Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các nhóm giải pháp trong công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Quảng Ngãi
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC NHÓM
GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM
NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NGÃI
Chủ nhiệm đề tài: Ths. Võ Thái Nguyên - Ths. Võ Văn Quỳnh
Cơ quan chủ trì đề tài: Ban Nội chính Tỉnh ủy Quảng Ngãi
Năm nghiệm thu: 2017
I. ĐẶT VẤN ĐỀ
Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn bản cụ thể hóa, triển khai, tổ chức thực hiện Nghị quyết
Trung ương 3 (Khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống
tham nhũng (PCTN), lãng phí, các qui định pháp luật, các giải pháp, biện pháp về PCTN đã tạo
chuyển biến tích cực, toàn diện trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể trong tỉnh về ý
thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cán bộ, đảng viên
và nhân dân về công tác PCTN; công tác thanh tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử được tăng
cường; nhiều vụ việc tham nhũng được phát hiện xử lý kịp thời; các giải pháp phòng ngừa tham
nhũng được coi trọng; công tác cải cách hành chính được quan tâm; vai trò, trách nhiệm của xã
hội trong công tác PCTN được phát huy,...
Tuy nhiên, công tác đấu tranh PCTN vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu quả còn
thấp, chưa đạt yêu cầu và mục tiêu đề ra; tình trạng tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp, biểu
hiện tinh vi, xảy ra trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, nhiều cấp, nhiều ngành.
II. MỤC TIÊU
Phân tích, đánh giá thực trạng việc triển khai thực hiện các nhóm giải pháp trong công tác
PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi; trong đó tập trung đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại,
hạn chế và nguyên nhân trong việc thực hiện các nhóm giải pháp; Đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian đến.
III. KẾT QUẢ THỰC HIỆN
1. Đánh giá kết quả thực hiện các nhóm giải pháp trong công tác PCTN ở tỉnh Quảng
Ngãi giai đoạn 2006 – 2016
1.1. Những kết quả đạt được chủ yếu trong công tác PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi
- Công tác phòng ngừa tham nhũng: Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về phòng, chống
tham nhũng; các cấp ủy đảng và người đứng đầu các cấp ủy đảng luôn nêu cao tính tiền phong,
gương mẫu, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác PCTN; chuyển đổi vị trí
công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức được các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai
thực hiện nghiêm túc, góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tham nhũng; thực hiện
các giải pháp phòng ngừa trong một số lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng như: Tài chính, đất đai,
xây dựng cơ bản, đầu tư mua sắm công; kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công
chức, viên chức được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của Đảng và pháp luật của Nhà
nước; vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong công tác
PCTN từng bước được phát huy và đạt nhiều kết quả tích cực.
- Công tác chống tham nhũng:
+ Kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra, giám sát: Qua công tác
273
LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
kiểm tra, giám sát của cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp trong tỉnh đã kịp thời phát hiện, xử lý
nghiêm các trường hợp đảng viên, tổ chức đảng vi phạm về tham nhũng. Từ năm 2010 đến nay,
cấp ủy và ủy ban kiểm tra các cấp trong tỉnh đã xử lý kỷ luật 144 đảng viên và 04 tổ chức đảng
vi phạm về tham nhũng bằng các hình thức: Khiển trách 59 đảng viên và 03 tổ chức đảng; cảnh
cáo 60 đảng viên và 01 tổ chức đảng; cách chức 10 đảng viên và khai trừ 15 đảng viên. Trong
đó, nổi trội là việc xem xét, xử lý trách nhiệm của đảng viên và tổ chức đảng có sai phạm trong
việc thực hiện chế độ bệnh binh đối với quân nhân là người dân tộc ít người.
+ Kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động thanh tra và giải quyết tố cáo: Từ
năm 2006 đến năm 2010 cơ quan thanh tra các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã
tiến hành 1.233 cuộc thanh tra (hành chính 699 cuộc và chuyên ngành 524 cuộc), phát hiện tổng
giá trị sai phạm về kinh tế với số tiền 259 tỷ đồng, 3.197,57 ha đất các loại cùng nhiều sai phạm
khác. Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 54,7 tỷ đồng và 2.760,4
ha đất các loại, kiến nghị xử lý khác đối với 204,3 tỷ đồng và 437,17 ha; chuyển hồ sơ sang cơ
quan điều tra xem xét 10 vụ việc với 20 đối tượng có dấu hiệu tội phạm phát hiện qua thanh tra.
