Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu
Tạp chí Khoa học Công nghệ và Thực phẩm 21 (3) (2021) 115-127
PHÂN TÍCH YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ
SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN
CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN
TẠI HUYỆN VĨNH LỢI, TỈNH BẠC LIÊU
Nguyễn Xuân Quyết*
Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm TP.HCM
*Email: [email protected]u.vn
Ngày nhận bài: 13/11/2020; Ngày chấp nhận đăng: 05/3/2021
TÓM TẮT
Năm 2017-2019, UBND Huyện Vĩnh Lợi đã huy động làm mới 151,05 km và nâng cấp
115,1 km đường giao thông nông thôn (GTNT) và hàng trăm cây cầu. Đóng góp của cộng đồng
chiếm gần 5,74% tổng kinh phí 973,85 tỷ đồng. Về nguyên tắc, dự án có nguồn vốn đóng góp của
cộng đồng phải có sự tham gia quản lý, giám sát từ khi lập kế hoạch dự án, tổ chức thực hiện, đến
hưởng lợi của cộng đồng. Tuy nhiên, cơ chế và mô hình quản lý sự tham gia còn biểu hiện nhiều
bất cập, năng lực về quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm, gây nghi ngờ
trong cộng đồng, thậm chí có trường hợp phát sinh khiếu nại, khiếu kiện gây mất đoàn kết, v.v.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích 04 nhóm yếu tố ảnh hưởng, gồm: Trình độ quản lý; Cơ
chế và mô hình quản lý; Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng; Đối tượng và
đặc thù cộng đồng tham gia và dựa vào kết quả khảo sát 120 đại diện các tổ chức cộng đồng tham
gia trên địa bàn nghiên cứu, nghiên cứu này đề xuất 04 nhóm giải pháp tăng cường quản lý sự tham
gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT) GTNT tại huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu
và Việt Nam.
Từ khóa: Quản lý sự tham gia, sự tham gia của cộng đồng, cơ sở hạ tầng, giao thông nông
thôn.
1. GIỚI THIỆU
Sự tham gia quản lý của cộng đồng hiện chủ yếu do chính quyền cử cán bộ quản lý, phát động
đoàn thể, lựa chọn dựa trên sự tự nguyện, thiếu đào tạo cơ bản về quản lý nên hiệu quả không đảm
bảo; Đặc thù cộng đồng tham gia (người dân, đoàn thể, doanh nghiệp và chính quyền) vốn đa dạng
và phức tạp, đặc biệt cộng đồng người dân nông thôn, trình độ dân trí thấp, lại không đồng đều, nên
khó quản lý. Do vậy, đội ngũ quản lý cộng đồng nói chung cần được tập huấn, đào tạo thường
xuyên [1].
Thực tiễn cho thấy đa số cán bộ cơ sở còn yếu về trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ
năng công tác trong lĩnh vực quản lý sự tham gia của công đồng, như: trình độ quản lý hạn
chế, thiếu tính chuyên nghiệp, không đảm bảo chuyên môn, kỹ năng giao tiếp cộng đồng còn
yếu, hiệu quả làm việc thấp [2]. Hiện tại huyện Vĩnh Lợi chưa có một phương pháp thống
nhất nào để quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT. Vì vậy, cần có
một phương pháp cụ thể để nhanh chóng xác lập các ưu tiên tổ chức quản lý sự tham gia của
cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT. Việc quản lý sự tham gia hiện chủ yếu do mặt trận
tổ quốc, tổ chức chính trị đoàn thể quản lý điều hành chưa có mô hình phù hợp cho từng đơn
vị, nên các phương pháp và tổ chức còn bộc phát mang nhiều tiêu cực, lãng phí, thiếu tính
minh bạch rõ ràng [3].
115
Nguyễn Xuân Quyết
Công trình nghiên cứu trong nước của Đinh Tuấn Hải và Nguyễn Xuân Quyết (2014),
Nguyễn Xuân Quyết (2016) tập trung vào nghiên cứu đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia,
chưa đề cập nhiều đến quản lý sự tham gia [4, 5]; Nghiên cứu của Đinh Tuấn Hải và Nguyễn Xuân
Quyết (2015) có đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng
trong phát triển CSHT GTNT, cũng chưa nghiên cứu sâu về quản lý sự tham gia [6]. Nghiên cứu
của Huỳnh Sử (2019) và Lê Thị Thanh Hương (2015) đã chỉ ra việc quản lý sự tham gia là quan
trọng vừa ảnh hưởng đến quyết định tham gia của cộng đồng (đặc biệt cộng đồng người dân), vừa
nâng cao hiệu quả tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT nhưng chưa chỉ rõ các
yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng [7, 8].
Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài của World Bank (2014) có chia sẻ về một số kinh
nghiệm quản lý sự tham gia của cộng đồng, như cần có cơ chế và mô hình quản lý sự tham gia, và
việc quản lý cần dựa vào cộng đồng nhưng chưa nói rõ phương pháp và tổ chức quản lý sự tham
với đặc thù của mỗi đối tượng và cộng đồng khác nhau [9]. Hướng dẫn cộng đồng tham gia có hiệu
quả (The to Guide the community to participate effectively) của David Wilcox (2003), có nêu các
vấn đề then chốt trong quản lý sự tham gia của cộng đồng, hướng đến cộng đồng tham gia có hiệu
quả cũng chỉ đề cập đến việc cần quản lý và nâng cao trình độ cho cấn bộ quản lý cộng đồng [10].
Có thể kết luận, hiện chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào phân tích tổng quát
các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT tại
huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu.
