Thúc đẩy tiến trình thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM
THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH THOÁI VỐN NHÀ NƯỚC
TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
PHẠM THỊ VÂN ANH
Thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước là một trong những phương thức để thực hiện
tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước. Đây là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Việt
Nam trong phát triển kinh tế - xã hội và là một trong ba trụ cột của quá trình tái cơ cấu nền kinh tế
nhằm sắp xếp lại, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà
nước. Dù đã đạt được những kết quả nhất định, song nhìn chung tiến độ thoái vốn tại các doanh
nghiệp nhà nước còn chậm, cần nhiều giải pháp tích cực, đồng bộ để tháo gỡ vướng mắc.
Từ khóa: Doanh nghiệp nhà nước, tái cơ cấu, cổ phần hóa, thoái vốn
hóa (CPH), thoái vốn nhà nước tại DN; 14 Điều lệ tổ
PROMOTING THE PROCESS OF STATE CAPITAL DIVESTMENT
AT STATE ENTERPRISES IN VIETNAM
chức, hoạt động của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty
nhà nước; Cùng với đó, các bộ đã ban hành 15 thông tư
hướng dẫn thực hiện các cơ chế, chính sách.
Pham Thi Van Anh
State divestment in enterprises is one of the methods
for restructuring SOEs. This is the major policy and
policy of the Party and State of Vietnam in socio-
economic development and is one of the three pillars
of the process of economic restructuring to rearrange,
innovate, develop and improve the performance of
state-owned enterprises. Although certain results
have been achieved, in general, the divestment
progress in state-owned enterprises is still slow,
requiring many positive and synchronous solutions
to solve problems.
Mục tiêu định hướng các DN hoạt động theo cơ chế
thị trường cũng được nhấn mạnh, đặc biệt là từ Nghị
định số 87/2015/NĐ-CP về giám sát đầu tư vốn nhà
nước vào DN; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả
hoạt động và công khai thông tin tài chính của DN và
DN có vốn nhà nước. Hình thức thực hiện CPH cũng
đa dạng hơn, phù hợp với những yêu cầu và bối cảnh
của nền kinh tế trong từng thời kỳ. Các nội dung này
được quy định tại: Quyết định số 929/QĐ-TTg phê
duyệt đề án “tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là các tập
đoàn, tổng công ty nhà nước, giai đoạn 2011-2015”;
Quyết định số 37/2014/QĐTTg “ban hành tiêu chí,
danh mục phân loại DNNN” nhằm đẩy mạnh sắp xếp,
đổi mới các DNNN hiện có; Nghị định số 116/2015/
NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định
số 59/2011/NĐ-CP về chuyển DN 100% vốn nhà nước
thành công ty cổ phần; Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg
về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công
ty cổ phần; Quyết định số 41/2015/QĐ-TTg về bán cổ
phần theo lô…
Keywords: State-owned enterprises, restructuring, equitization,
divestment
Ngày nhận bài: 12/6/2020
Ngày hoàn thiện biên tập: 19/6/2020
Ngày duyệt đăng: 02/7/2020
Khung pháp lý cho thoái vốn nhà nước
tại các doanh nghiệp nhà nước
Giai đoạn 2016 đến nay
Giai đoạn 2011 – 2015
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ đã ban hành 69 nghị định, nghị quyết,
Năm 2016, Chính phủ đề ra nhiệm vụ là cần tiếp
tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về tái cơ cấu DNNN
quyết định, chỉ thị liên quan đến thoái vốn nhà nước cho phù hợp với các luật mới ban hành nhằm nâng cao
tại doanh nghiệp (DN). Trong đó, có 21 văn bản về hiệu quả quản lý, giám sát DN. Ngày 28/12/2016, Thủ
