạnh

đã hoàn thành. Cán bộ quản lý thực hiện công tác quy hoạch xây dựng chương trình NTM cần

nhanh chóng nắm bắt sự thay đổi của các văn bản pháp quy để điều chꢀnh quy hoạch phù hợp. Phải

có sự đầu tư thích hợp cho công tác rà soát, điều chꢀnh quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy

hoạch được triển khai theo đꢃng kế hoạch và không gây khó khăn cho chủ đầu tư cũng như các nhà

thầu trong xây dựng NTM.

Thꢔ tư, nâng cao trꢀnh độ cꢈn bộ quꢓn lý để sử dꢁng có hiệu quꢓ nguꢆn lꢃc đꢊu tư

Tiếp tục quán triệt cho các ngành, các cấp về thực hiện Chꢀ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015

của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết Trung ương 3 để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi mới

tư duy về quản lý đầu tư; Chꢀ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân

đối ở từng cấp ngân sách. Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc ở các cơ quan

quản lý Nhà nước. Các ngành, các cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cơ cấu nền kinh tế. Tăng cường

kꢄ cương trong đầu tư công. Kiên quyết khắc phục tình trạng với quá nhiều dự án vượt quá khả

năng cân đối. Bố trí nguồn lực trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí đã duyệt và đꢃng đối tượng đã xác

định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cơ cấu nguồn vốn đã được xác

định trong chủ trương đầu tư và quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền. Đồng thời, biết

tôn trọng nguyên tắc, tôn trọng các quy định của pháp luật đảm bảo phong trào phát triển đến đâu,

bền vững đến đó. Vấn đề triển khai lựa chọn xây dựng các công trình sát thực với yêu cầu sản xuất

và phục vụ cho người dân cần được Đảng bộ và nhân dân bàn bạc kỹ lưỡng trước xây dựng sẽ được

người dân đồng tình cao và tích cực đóng góp nguồn lực. Quy trình huy động khi nguồn lực trong

dân luôn được bàn kỹ với phương châm dân đứng ra tổ chức triển khai là chính. Như vậy mới nhận

được sự đồng thuận của nhân dân.

Nâng cao chất lượng và quy trình thực hiện đầu tư gắn với đổi mới công tác xây dựng kế

hoạch, cơ chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn.

Tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ trong điều hành xây dựng cơ bản và các dự án

đầu tư: UBND huyện phân công lãnh đạo tập trung, chꢀ đạo chủ đầu tư quản lý công trình, làm hồ

sơ giải ngân và thực hiện quyết toán kịp thời; Quán triệt Nghị quyết Trung ương 3 và Chương trình

hành động thực hiện Nghị quyết của Ban Chấp hành Huyện ủy về phòng chống thất thoát, tham

nhũng trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Mꢁt khác, cần tích cực đôn đốc thực hiện các công

trình xây dựng cơ bản.

Thꢔ năm, tăng cường hợp tꢈc giữa doanh nghiệp vꢅ người nông dân

Cần có các cách làm năng động, sáng tạo, có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu

tư vào địa bàn nông thôn như đầu tư làm công nghiệp, dịch vụ trên địa bàn nông thôn. Qua đó góp

phần giải quyết việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang

làm dịch vụ, công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn. Tạo sự liên kết

chꢁt chẽ, hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm.

Việc liên kết giữa doanh nghiệp và người nông dân cũng có nhiều hình thức đa dạng. Các

doanh nghiệp có thể cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành

và lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), và có nhiều hình thức hỗ trợ cho

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

NGHIÊN CꢀU – TRAO ĐꢁI

nông dân khi thu mua, như hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao hơn giá thị trường,...

Thꢔ sꢈu, tăng cường kiểm tra, giꢈm sꢈt, đꢈnh giꢈ công tꢈc huy động nguꢆn lꢃc để xây dꢃng

NTM

Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn UBND các xã tổ chức thực hiện, xây

dựng NTM; chủ động, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình xây dựng NTM

ở các xã. Lập kế hoạch sử dụng vốn huy động có hiệu quả, đầu tư có định hướng, không dàn trải.

Thường xuyên kiểm tra sử dụng nguồn vốn huy động được một cách hiệu quả. Thực hiện thường

xuyên, đề ra các biện pháp chꢀ đạo, kiểm tra các nguồn vốn huy động được để sử dụng vốn có hiệu

quả. Xây dựng và tổ chức thực hiện nghiêm tꢃc kế hoạch về công tác quản lý, chi tiêu tài chính, sử

dụng tài chính. Tăng cường phối hợp với các Sở, ngành liên quan, nâng cao vai trò tham mưu, kiểm

tra, giám sát để sử dụng tốt vốn.

Tꢘi liꢛu tham khꢜo

[1] Kho bạc Nhà nước huyện Tân Thạnh, tꢀnh Long An (2011-2015), Bꢈo cꢈo quyꢒt toꢈn Ngân sꢈch

Nhꢅ nưꢄc cꢈc năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.

[2] ꢅy ban Nhân dân huyện Tân Thạnh, tꢀnh Long An (2016), Kꢒ hoꢎch xây dꢃng xã nông thôn mꢄi

tꢎi huyện Tân Thꢎnh giai đoꢎn 2016-2020.

Ngꢘy nhận: 17/01/2018

Ngꢘy duyꢛt đăng: 09/9/2019

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

5 trang Thùy Anh 13440 Free

Download

Bạn đang xem tài liệu "Giải pháp huy động nguồn lực tài chính để xây dựng nông thôn mới tại huyện Tân Thạnh, tỉnh Long An đến năm 2020", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

giai_phap_huy_dong_nguon_luc_tai_chinh_de_xay_dung_nong_thon.pdf