2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Chỉ tiêu và mô hình nghiên cứu
Theo Jurian Edelenbos and Erik-Hans Klijn (2006), quản lý sự tham gia của cộng đồng là
quản lý những đóng góp của cộng đồng, như: vật chất, tiền bạc, công lao động, hiến đất, ý
kiến, v.v. Quản lý sự tham gia của cộng đồng phụ thuộc vào trình độ và kinh nghiệm quản lý
cộng đồng, như: Trình độ nhận thức, chuyên môn và kinh nghiệm của quản lý cộng đồng;
Phương pháp và tổ chức quản lý cộng đồng tham gia, đồng thời cần thường xuyên đánh giá
hiệu quả quản lý sự tham gia [11].
Quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT là một quá trình liên
tục xuyên suốt từ khâu: Xác định nhu cầu và quy hoạch; Lập dự toán và chính sách tham gia
đến thụ hưởng và đánh giá hiệu quả. Các yếu tố ảnh hưởng (khách quan và chủ quan) đến
quản lý sự tham gia, gồm: Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia, Mô hình quản lý
cộng đồng phù hợp từng địa phương, Quy chế dân chủ cơ sở xuyên suốt, Cơ chế ghi nhận
đóng góp cho quản lý sự tham gia [12].
Từ nghiên cứu cơ sở lí thuyết và thực hiện phỏng vấn chuyên gia, các yếu tố ảnh hưởng
đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT, gồm: Trình độ và kinh
nghiệm quản lý, Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng, Phương pháp và tổ chức quản lý,
Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia… tác giả đề xuất mô hình nghiên cứu:
Trình độ và kinh nghiệm quản lý
Cơ chế và mô hình quản lý
QUẢN LÝ SỰ THAM GIA
CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG
PHÁT TRIỂN CSHT GTNT
Phương pháp và tổ chức quản lý
Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia
Hình 1. Mô hình nghiên cứu quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT
116
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
2.2. Phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá
- Phương pháp thu thập thông tin: thông tin số liệu sử dụng trong nghiên cứu này gồm:
các công trình nghiên cứu và các báo cáo có liên quan của các bộ, sở, ban, ngành… (Bộ Giao
thông Vận tải và Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, các Sở Ban ngành địa phương; Số
liệu sơ cấp tổng hợp từ kết quả khảo sát trực tiếp 120 đại diện cộng đồng người dân, chính
quyền, đoàn thể và doanh nghiệp tham gia đóng góp (vật chất, lao động, tiền và ý kiến), các
đơn vị nhà thầu, xây dựng liên quan.
- Tiếp cận nghiên cứu: tiếp cận hệ thống, thể chế, chính sách và tiếp cận có sự tham gia
được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu.
- Phương pháp nghiên cứu: (i) Nghiên cứu định tính: tác giả xây dựng bảng câu hỏi sơ
bộ và thực hiện phỏng vấn 20 lãnh đạo, đại diện các tổ chức cộng đồng, chuyên gia liên quan,
nhằm xác định chỉ tiêu nghiên cứu, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng
đồng trong phát triển CSHT GTNT. Kết quả là cơ sở xây dựng bảng khảo sát chính thức
nhằm kiểm định thang đo gồm 04 biến độc lập, với 20 biến quan sát, đảm bảo khách quan và
minh chứng cho kết quả nghiên cứu; (ii) Nghiên cứu định lượng: khảo sát 120 bảng câu hỏi
khảo sát, tác giả sử dụng phần mềm SPSS 22.0 phân tích số liệu, đánh giá tác động của các
yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT. Dựa
vào kết quả phân tích các yếu tố ảnh hưởng và thảo luận đề xuất một số giải pháp và mô hình
quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát CSHT GTNT tại huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu và
Việt Nam.
3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.1. Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sự tham gia của cộng đồng trong
phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
3.1.1. Thống kê mô tả các biến nghiên cứu
Kết quả thống kê mô tả thang điểm Likert đối với các biến nghiên cứu của các nhóm
yếu tố đều được đánh giá ở mức trên trung bình (5 điểm/2 = 2,5 điểm):
Bảng 1. Thống kê mô tả thang đo
Mức trung
Độ lệch
chuẩn
Mã hoá Mô tả thang đo
bình
Y
Quản lý sự tham gia của cộng đồng
0,992
0,0913
Yếu tố “Trình độ và kinh nghiệm quản lý cộng đồng tham gia”
TĐ1
TĐ2
TĐ3
TĐ4
TĐ5
Trình độ nhận thức của quản lý cộng đồng
Trình độ chuyên môn của quản lý cộng đồng
Kinh nghiệm của quản lý cộng đồng
4,558
4,433
4,475
4,500
4,600
0,671
0,827
0,799
0,733
0,640
Khả năng tập hợp được các cộng đồng
Khả năng tuyên truyền, thu hút sự tham gia
Yếu tố “Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia”
MH1 Cơ chế cho quản lý cộng đồng công khai
MH2 Chính sách cho quản lý cộng đồng minh bạch
4,633
4,600
0,721
0,679
MH3 Mô hình quản lý cộng đồng phù hợp từng địa phương
4,592
0,667
117
Nguyễn Xuân Quyết
MH4 Quy chế dân chủ cơ sở xuyên suốt
4,625
4,650
0,649
0,706
MH5 Cơ chế ghi nhận đóng góp cho quản lý sự tham gia
Yếu tố “Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng”
PP1
Phương pháp quản lý cộng đồng tham gia linh hoạt và hiệu quả
4,583
0,681
PP2
PP3
PP4
Tổ chức quản lý cộng đồng tham gia khoa học và chặt chẽ
Xây dựng kế hoạch và triển khai quản lý sự tham gia
Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát quản lý sự tham gia
4,608
4,600
4,650
0,725
0,760
0,630
PP5
Đánh giá hiệu quả quản lý sự tham gia của cộng đồng thường xuyên
4,625
0,699
Yếu tố “Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia”
ĐĐ1 Đối tượng tham gia của cộng đồng nông thôn đa dạng
ĐĐ2 Đặc thù cộng đồng nông thôn có tính phức tạp
ĐĐ3 Trình độ văn hoá và nhận thức của cộng đồng hạn chế
4,600
4,517
4,592
0,678
0,809
0,655
ĐĐ4 Điều kiện kinh tế của cộng đồng tham gia khó khăn
ĐĐ5 Ý thức cộng đồng nông thôn có tính gắn kết
4,475
4,500
0,840
0,879
Các thang đo phù hợp với mô hình nghiên cứu, các nhóm yếu tố Trình độ và kinh
nghiệm quản lý cộng đồng; Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia; Phương pháp và
tổ chức quản lý cộng đồng tham gia; Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia đều có ảnh
hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT.
