Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của chức danh đồn trưởng đồn biên phòng và các chức danh có thẩm quyền tương đương

Download

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT

HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN XỬ PHẠT

VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CHỨC DANH ĐỒN TRƯỞNG ĐỒN BIÊN PHÒNG

VÀ CÁC CHỨC DANH CÓ THẨM QUYỀN TƯƠNG ĐƯƠNG

Phạm Thị Thanh Huế*

TS. Phó Trưởng khoa, Khoa Pháp luật, Học viện Biên phòng

Thông tin bài viết:

Tóm tắt:

Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích, chỉ ra những hạn chế, bất

cập trong các quy định của pháp luật hiện hành về thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính của chức danh Đồn trưởng Đồn Biên phòng và các

chức danh có thẩm quyền tương đương; đồng thời đưa ra các kiến nghị

hoàn thiện pháp luật về vấn đề này.

Từ khóa: Xử lý vi phạm hành

chính; thẩm quyền xử lý vi phạm

hành chính, chức danh Đồn

trưởng Đồn biên phòng, Luật Xử

lý vi phạm hành chính.

Lịch sử bài viết:

Nhận bài

Biên tập

Duyệt bài

: 16/3/2021

: 25/3/2021

: 27/3/2021

Article Infomation:

Abstract:

Under the scope of this article, the author provides an analysis of and

gives out a number of shortcomings in the applicable legal regulations

on the competence of ﬁning administrative violations of the commander

of the checkpoint on duty and the equivalent position. It also provides

recommendations to further improve legal regulations on this matters.

Keywords:Finingofadministrative

violations;

competence

ﬁning administrative violations;

commander of the checkpoint of

border guard force; Law on Handling

of Administrative Violations.

Article History:

Received

Edited

: 16 Mar. 2021

: 25 Mar. 2021

: 27 Mar. 2021

Approved

1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành

chính của chức danh Đồn trưởng Đồn

biên phòng và các chức danh có thẩm

quyền tương đương

Ngày 13/11/2020, Quốc hội thông qua

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều (Luật

sửa đổi, bổ sung năm 2020)¹của Luật Xử

lý vi phạm hành chính (VPHC) năm 2012

đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm

2014 và năm 2017 (Luật Xử lý VPHC năm

2012). So sánh về thẩm quyền xử phạt

VPHC của chức danh Đồn trưởng Đồn biên

phòng (ĐBP) và các chức danh có thẩm

1.1. Quy định trong các văn bản luật về

thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

của chức danh Đồn trưởng Đồn biên

phòng và các chức danh có thẩm quyền

tương đương

¹Luật này có hiệu lực từ ngày 01/01/2022.

Số 07(431) - T4/2021

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT

quyền tương đương giữa Luật Xử lý VPHC

năm 2012 và Luật sửa đổi, bổ sung năm

2020 có một số thay đổi như sau:

phạt tiền tối đa đối với 10 lĩnh vực (trong

đó có 4 lĩnh vực quy định chức danh Đồn

trưởng ĐBP và các chức danh tương đương

có thẩm quyền xử phạt). Vì thế, thẩm quyền

phạt tiền của các chức danh này được tăng

thêm trong 04 lĩnh vực: quản lý, bảo vệ biên

giới quốc gia (mức phạt tiền tối đa tăng từ

50 triệu lên 75 triệu); phòng, chống tệ nạn

xã hội (mức phạt tiền tối đa tăng từ 40 triệu

lên 75 triệu); thủy lợi và báo chí (mức phạt

tiền tối đa tăng từ 100 triệu lên 250 triệu).

- Về tên gọi của các chức danh: Cả hai

luật đều xác định thống nhất tên gọi chức

danh Đồn trưởng ĐBP. Tuy nhiên, các chức

danh có thẩm quyền tương đương giữa hai

văn bản luật có cách gọi khác nhau. Luật

Xử lý VPHC năm 2012 quy định các chức

danh có thẩm quyền tương đương gồm:

Hải đội trưởng Hải đội biên phòng, Chỉ

huy trưởng Tiểu khu biên phòng, Chỉ huy

trưởng biên phòng Cửa khẩu cảng. Luật sửa

đổi, bổ sung năm 2020 giữ nguyên cách

gọi “Hải đội trưởng Hải đội Biên phòng”;

thay “Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa khẩu

cảng” thành “Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy

Biên phòng cửa khẩu cảng”; bỏ chức danh

“Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng”.

+ Đối với hình thức xử phạt tịch thu tang

vật, phương tiện VPHC, Luật xử lý vi phạm

hành chính năm 2012 quy định chức danh

Đồn trưởng ĐBP và các chức danh có thẩm

quyền tương đương được tịch thu tang vật,

phương tiện VPHC có giá trị không vượt quá

mức tiền phạt. Từ 01/01/2022, các chức danh

này có thẩm quyền cao hơn thể hiện qua việc

“tịch thu tang vật, phương tiện VPHC có giá

trị không vượt quá 02 lần mức tiền phạt”³.