• Từ năm 2011 đến năm 2015, toàn ngành đã tiến hành 1.324 cuộc thanh tra (hành chính
492 cuộc và chuyên ngành 832 cuộc), phát hiện tổng giá trị sai phạm về kinh tế với số tiền 162
tỷ đồng, 1.546,3 ha đất các loại cùng nhiều sai phạm khác. Qua thanh tra đã kiến nghị thu hồi
nộp ngân sách nhà nước số tiền 73,1 tỷ đồng và 1.489,3 ha đất các loại, kiến nghị xử lý khác
đối với 88,9 tỷ đồng và 57 ha; chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra xem xét 13 vụ việc với 33
đối tượng. Qua thanh tra cũng phát hiện 13 vụ việc với 24 đối tượng có dấu hiệu hành vi tham
nhũng.
• Từ năm 2006 đến năm 2015, các cơ quan hành chính nhà nước trong tỉnh đã tiếp nhận
2.338 đơn tố cáo của 1.386 vụ việc. Qua phân loại, xử lý có 489 vụ việc thuộc thẩm quyền của
Thủ trưởng cơ quan hành chính các cấp, đã giải quyết được 485 vụ. Kết quả giải quyết tố cáo
nói chung đã thu hồi cho ngân sách nhà nước số tiền 1,22 tỷ đồng và 11,54 ha đất các loại, khôi
phục quyền lợi và trả lại cho công dân số tiền 495,4 triệu đồng và 65,72 ha đất các loại, chuyển
cơ quan điều tra xem xét 07 vụ việc với 09 đối tượng.
+ Kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử: Cơ quan
Cảnh sát điều tra đã khởi tố mới tổng cộng 49 vụ/108 bị can (số cũ 09 vụ/40 bị can, số mới 40
vụ/68 bị can); đã giải quyết 46 vụ/102 bị can (đề nghị truy tố 41 vụ/95 bị can, đình chỉ 03 vụ/04
bị can; tạm đình chỉ 02 vụ/03 bị can).
• Viện kiểm sát hai cấp đã thụ lý kiểm sát điều tra 42 vụ/96 bị can (số cũ 01 vụ/01 bị can,
số mới 41 vụ/95 bị can); đã giải quyết 42 vụ/96 bị can (quyết định truy tố 41 vụ/95 bị can; đình
chỉ 01 vụ/01 bị can).
• Kiểm sát xét xử sơ thẩm 42 vụ/97 bị can(số cũ 01 vụ/02 bị can, số mới 41 vụ/95 bị can);
đã giải quyết 41 vụ/95 bị can (xét xử 37 vụ/84 bị cáo, chuyển nơi khác xét xử 04 vụ/11 bị can).
Kiểm sát xét xử phúc thẩm 09 vụ/21 bị cáo; đã giải quyết: Xét xử 09 vụ/21 bị cáo (giữ nguyên
án sơ thẩm 07 vụ/19 bị cáo - chiếm tỷ lệ 77,78%; hủy án sơ thẩm 01 vụ/01 bị cáo; sửa án sơ
thẩm 01 vụ/01 bị cáo). Trong đó, Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm 01 vụ/01 bị cáo, được
Tòa án chấp nhận kháng nghị. VKS đã phối hợp với Tòa án hai cấp đưa ra xét xử lưu động 14
vụ án tham nhũng, chức vụ, phục vụ kịp thời tình hình chính trị ở địa phương.