3.1.2. Phân tích độ tin cậy thang đo - Cronbach’s Alpha
- Cronbach’s Alpha thang đo “Trình độ và kinh nghiệm quản lý cộng đồng tham gia”
Phân tích độ tin cậy Cronbach’s Alpha của biến độc lập “Trình độ và kinh nghiệm quản
lý cộng đồng tham gia” gồm 05 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha = 0,939 > 0,6 nằm
trong mức đo lường tốt. Hệ số tương quan biến tổng đều > 0,3. Hệ số Cronbach’s Alpha nếu
loại bỏ biến (Cronbach's Alpha if Item Deleted) đều nhỏ hơn Cronbach's Alpha nên 05 biến
đo lường yếu tố này đều được sử dụng trong các phân tích tiếp theo (Bảng 1).
- Cronbach’s Alpha thang đo “Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia”,
Phân tích độ tin cậy Cronbach’s Alpha của biến độc lập “Cơ chế và mô hình quản lý
cộng đồng” gồm 5 biến quan sát có hệ số Cronbach’s Alpha = 0,931 > 0,6 nằm trong mức đo
lường tốt (Bảng 1). Hệ số tương quan biến tổng đều > 0,3. Cronbach’s Alpha nếu loại bỏ
biến (Cronbach's Alpha if Item Deleted) đều nhỏ hơn Cronbach's Alpha nên 05 biến đo
lường yếu tố này đều được sử dụng trong các phân tích tiếp theo.
- Cronbach’s Alpha thang đo “Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng”
Phân tích độ tin cậy Cronbach’s Alpha của biến độc lập “Phương pháp và tổ chức quản
lý sự tham gia” (Bảng 1) gồm 05 biến quan sát có Cronbach’s Alpha = 0,900 > 0,6 nằm
trong mức đo lường tốt. Hệ số tương quan biến tổng đều > 0,3. Bên cạnh đó, hệ số Cronbach’s
Alpha nếu loại bỏ biến của các biến đều nhỏ hơn hệ số Cronbach's Alpha nên 05 biến đo
lường yếu tố này đều được sử dụng trong các phân tích tiếp theo.
- Cronbach’s Alpha thang đo “Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia”
118
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
Phân tích độ tin cậy Cronbach’s Alpha của biến độc lập “Đối tượng và đặc thù cộng
đồng tham gia” gồm 05 biến quan sát có Cronbach’s Alpha = 0,921 > 0,6 nằm trong mức đo
lường tốt (Bảng 1). Hệ số tương quan biến tổng đều > 0,3. Bên cạnh đó, hệ số Cronbach’s
Alpha nếu loại bỏ biến của các biến đều nhỏ hơn hệ số Cronbach's Alpha nên 5 biến đo
lường yếu tố này đều được sử dụng trong các phân tích tiếp theo.
3.1.3. Phân tích nhân tố khám phá (EFA)
- Phân tích nhân tố EFA thang đo các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của
cộng đồng trong phát CSHT GTNT
Hệ số KMO = 0,823 (0,5 < KMO <1), là chỉ số so sánh độ lớn của hệ số tương quan
giữa các biến với hệ số tương quan riêng phần của chúng. Thống kê Chi-Square (Chi bình
phương) của kiểm định Bartlett’s đạt giá trị 996,455 với mức ý nghĩa Sig = 0,000 cho thấy
các biến quan sát có tương quan với nhau xét trên phạm vi tổng thể (Bảng 2). Kết quả phân
tích EFA cho thấy tổng phương sai trích đạt 86,893% (> 50%) thể hiện rằng 04 yếu tố rút ra
này giải thích được 86,893% biến thiên của dữ liệu. Điểm dừng khi rút trích các yếu tố tại
yếu tố thứ 4 với Eigenvalues là 4,345 > 1, cho thấy kết quả phân tích yếu tố là phù hợp. Các
biến quan sát có hệ số tải yếu tố đạt yêu cầu > 0,5, không có biến quan sát nào có hệ số tải tải
lên đồng thời trên cả hai yếu tố, vậy các thang đo đạt giá trị hội tụ (Bảng 2).
Bảng 2. Bảng kiểm định KMO về tính phù hợp của việc lấy mẫu KMO and Bartlett's Test
Kiểm định Kaiser-Meyer-Olkin về sự thích hợp của mẫu
0,823
Tương đương Chi Bình phương
996,455
Kiểm định Bartlett's về cấu
hình của mẫu
Df
Sig
0,000
- Tính toán lại hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha của các yếu tố
Căn cứ vào kết quả phân tích EFA, rút ra được 04 yếu tố với 20 biến quan sát. Việc đặt
tên và giải thích các yếu tố dựa trên cơ sở nhận ra các biến quan sát có hệ số tải yếu tố
(factor loading) lớn nằm trong cùng một yếu tố. Như vậy, yếu tố này có thể giải thích bằng
các biến có hệ số lớn nằm trong nó. Qua kết quả phân tích EFA cho thấy các biến quan sát
tác giả đưa ra từng yếu tố vẫn giữ nguyên, chứng tỏ các biến quan sát ban đầu đặt ra có đo
lường cùng một khái niệm liên quan đến vấn đề nghiên cứu, tác giả đặt tên mới giống như tên
cũ ban đầu.