đổi mới tổ chức, quản lý hoạt động của DN nhà nước tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số 58/2016/
(DNNN); 34 văn bản về sắp xếp, tái cơ cấu, cổ phần
QĐ-TTg về tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà
18
TÀI CHÍNH - Tháng 7/2020
1,5 lần giá trị sổ sách. Trong đó, các lĩnh vực bất
động sản, bảo hiểm, chứng khoán, tài chính, ngân
hàng là 4.418 tỷ đồng, thu về 4.956 tỷ đồng; bán
phần vốn nhà nước không cần nắm giữ tại các DN
khác là 5.506 tỷ đồng, thu về 10.048 tỷ đồng, qua
đó, nâng tổng số vốn thoái được giai đoạn 2011
– 2015 lên 26.222 tỷ đồng, thu về 36.537 tỷ đồng,
bằng 1,4 lần giá trị sổ sách. Trong đó, thoái vốn
đầu tư ngoài ngành (chứng khoán, ngân hàng, bảo
BẢNG 1: KẾT QUẢ THOÁI VỐN
TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
Kết quả thoái vốn
Thời gian
Số vốn thoái
(tỷ đồng)
Số tiền thu về
(tỷ đồng)
9.924
15.004
Năm 2015
26.222
36.537
Giai đoạn 2011 – 2015
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
nước và danh mục DNNN thực hiện sắp xếp giai đoạn hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) là 9.835 tỷ đồng,
2016 – 2020. Trong năm 2017, Chính phủ, Thủ tướng đạt 42% kế hoạch, thu về 11.086 tỷ đồng (bằng 1,1
Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh lần giá trị sổ sách); chuyển nhượng vốn nhà nước
tế, tổng công ty nhà nước đã triển khai quyết liệt tái cơ tại các DN mà Nhà nước không cần nắm giữ 16.387
cấu DNNN và đạt được những kết quả tích cực.
Ngày 03/6/2017, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp
hành Trung ương Đảng khóa XII đã ban hành Nghị
tỷ đồng, thu về 25.451 tỷ đồng (bằng 1,6 lần giá trị
sổ sách).
Quá trình thoái vốn DNNN gặp rất nhiều khó khăn
quyết số 12-NQ/TW về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và vì thị trường không thuận lợi, việc thoái vốn trong lĩnh
nâng cao hiệu quả DNNN. Ngày 25/2/2017, Thủ tướng vực ngân hàng còn phụ thuộc vào quá trình tái cơ cấu
Chính phủ đã phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại DNNN,
các tổ chức tín dụng. Có thể thấy, tiến độ thoái vốn đầu
trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước tư ngoài ngành và bán bớt vốn nhà nước tại các công
giai đoạn 2016 – 2020”. Đồng thời, Thủ tướng Chính ty cổ phần đã được đẩy nhanh nhưng số vốn các tập
phủ ban hành các quyết định như: Quyết định số 707/ đoàn, tổng công ty còn phải thoái khỏi các lĩnh vực bất
QĐ-TTg làm cơ sở để thực hiện cơ cấu lại các DNNN động sản, bảo hiểm, chứng khoán, tài chính, ngân hàng
trong giai đoạn tới; Quyết định số 1232/QĐ-TTg phê
duyệt danh mục DN có vốn nhà nước thực hiện thoái
vốn gia đoạn 2017-2020.
vẫn còn 58% tổng số vốn phải thoái.
Giai đoạn 2016 đến nay
Năm 2018, năm 2019 một số văn bản được ban
Trong giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 4/2020, đã
hành nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho tiến trình cổ có 174 DN được cấp có thẩm quyền phê duyệt phương
phần hoá, thoái vốn tại các DNNN như: Nghị quyết số án CPH với tổng giá trị DN là 443.126 tỷ đồng, trong
09/NQ-CP ngày 03/2/2018 về thành lập Ủy ban quản
đó giá trị vốn nhà nước là 206.748 tỷ đồng. Tuy nhiên,
lý vốn nhà nước tại DN, Thông tư số 40/2018/TT-BTC trong 174 DN đã CPH chỉ có 36/128 DN CPH thuộc
ngày 04/5/2018 và Thông tư số 41/2018/TT-BTC ngày danh mục CPH theo Công văn số 991/TTg-ĐMDN và
04/5/2018, Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg về phê Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính
duyệt Danh mục DN thực hiện CPH đến hết năm phủ (đạt 28% kế hoạch).