1.2. Những hạn chế, bất cập trong công tác PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi
Công tác phòng ngừa tham nhũng: Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về
PCTN còn hạn chế, chưa thường xuyên, liên tục, chưa tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ về
274
LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và người dân về PCTN; một số cấp ủy đảng và
người đứng đầu cấp ủy đảng chưa thực sự gương mẫu, quan tâm đúng mức đến việc lãnh đạo,
chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác PCTN; việc chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công
chức, viên chức còn nhiều khó khăn, bất cập, hiệu quả chưa cao; thực hiện các giải pháp phòng
ngừa tham nhũng trong một số lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng cơ bản, đầu tư mua sắm
công còn những hạn chế nhất định, ảnh hưởng chung đến hoạt động quản lý nhà nước; việc kê
khai, công khai tài sản, thu nhập tuy đã thực hiện đúng quy định nhưng vẫn còn hình thức, chưa
phát huy tác dụng; vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể
trong công tác PCTN chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao, còn mang tính hình thức.
Công tác chống tham nhũng: Phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra, giám sát
còn thấp, chưa kịp thời, xử lý chưa nghiêm minh; việc tự kiểm tra, phát hiện tham nhũng trong
các cơ quan, tổ chức, đơn vị còn hạn chế, rất ít vụ việc, vụ án được phát hiện qua tự kiểm tra
trong nội bộ các cơ quan, tổ chức, đơn vị; việc phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động thanh
tra và giải quyết khiếu nại tố cáo còn hạn chế, số vụ việc chuyển sang cơ quan điều tra để xử lý
theo quy định của pháp luật còn ít. Công tác phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động điều
tra, truy tố, xét xử còn hạn chế, chưa tương xứng, xử lý chưa nghiêm minh, chất lượng điều tra
một số vụ án tham nhũng chưa cao, số vụ án bị trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung vẫn còn diễn
ra; tiến độ điều tra, truy tố, xét xử một số vụ án tham nhũng, kinh tế, nhất là các vụ án đặc biệt
nghiêm trọng, phức tạp còn bị kéo dài.
2. Nghiên cứu đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác PCTN ở tỉnh
Quảng Ngãi
Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về PCTN và
trách nhiệm của các cơ quan truyền thông trong công tác PCTN.
Nhóm giải pháp tăng cường thực hiện các giải pháp phòng ngừa tham nhũng trong một số
lĩnh vực quản lý nhà nước: Tăng cường các giải pháp phòng ngừa tham nhũng trong một số lĩnh
vực tài chính, đất đai, xây dựng cơ bản, đầu tư mua sắm công; giải pháp nâng cao việc chuyển
đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu quả công tác kê khai,
minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức; kiểm soát có hiệu quả tài sản, thu
nhập của người có chức vụ, quyền hạn.
Nhóm giải pháp nâng cao năng lực, phẩm chất, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức
trong PCTN: Nâng cao năng lực, phẩm chất, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong các cơ
quan chức năng PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi; nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức
đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong PCTN ở tỉnh Quảng Ngãi;
tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ trong các cơ quan tham mưu,
giúp việc của Tỉnh ủy và UBND các cấp ở tỉnh Quảng Ngãi.
Nhóm giải pháp phát huy vai trò của xã hội tham gia tích cực vào công tác đấu tranh chống
tham nhũng ở tỉnh Quảng Ngãi: Tăng cường công tác giám sát của nhân dân và cơ quan dân
cử trong công tác PCTN, nhất là vai trò của MTTQ và các tổ chức thành viên, HĐND các cấp;
nâng cao vai trò của các cơ quan, tổ chức và nhân dân trong công tác đấu tranh chống tham
nhũng; nâng cao trách nhiệm của công dân và ban thanh tra nhân dân.
Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt động kiểm tra,
giám sát, thanh tra và hoạt động điều tra, truy tố, xét xử: Nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý
TN qua hoạt động kiểm tra, giám sát; nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt
động thanh tra và giải quyết tố cáo; nâng cao chất lượng phát hiện, xử lý tham nhũng qua hoạt
động điều tra, truy tố, xét xử.