- Mô hình nghiên cứu điều chỉnh
Mô hình lý thuyết đề xuất 04 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng
trong phát CSHT GTNT, có 20 biến quan sát giải thích cho 04 yếu tố này. Sau khi đánh giá
thang đo bằng Cronbach’s Alpha và EFA, hầu như các nhóm biến quan sát thuộc các yếu tố
không thay đổi. Mô hình nghiên cứu điều chỉnh giống với mô hình nghiên cứu đề xuất, số
lượng các yếu tố vẫn giữ nguyên 04 yếu tố với 20 biến quan sát (Hình 2).
119
Nguyễn Xuân Quyết
Trình độ và kinh nghiệm quản lý cộng đồng tham gia
(05 biến quan sát)
QUẢN LÝ SỰ
THAM GIA CỦA
CỘNG ĐỒNG
TRONG PHÁT
TRIỂN CSHT
GTNT
Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia (05
biến quan sát)
Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng
đồng (05 biến quan sát)
Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia (05 biến
quan sát)
Hình 2. Mô hình nghiên cứu điều chỉnh
3.1.4. Phân tích hồi quy tuyến tính và kiểm định mô hình
Tác giả xây dựng phương trình hồi quy có dạng như sau [13]:
n
Y = + X
i
0
i
i
i=1
Trong đó: + Yi: Hàm kết quả - Quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển
CSHT GTNT
+ β (0, i = 1÷n ): mức độ tác động, với β0 i, βi: Hằng số hồi quy và các hệ số của
phương trình hồi quy của các yếu tố, i tương ứng (i = 1, 2, 3, 4).
+ Xi : X1. Trình độ và kinh nghiệm quản lý cộng đồng tham gia; X2. Cơ chế và mô
hình quản lý cộng đồng tham gia; X3. Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng
đồng; X4. Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia là các nhóm yếu tố tác động đến Quản
lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT.
-
Giả định về tính độc lập của sai số (Không có tương quan giữa các phần dư)
Đại lượng thống kê Dubin-Watson có thể dùng để kiểm định tương quan của các sai số
kề nhau. Kết quả Bảng 3 cho thấy giá trị thống kê Dubin-Watson là 1,937 gần bằng 2, nghĩa
là chấp nhận giả định rằng không có sự tương quan chuỗi bậc nhất giữa các phần dư.
Bảng 3. Bảng kiểm định Dubin-Watson
Hệ số chi bình Hệ số chi bình phương Sai số chuẩn của Hệ số Durbin-
Mô hình
Hệ số R
phương (R2)
(R2) hiệu chỉnh
ước lượng
Watson
1
0,861a
0,687
0,658
0,04478
1,937
a. Predictors: (constant), X1, X2, X3, X4
-
Không có hiện tượng đa cộng tuyến
Nhìn vào cột Thống kê đa cộng tuyến (Collinearity Statistics) với hệ số phóng đại
phương sai VIF (Variance Inflation Factor) của các biến độc lập trong mô hình đều nhỏ hơn
2, chứng tỏ không có hiện tượng đa cộng tuyến (Bảng 4).
120
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
Bảng 4. Bảng kiểm định đa cộng tuyến
Hệ số chưa
chuẩn hóa
Hệ số đã
chuẩn hóa
Thống kê đa cộng tuyến
(Collinearity Statistics)
Mô hình
Hệ số Hệ số
Dung sai Hệ số phóng
Hệ số Độ lệch
(t)
(Sig) điều chỉnh đại phương
Hệ số Beta
(B)
chuẩn
(Tolerance) sai (VIF)
(Hằng số)
1,010 0,043
0,274 0,050
23,727 0,000
5,538 0,000
X1. Trình độ và kinh
nghiệm quản lý cộng
đồng tham gia
0,131
0,483
0,833
0,954
1,939
1,804
X2. Cơ chế và mô hình
quản lý cộng đồng
tham gia
0,181 0,036
4,968 0,000
1
X3. Phương pháp và tổ
chức quản lý sự tham
gia của cộng đồng
0,101 0,011
0,091 0,064
0,013
0,722
1,130 0,007
1,421 0,008
0,853
0,919
1,908
1,657
X4. Đối tượng và đặc
thù cộng đồng tham gia
-
Đánh giá độ phù hợp của mô hình hồi quy
Kết quả từ Bảng 4 về kiểm định Dubin-Watson cho thấy hệ số R bình phương hiệu
chỉnh là 0,658 nhỏ hơn hệ số R bình phương (R Square) 0,687 và dùng nó để đánh giá sự
phù hợp của mô hình sẽ an toàn hơn vì nó không thổi phồng mức độ phù hợp của mô hình.
Hệ số R2 hiệu chỉnh là 0,658 > 0,5, điều này chứng tỏ mô hình hồi quy tuyến tính đã xây
dựng phù hợp với số liệu đến mức 65,8%, quan hệ giữa biến phụ thuộc và các biến độc lập
khá chặt chẽ. Mô hình giải thích được 65,8% tác động của các yếu tố ảnh hưởng đến Quản
lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT, còn lại 34,2% là do các yếu tố
ngoài mô hình giải thích.
-
Kiểm định độ phù hợp của mô hình
Phân tích phương sai ANOVA (Bảng 5) cho trị số F có mức ý nghĩa Sig = 0,000 (< 0,05),
có nghĩa là mô hình hồi quy phù hợp với dữ liệu thu thập được và các biến đưa vào đều có ý
nghĩa trong thống kê với mức ý nghĩa 5%. Thống kê giá trị F = 18,712 được sử dụng để kiểm
định giả thuyết H0: Hệ số hồi quy của các biến độc lập β1= β2 = β3 = β4 = 0 (không có mối
liên hệ tuyến tính giữa các biến độc lập và biến phụ thuộc). Ta có Sig = 0,000 < 0,05 nên bác
bỏ giả thuyết H0. Như vậy, các biến độc lập trong mô hình có quan hệ với biến phụ thuộc.