- Về thẩm quyền xử phạt chung (bao gồm

thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt

và thẩm quyền áp dụng các biện pháp khắc

phục hậu quả)²:

+ Đối với thẩm quyền áp dụng các biện

pháp khắc phục hậu quả, Luật Xử lý VPHC

năm 2012 quy định Đồn trưởng ĐBP và các

chức danh có thẩm quyền tương đương có

thẩm quyền áp dụng 04 nhóm biện pháp

khắc phục hậu quả, bao gồm 03 nhóm được

xác định cụ thể tên gọi (Buộc khôi phục lại

tình trạng ban đầu; Buộc thực hiện biện pháp

khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây

lan dịch bệnh; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật

phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật

nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa phẩm

có nội dung độc hại) và 01 nhóm do Chính

phủ quy định (Các biện pháp khắc phục hậu

quả khác)⁴. Luật sửa đổi, bổ sung năm 2020

bổ sung thêm cho các chức danh này 01

biện pháp khắc phục hậu quả là “Buộc đưa

ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ

+ Đối với thẩm quyền áp dụng các hình

thức xử phạt, cả hai văn bản luật đều xác

định các chức danh này được áp dụng ba

hình thức xử phạt là cảnh cáo, phạt tiền và

tịch thu tang vật, phương tiện VPHC. Tuy

nhiên, về hình thức xử phạt tiền và hình

thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện

VPHC có sự thay đổi.

+ Đối với hình thức xử phạt tiền, hai văn

bản luật xác định giới hạn áp dụng mức

phạt tiền có khác nhau: “phạt tiền đến 20%

mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương

ứng quy định tại Điều 24 nhưng không quá

25.000.000 đồng. Từ ngày 01/01/2022,

Điều 24 được sửa đổi theo hướng tăng mức

²Khoản 2 Điều 2 Luật Xử lý VPHC năm 2012.

³Khoản 3 Điều 40 Luật Xử lý VPHC năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2020.

⁴Điểm a, c, đ và k khoản 1 Điều 28; Điều 40 Luật Xử lý VPHC năm 2012.

Số 07(431) - T4/2021

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT

nghĩa Việt Nam hoặc tái xuất hàng hóa, vật

phẩm, phương tiện”⁵.

- Về tên gọi của các chức danh: Trong số

các nghị định quy định về xử phạt VPHC,

có 18 nghị định⁶sử dụng chức danh “Chỉ

huy trưởng biên phòng cửa khẩu cảng”;

08 nghị định⁷sử dụng chức danh “Chỉ huy

trưởng Ban chỉ huy biên phòng cửa khẩu

1.2. Quy định trong các văn bản dưới

luật về thẩm quyền xử phạt VPHC của

chức danh Đồn trưởng ĐBP và các chức

danh có thẩm quyền tương đương

⁵Điểm d khoản 1 Điều 28 Luật Xử lý VPHC năm 2012; Điều 40 Luật Xử lý VPHC năm 2012 đã được sửa

đổi, bổ sung một số điều năm 2020.

⁶Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực quốc

phòng, cơ yếu (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định

xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai); Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính phủ quy

định xử phạt VPHC về quyền tác giả, quyền liên quan (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 28/2017/NĐ-CP và

Nghị định số 158/2013/NĐ-CP); Nghị định số 162/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về

xử phạt VPHC trên các vùng biển, đảo và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi,

bổ sung bởi Nghị định số 23/2017/NĐ-CP); Nghị định số 132/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 của Chính phủ

quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa; Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày

06/5/2016 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật

(sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 04/2020/NĐ-CP); Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính

phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực thú y (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 04/2020/NĐ-CP); Nghị

định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực phòng,

chống thiên tai; khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; đê điều (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 65/2019/

NĐ-CP); Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong

lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 42/2019/

NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực thủy sản); Nghị định số

55/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực phân bón; Nghị

định số 64/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực giống vật

nuôi, thức ăn chăn nuôi, thủy sản; Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 của Chính phủ quy định về

xử phạt VPHC về an toàn thực phẩm; Nghị định số 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 của Chính phủ quy định

về xử phạt VPHC trong lĩnh vực lâm nghiệp; Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 của Chính phủ

quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực thủy sản; Nghị định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 của Chính

phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực du lịch; Nghị định số 46/2019/NĐ-CP ngày 27/5/2019 của

Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực thể thao; Nghị định số 71/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019

của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực hóa chất và vật liệu nổ công nghiệp; Nghị định số

15/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực bưu chính, viễn

thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin và giao dịch điện tử; Nghị định số 117/2020/NĐ-CP ngày

28/9/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực y tế.

⁷Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01/11/2017 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực

tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm, hàng hóa (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 42/2019/NĐ-CP

ngày 16/5/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt VPHC trong lĩnh vực thủy sản); Nghị định số 88/2019/

NĐ-CP ngày 14/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực tiền tệ và ngân hàng; Nghị

định số 18/2020/NĐ-CP ngày 11/02/2020 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực đo đạc và bản

đồ; Nghị định số 36/2020/NĐ-CP ngày 24/3/2020 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực tài

nguyên nước và khoáng sản; Nghị định số 96/2020/NĐ-CP ngày 24/8/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt

VPHC trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia; Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 của

Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định số 99/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2019 của Chính phủ quy định xử phạt

VPHC trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí; Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020

của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực hải quan.

Số 07(431) - T4/2021

THỰC TIỄN PHÁP LUẬT

cảng”; 17 nghị định⁸sử dụng chức danh

“Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng”,

09 nghị định⁹bỏ chức danh này; 08 Nghị

định¹⁰không nêu rõ tên gọi của bất kỳ chức

⁸Nghị định số 120/2013/NĐ-CP ngày 09/10/2013 của Chính phủ quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực quốc