275
LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN
KỶ YẾU NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020
IV. KẾT LUẬN
Kết quả của đề tài có thể tóm lược một số kết luận khoa học về kết quả thực hiện các nhóm
giải pháp PCTN qua thực hiện Chương trình hành động số 10-CTr/TU ngày 24/11/2006 của
Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa X) như sau:
- Đã có khảo cứu khoa học, đối chiếu, so sánh các dữ liệu quản lý, đánh giá tương đối
toàn diện, thực chất các nhóm giải pháp phòng, chống tham nhũng đã được triển khai, thực hiện
trong tỉnh Quảng Ngãi. Song, nhiều giải pháp chưa phát huy hiệu quả; hiệu ứng phòng ngừa,
ngăn chặn, răn đe tệ lợi dụng, lạm dụng quyền lực Nhà nước để “vòi vĩnh”, sách nhiễu, tham
nhũng còn nhiều hạn chế, cụ thể:
+ Nhóm giải pháp tuyên truyền, truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật về phòng chống
tham nhũng chưa làm chuyển biến nhận thức trách nhiệm liêm chính công vụ trong bộ phận lớn
cán bộ, đảng viên trong các cơ quan Nhà nước trong tỉnh; công dân tố cáo, tố giác tội phạm tham
nhũng bằng hình thức nặc danh, mạo danh, chưa đúng quy định pháp luật; việc đưa chương
trình giáo dục pháp luật phòng chống tham nhũng vào các cơ sở giáo dục, đào tạo cần được xem
xét lại yếu tố mục tiêu, sự tương thích của các nội dung chương trình với các đối tượng giáo
dục khác nhau và công tác tuyên truyền, truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung
(không riêng pháp luật về phòng, chống tham nhũng) phải giúp mọi người nhận diện rõ ranh
giới các quan hệ tình cảm cá nhân – gia đình – bạn bè – đồng nghiệp, đồng chí (thuần đạo đức)
với quan hệ thân hữu, lợi ích nhóm.
+ Vai trò Chi bộ trong quản lý, giáo dục đảng viên chưa phát huy đúng mức yêu cầu nhiệm
vụ phải nắm chắc việc thực hiện nhiệm vụ và quan hệ xã hội của đảng viên; giáo dục, nhắc nhở
và kịp thời kiểm tra, xử lý những trường hợp có dấu hiệu vi phạm còn hình thức, thiếu kiên
quyết.
+ Về nhóm giải pháp hoàn thiện công tác cán bộ, phục vụ phòng chống tham nhũng đã
ban hành nhiều quy định, quy trình phục vụ cho công tác quản lý, nhận xét, đánh giá cán bộ, đề
bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật; nhưng còn thiếu quy định chế tài đối với các
sự vụ, sự việc cụ thể vi phạm quy trình, quy định trong công tác cán bộ, chưa có quy định gắn
kết rõ ràng về thực hành liêm chính công vụ và yêu cầu về phẩm chất đạo đức của cán bộ, công
chức, đảng viên.
+ Kết quả thực hiện nhóm giải pháp về bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động
của cơ quan, tổ chức, đơn vị vẫn còn hình thức; có thực hiện công khai nhưng tính minh bạch
không cao.
+ Kết quả thực hiện nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội
còn chưa ngăn chặn hiệu quả tình trạng thông thầu, “chân gỗ” trong đấu giá quyền sử dụng đất,
đấu thầu dự án, công trình; chưa quyết tâm thực hiện biện pháp ngăn cách việc ngăn cách tiếp
xúc trực tiếp giữa chủ đầu tư với nhà thầu trong đầu tư mua sắm công thông qua thực hiện mua
gov.vn; chưa tuân thủ việc lấy ý kiến của Cơ quan Công an, quân sự, biên phòng đối với các dự
án công trình trong các khu vực, vị trí có ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng.
+ Kết quả thực hiện nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra,
kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng phản ánh hoạt động kiểm soát nội bộ,
tự kiểm tra rất hạn chế, hiệu quả không cao; xác minh nội dung tố cáo cán bộ có dấu hiệu tham
nhũng theo quy định pháp luật về tố cáo hiện hành rất khó để đảm bảo tính khách quan và xử lý
triệt để khi có phát sinh vụ việc
276
LĨNH VỰC KHOA HỌC XÃ HỘI - NHÂN VĂN
4 trang
11620
Free
Bạn đang xem tài liệu "Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các nhóm giải pháp trong công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Quảng Ngãi", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- phan_tich_danh_gia_ket_qua_thuc_hien_cac_nhom_giai_phap_tron.pdf