Bảng 5. Bảng ANOVAa “Quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT”
Trung bình bình
phương
Tổngbình
phương
Mô hình
Hồi quy
Hệ số Df
Hệ số
F
Hệ số Sig
0,447
0,545
0,992
4
0,089
0,005
18,712
.000b
1
Phần dư
Tổng
114
119
a. Dependent Variable: Y
b. Predictors: (Constant), X1, X2, X3, X4
-
Phương trình hồi quy
121
Nguyễn Xuân Quyết
Căn cứ vào mục tiêu và nội dung nghiên cứu, nhóm tác giả chọn hệ số hồi quy chuẩn
hóa (hệ số Beta) để viết phương trình hồi quy. Với kết quả trình bày ở Bảng 5, tất cả các biến
đều có ý nghĩa thống kê các giá trị Sig = 0,000 (< 0,05). Như vậy, có 04 yếu tố ảnh hưởng
đến Quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT theo hệ số hồi quy
chuẩn hóa (Beta). So sánh giá trị của β’ ta thấy: Yếu tố “X1: Trình độ và kinh nghiệm quản
lý cộng đồng tham gia” có β’1 = 0,274 có ảnh hưởng nhiều nhất đến hoạt động quản lý sự
tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT; yếu tố ảnh hưởng thứ hai là X2: Cơ
chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia có β’2 = 0,181 và thứ ba là “X3: Phương pháp và
tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng” với β’3 = 0,101 ảnh hưởng khá; và ảnh hưởng
thấp nhất là X4: Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia với β’4 = 0,091.
Từ kết quả trên, phương trình thể hiện các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý sự tham gia
của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT:
Y = 1,010 + 0,274*X1 + 0,181*X2 + 0,101*X3 + 0,091*X4
Như vậy, mô hình hồi quy tuyến tính được xây dựng theo phương trình Y không vi
phạm các giả định cần thiết trong hồi quy tuyến tính.
3.2. Thảo luận kết quả nghiên cứu
3.2.1. Trình độ quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT: để thực
hiện vai trò dẫn dắt cộng đồng cán bộ quản lý và đại diện tổ chức cần có trình độ chuyên
môn cao, có kinh nghiệm tổ chức và quản lý sự tham gia, hướng dẫn hoạt động tham gia của
cộng đồng với qui mô phù hợp, đảm bảo kết quả và hiệu quả [14].
Theo báo cáo hàng năm của UBND huyện Vĩnh Lợi thì năng lực của đội ngũ cán bộ
chưa đồng đều, có mặt còn hạn chế. Một bộ phận cán bộ thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc
không đúng chuyên môn, sở trường, trình độ ngoại ngữ và kỹ năng giao tiếp, làm việc trong
môi trường quốc tế còn yếu. Chưa phát huy tốt tiềm năng cán bộ, năng suất lao động, hiệu
quả làm việc thấp, không ít cán bộ trẻ còn thiếu bản lĩnh, ngại rèn luyện. Tình trạng cán bộ,
đảng viên thoái hóa, biến chất, tham nhũng, tiêu cực... còn diễn biến phức tạp, chậm được
khắc phục [2].
3.2.2. Cơ chế và mô hình quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT:
Hoạt động của Hội đồng quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GTVT nói
mô hình phân cấp quản lý cộng đồng thành nhiều nhánh, đa số là chính quyền và đại diện
đoàn thể đại diện cộng đồng. Vì đại diện cộng đồng người dân, do hạn chế về trình độ
chuyên môn, nên ít được khai thác [1].
Cộng đồng tham gia quản lý thường là đại diện một nhóm cộng đồng, có chức vụ trong
tổ chức hành chính; Đại diện Người dân thường kết hợp với cộng đồng đoàn thể, như: Hội
hưu trí, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh là khách quan và phù hợp nhất với kinh nghiệm
quản lý, kiểm tra; Đại diện đoàn thể, như: Thanh niên, phụ nữ thường tham gia kiểm tra,
giám sát; Cộng đồng người dân giám sát, phản ánh từ việc thụ hưởng, sử dụng, nhưng hạn
chế về kinh nghiệm quản lý; Nhóm doanh nghiệp thường đóng góp kỹ thuật, công nghệ và
kinh nghiệm chuyên môn quản lý tốt; Còn chính quyền đứng vai chủ đầu tư [15].
3.2.3. Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT
GTNT: Thực tiễn, công tác tổ chức, quản lý sự tham gia của cộng đồng chưa thực hiện một
cách bài bản, nên phát sinh nhiều sai phạm dẫn đến nhiều tiêu cực; Kết quả của sự tham gia
chưa đảm bảo tính công khai và minh bạch, nên chưa lôi kéo được nhiều sự tham gia và tiếp
tục tham gia của cộng đồng; Hiệu quả của tham gia còn hạn chế do thiếu kế hoạch cho từng
công đoạn tham gia [6].
122
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
Hiện nay, huyện Vĩnh Lợi chưa có phương pháp thống nhất quản lý sự tham gia của
cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT. Đồng thời, tất cả công việc này đều do mặt trận tổ
quốc, tổ chức chính trị đoàn thể quản lý điều hành, chưa có mô hình phù hợp cho từng lĩnh
vực quản lý sự tham gia nên các phương pháp và tổ chức còn bộc phát, dẫn đến phát sinh
nhiều tiêu cực, lãng phí thiếu tính minh bạch rõ ràng. Vì vậy, cần có phương pháp và mô
hình quản lý cụ thể để xác lập các ưu tiên tổ chức quản lý đầu tư xây dựng dự án CSHT
GTNT, thiết lập cơ chế phối hợp quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển các dự
án giao thông và dự án CSHT GTNT [16].
3.2.4. Đối tượng và đặc thù cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT: CSHT là những tài sản
hữu hình gồm đường xá, cầu cống, hệ thống thủy lợi, các công trình công cộng, các công
VOER (2019), thì địa bàn nông thôn rộng, dân cư phân bố không đều và điều kiện sản xuất
nông nghiệp vừa đa dạng, phức tạp lại vừa khác biệt lớn giữa các địa phương, các vùng sinh
thái. Hầu hết các công trình đều được sử dụng nhằm phục vụ việc đi lại, buôn bán giao lưu
của tất cả người dân, tất cả các cơ sở kinh tế, dịch vụ. Trong xây dựng, mỗi loại công trình
khác nhau lại có nguồn vốn khác nhau từ tất cả các thành phần, các chủ thể trong nền kinh tế
quốc dân [17]. Do vậy, phương pháp và mô hình, tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng
trong phát triển CSHT GTNT cần linh hoạt với đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia ở
mỗi địa phương.
Đối tượng quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT ở huyện
Vĩnh Lợi có đặc trưng nổi bật là cần có sự tham gia của mọi thành viên trong cộng đồng thôn.
Điều này đã làm tăng tính kết nối giữa ban đại diện (BĐD) với các tổ chức khác trong thôn,
trong xã. Trưởng thôn là người chịu trách nhiệm chính về mặt hành chính, điều hành và thực
hiện mọi hoạt động chung của thôn. Ngoài ra, BĐD có sự phối hợp với các hội, tổ chức đoàn
thể như Chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên, Hội người cao tuổi, Hội nông dân, Hội phụ nữ.
3.3. Giải pháp quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT tại
huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu
3.3.1. Xây dựng mô hình, cơ chế phối hợp để các đại diện cộng đồng cùng quản lý sự tham
gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
Từ kết quả phân tích yếu tố “Cơ chế và mô hình quản lý sự tham gia”. Tác giả đề xuất
mô hình quản lý sự tham gia của đại diện cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT, nhằm
khắc phục các hạn chế về chủ thể tham gia, cơ chế phối hợp cho sự tham gia và tăng cường
tính linh hoạt trong quá trình tham gia quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý của các chủ thể đại
diện cộng đồng (Hình 3).
1) Cộng đồng cán bộ chính quyền, tham gia định hướng, tư vấn, đào tạo và hướng dẫn
chuyên môn cho quá trình tham gia của tất cả cộng đồng. Cán bộ chính quyền cần dựa vào
các chủ trương, cơ chế của nhà nước để xây dựng cơ chế quản trị và khuyến khích sự tham gia
của cộng đồng phù hợp với điều kiện và đặc thù của từng địa phương...
2) Cộng đồng người dân, trực tiếp tham gia đóng góp tài lực, nhân lực và trí lực trong
suốt quá trình của hoạt động quản trị xây dựng CSHT GTNT. Họ có thể là một thành viên
hoặc một nhóm thành viên hay cả tổ chức cộng đồng tham gia dưới mọi hình thức quản lý,
nên cần hiểu người dân vừa là chủ thể tham gia vừa là chủ thể hưởng lợi... Do vậy, với vai
trò tham gia xuyên suốt quá trình cộng đồng người dân cần được tham gia quản lý… thông
qua đại diện cộng đồng.
3) Cộng đồng doanh nghiệp, tham gia đóng góp các nguồn lực với cơ chế kêu gọi đầu
tư, kết hợp với kêu gọi sự tham gia như chủ thể tham gia quản lý xây dựng và hưởng lợi...
Thực tiễn thì, hình thức tham gia quản lý theo dạng hợp tác công-tư (PPP) cho phát triển
123
Nguyễn Xuân Quyết
CSHT GTNT đã được một số địa phương Việt Nam áp dụng rất thành công.
z
Đại diện Cộng đồng
Đại diện Cộng đồng
chính quyền
HOẠT
ĐỘNG
THAM
GIA
người dân
Đơn vị quản
lý chuyên
môn, kỹ thuật
Đại diện tổ chức
ban quản lý
cộng đồng
PHÁT
TRIỂN
CSHT
GTNT
Đại diện Cộng đồng
doanh nghiệp
Đại diện Cộng đồng
đoàn thể
Ghi chú:
Trực tiếp
Tư vấn, hỗ trợ chuyên môn
Hình 3. Mô hình, cơ chế phối hợp để các đại diện cộng đồng cùng quản lý
sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
4) Cộng đồng đoàn thể, có nhiệm vụ quản lý, tổ chức hoạt động cộng đồng cũng như
làm bộ phận nòng cốt cho đại diện tổ chức cộng đồng. Các hoạt động hỗ trợ quản lý cộng
đồng của CĐĐT chủ yếu là công tác tuyên truyền, vận động sự tham gia và đại diện giám sát,
quản lý xây dựng CSHT GTNT...
5) Đại diện tổ chức ban quản lý cộng đồng, là các nhân sự được tiến cử từ các cộng
đồng tham gia, có vai trò và nhiệm vụ quản lý trực tiếp mọi hoạt động tham gia, xây dựng cơ
chế tham gia, triển khai và giám sát mọi hoạt động tham gia của cộng đồng. Đồng thời, chịu
trách nhiệm về kết quả, hiệu quả của hoạt động phát triển CSHT GTNT. Vì đại diện tổ chức
ban quản lý cộng đồng là đại diện của các cộng đồng khác nhau tham gia quản lý, nên cần
xây dựng Cơ chế phối hợp để tuân thủ, đảm bảo tổ chức hoạt động quản lý tham gia hiệu quả,
tránh các xung đột về trách nhiệm, quyền lợi, quyền hạn của các bên.
6) Các đơn vị kỹ thuật chuyên môn, thường xuyên được chính quyền, hay đại diện tổ
chức cộng đồng thuê lập dự toán, xây dựng, thi công, giám sát với các nội dung kỹ thuật
mang tính chuyên môn quản lý cao mà trình độ và khả năng của tổ chức cộng đồng không
đảm nhận được. Tùy vào qui mô của DACT và hoạt động cụ thể mà mô hình tham gia của
cộng đồng có bao gồm các đơn vị kỹ thuật chuyên môn hay không.
3.3.2. Nâng cao trình độ quản lý cho đại diện cộng đồng quản lý sự tham gia trong phát
triển CSHT GTNT
Từ kết quả phân tích nhóm yếu tố “Trình độ và kinh nghiệm quản lý cộng đồng tham
gia” có tác động đến quản lý sự tham gia của cộng đồng… và kết quả thảo luận. Các địa
phương cần chú trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý sự tham gia, tăng
cường kỹ năng vận động tuyên truyền, kỹ năng tổ chức cho tất cả các cán bộ tham gia trực
tiếp vào công tác chỉ đạo và thực thi các hoạt động quản lý tổ chức cộng đồng. Thường
xuyên tìm kiếm sự hỗ trợ nguồn lực từ các bên cộng đồng tham gia quản lý, phối hợp liên
kết chuyển giao kinh nghiệm cho các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực quản lý phát triển
CSHT GTNT [18].
124
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
3.3.3. Xây dựng phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển
CSHT GTNT
Từ kết quả phân tích nhóm yếu tố “Phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia” và kết
quả thảo luận, có hai nhóm đối tượng làm cơ sở và cơ chế xây dựng tổ chức và quản lý cộng
đồng, gồm: (i) Các nhóm hội/ tổ chức tự nguyện, có cấu trúc tổ chức không chính thức, luân
phiên. Hình thức tham gia quản lý do hội viên quyết định phương hướng hành động và bầu
ra ban điều hành, quản lý. Hình thức tham gia là tự nguyện, không có lương nên việc hoạt
động dựa trên sự tham gia chủ động trao đổi thông tin thông qua việc chia sẻ các câu chuyện,
mẩu chuyện, kinh nghiệm thực tế, quản lý cộng đồng dựa trên phương thức trung gian,
hướng dẫn; Phương thức phân quyền dựa trên sự đồng thuận, ngang bằng, bình đẳng; (ii)
Các tổ chức chính quyền/ tổ chức chính thống, cấu trúc tổ chức chính thức, theo hệ thống
cấp bậc, với hình thức tham gia được tổ chức để thực thi các nhiệm vụ khác nhau, nên quản
lý được bổ nhiệm, phân công các ban điều hành, quản lý, có thể có lương, phụ cấp kiêm
nhiệm, hoặc tự nguyện kiêm nhiệm không có lương. Hoạt động dựa trên các nguyên tắc, qui
định và hiệu lực, vị trí là quản lý, chuyên gia tập trung quyền kiểm soát vào những người
lãnh đạo, coi cộng đồng người dân như đối tượng hưởng thụ, người sử dụng.
3.3.4. Thường xuyên đào tạo tập huấn cho đại diện cộng đồng quản lý và tuyên truyền vận
động cộng đồng tham gia quản lý và đóng góp cho phát triển CSHT GTNT
Từ kết quản phân tích “đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia” và kết quả thảo luận,
các địa phương cần thường xuyên Tập huấn cho tổ chức quản lý cộng đồng, gồm các nội
dung kiến thức liên quan đến cơ chế chính sách, kinh nghiệm về tổ chức và quản lý cộng
đồng trong từng nội dung phát triển CSHT GTNT, từ khâu: Xác định nhu cầu; Lập dự toán
và chính sách tham gia; Quản lý sự tham gia đóng góp các nguồn lực; Quản lý thi công xây
dựng; Kiểm tra, giám sát và nghiệm thu; Quản lý và bảo trì bảo dưỡng; Đánh giá hiệu quả
CSHT GTNT và hiệu quả của sự tham gia của cộng đồng; Các cơ chế chính sách và nội dung
cụ thể liên quan đến hoạt động và hình thức tham gia của cộng đồng; Các nội dung liên mô
hình, cơ chế phối hợp giữa các bên chủ thể quản lý cộng đồng tham gia và qui trình thủ tục
tham gia của cộng đồng. Các đối tượng cần tham gia tập huấn là Đại diện tổ chức quản lý
cộng đồng, các ban chuyên môn, đại diện chính quyền chuyên trách, tổ chức đoàn thể và các
đơn vị chuyên môn liên quan. Ở mỗi hoạt động tham gia khác nhau, thì chương trình và nội
dung cần đào tạo tập huấn là khác nhau phù hợp với đại diện tổ chức cộng đồng truyên trách
nắm bắt triển khai có hiệu quả hơn.
4. KẾT LUẬN
Quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT là khá phức tạp do
tính chất đặc thù của đối tượng và chủ thể quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát
triển CSHT GTNT với nhiều bên tham gia, với năng lực, trình độ và kinh nghiệm quản lý
cộng đồng không đồng đều, cộng động và sự tham gia của cộng đồng ở mỗi địa phương lại
có đặc điểm khác nhau ... Vì vậy, cần xây dựng mô hình, cơ chế quản lý tham gia linh hoạt,
phù hợp với điều kiện của từng địa phương, kết hợp với việc xây dựng và khuyến khích sự
tham gia quản lý đi đôi với đóng góp của cộng đồng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý
sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT tại huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu
nói riêng, Việt Nam nói chung.
Do tác động của các nhóm yếu tố ảnh hưởng, như: Trình độ và kinh nghiệm quản lý
cộng đồng; Cơ chế và mô hình quản lý cộng đồng tham gia; Phương pháp và tổ chức quản lý
cộng đồng tham gia và Đối tượng và đặc thù cộng đồng tham gia đến công tác quản lý sự
125
Nguyễn Xuân Quyết
tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT. Do vậy, cần kết hợp linh hoạt các giải
pháp quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT theo đặc thù của từng
địa phương… các giải pháp ấy bao gồm: (i) Xây dựng mô hình, cơ chế phối hợp để các đại
diện cộng đồng cùng quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT; (ii)
Nâng cao Trình độ quản lý cho đại diện cộng đồng quản lý sự tham gia trong phát triển
CSHT GTNT; (iii) Xây dựng phương pháp và tổ chức quản lý sự tham gia của cộng đồng
trong phát triển CSHT GTNT; (iv) Thường xuyên đào tạo tập huấn cho đại diện cộng đồng
quản lý và tuyên truyền vận động cộng đồng tham gia quản lý và đóng góp cho phát triển
CSHT GTNT.
Lời cảm ơn: Nghiên cứu ngày do Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm TP. Hồ Chí
Minh bảo trợ và cấp kinh phí theo Hợp đồng số 69/HĐ-DCT ngày 09 tháng 09 năm 2020.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lê Văn An, Ngô Đức Tùng và cộng sự - Sổ tay hướng dẫn Phát triển cộng đồng (Tài
liệu dành cho người làm công tác phát triển cộng đồng), NXB Thanh niên, Hà Nội
(2016) 1-124.
2. UBND Huyện Vĩnh Lợi - Số 65/BC-UBND, Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020,
Vĩnh Lợi (2019).
3. Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Vĩnh Lợi - Báo cáo tình hình thực hiện
xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 của huyện Vĩnh Lợi, Bạc Liêu (2020).
4. Đinh Tuấn Hải và Nguyễn Xuân Quyết - Thực trạng quản lý hệ thống giao thông
nông thôn Hà Nội trong quá trình xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Người xây dựng
5&6 (2014) 38-40.
5. Nguyễn Xuân Quyết - Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở
hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai, Luận án tiến sĩ kinh tế phát triển, Mã số
62.31.01.05, Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2016) 1-150.
6. Đinh Tuấn Hải và Nguyễn Xuân Quyết - Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp
tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông
thôn tỉnh Đồng Nai, Tạp chí Kinh tế xây dựng 4 (2015) 37-46.
7. Huỳnh Sử - Thanh tra tỉnh Bạc Liêu phát hiện nhiều sai phạm tại huyện Vĩnh Lợi,
luat/thanh-tra-tinh-bac-lieu-phat-hien-nhieu-sai-pham-tai-huyen-vinh-loi-
20191016105041380.htm.
8. Lê Thị Thanh Hương - Một số yếu tố tâm lý của người nông dân ảnh hưởng đến quá
trình xây dựng nông thôn mới, NXB Khoa học xã hội (2015) 78-138.
9. World Bank - The role of community participation in development planning and
project management (2014). Available at:
reports/downloadstats?docid=605351468739506877>.[Accessed 07th October, 2020].
10. David Wilcox - The Guide to Effective Participation. Printed by Delta Press,
Brighton (2003). 1-64
11. Jurian Edelenbos, Erik-Hans Klijn - Managing stakeholder involvement in decision
making: A comparative analysis of six interactive processes in the Netherlands.
Journal of Public Administration Research and Theory 16 (3) (2006) 417–446.
126
Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển…
12. McLaverty, P. (ed.) - Public participation and innovations in community governance,
Aldershot, UK: Ashgate (2002) 1-214.
13. Đinh Phi Hổ - Phương pháp nghiên cứu định lượng và những nghiên cứu thực tiễn
trong kinh tế phát triển nông thôn, NXB Phương Đông, Cà Mau (2012) 1-428.
14. Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) - Tăng cường sự tham gia vì kết quả phát triển:
Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển Châu Á về sự tham gia (2012) 1-63.
15. Nguyễn Đức Vinh, Đinh Thị Vinh - Phương pháp tiếp cận phát triển cộng đồng dựa
vào nội lực và do người dân làm chủ (Tài liệu tập huấn), Trung tâm Trao đổi giáo
dục với Việt Nam, Kiên Giang (2012) 1-62.
16. Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Vĩnh Lợi - Kế hoạch dự kiến chi tiết đầu tư công
trung hạn 05 năm giai đoạn 2021-2025 của huyện trên địa bàn huyện Vĩnh Lợi, Bạc
Liêu (2020).
17. Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (VOER) - Cơ sở hạ tầng Giao thông nông thôn (2019),
18. UBND Huyện Vĩnh Lợi - Báo cáo tình hình và kết quả thực hiện chương trình mục
tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 (2020).
ABSTRACT
ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING THE MANAGEMENT OF COMMUNITY
PARTICIPATION IN RURAL INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT
IN VINH LOI DISTRICT, BAC LIEU PROVINCE
Nguyen Xuan Quyet*
Ho Chi Minh City University of Food Industry
*Email: [email protected]u.vn
In the years 2017-2019, Vinh Loi District People's Committee mobilized to renew 151.05
km and upgrade 115.1 km of rural roads and hundreds of bridges. Community contribution
accounted for nearly 5.74% of total cost of 973.85 billion VND. In principle, projects with capital
contribution from the community must have the community participation in management and
supervision of project planning, implementation, and community benefit. However, the
management mechanism and the participatory management model still show many shortcomings,
the management capacity has not met the requirements, leading to many mistakes, causing
suspicions, complaints, disunity. Based on the assessment of the current situation and analysis of
04 groups of influencing factors, including: Management qualifications; Management
mechanism and model; Method and organization of community participation management;
Subjects and characteristics of the community participating and based on the survey results of
120 representatives in the study area, the article proposes 04 groups of solutions to enhance
community participation management in rural transport infrastructure development in Vinh Loi
district, Bac Lieu province and Viet Nam.
Keywords: Participation management, community participation, infrastructure, rural transport.
127
13 trang
18160
Free
Bạn đang xem tài liệu "Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- phan_tich_yeu_to_anh_huong_den_quan_ly_su_tham_gia_cua_cong.pdf