2020… Đáng chú ý ngày 29/6/2020, Thủ tướng Chính
Lũy kế tổng số thoái vốn từ năm 2016 đến tháng
phủ ban hành Quyết định số 908/QĐ-TTg về phê duyệt 4/2020 cụ thể như sau: Thoái 25.172 tỷ đồng, thu về
danh mục DN có vốn nhà nước thực hiện thoái vốn 171.865 tỷ đồng. Trong đó: Thoái vốn nhà nước tại
đến hết năm 2020.
98 đơn vị thuộc Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày
Nhìn lại quá trình CPH, thoái vốn tại các DNNN 17/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ với giá trị 4.788
từ năm 2011 đến nay, có thể thấy, càng về sau, tiến độ tỷ đồng, thu về 9.206 tỷ đồng. Việc triển khai thoái vốn
thực hiện CPH có những bước tiến mạnh mẽ hơn. Các nhà nước theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg còn chậm,
quy định pháp lý quan trọng về CPH càng đóng vai các đơn vị còn nhiều DN phải thực hiện thoái vốn theo
trò động lực thúc đẩy việc thực hiện chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước.
BẢNG 2: KẾT QUẢ TÁI CƠ CẤU DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
GIAI ĐOẠN 2016 ĐẾN THÁNG 4/2020
Kết quả thoái vốn doanh nghiệp nhà nước
Kết quả thoái vốn
Giai đoạn 2011 – 2015
Thời gian
Số vốn thoái
(tỷ đồng)
Số tiền thu
về (tỷ đồng)
25.172
171.865
Năm 2016- tháng 4/2020
Năm 2015, số vốn thoái được trên phạm vi cả
nước đạt 9.924 tỷ đồng, thu về 15.004 tỷ đồng, bằng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
19
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM
Quyết định này với giá trị lớn là: Bộ Công Thương, Bộ nhà nước tại các DNNN còn chậm, tỷ lệ thoái vốn thấp,
Xây dựng còn phải thoái vốn tại 8/11 tổng công ty cổ nhất là các DNNN có quy mô lớn chậm thoái vốn…
phần; TP. Hà Nội còn phải thoái vốn tại 31/34 DN.
Nguyên nhân chậm thoái vốn
Ngày 29/6/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành
Quyết định số 908/QĐ-TTg phê duyệt Danh mục DN
Có thể chỉ ra những nguyên nhân cơ bản khiến
có vốn nhà nước thực hiện thoái vốn đến hết năm việc thực hiện chủ trương thoái vốn tại các DNNN
2020. Theo đó, DN do cơ quan đại diện chủ sở hữu chưa đạt yêu cầu đề ra gồm:
thực hiện thoái vốn đến hết năm 2020 gồm 120 DN.
Thứ nhất, vướng mắc về thể chế, chính sách. Cơ
Ngoài ra, có 4 DN do cơ quan đại diện chủ sở hữu bản, cơ chế, chính sách về đổi mới tổ chức quản lý và
thoái vốn trước ngày 30/11/2020; không hoàn thành tái cơ cấu DN đã tương đối đầy đủ, tuy nhiên tiến độ
thoái vốn thì hoàn thành chuyển giao về SCIC trước còn chậm so với kế hoạch đề ra. Một số bộ, ngành, địa
31/12/2020. Cả 4 DN này đều là các tổng công ty xây
dựng thuộc Bộ Xây dựng, gồm: Tổng công ty Cổ xếp, CPH, thoái vốn do việc rà soát, ban hành văn bản
phần Sông Hồng, Tổng công ty Xây dựng Hà Nội - hướng dẫn để tháo gỡ chưa kịp thời. Đồng thời, các
phương gặp vướng mắc, khó khăn trong quá trình sắp
Công ty Cổ phần, Tổng công ty Xây dựng số 1 - Công quy định về CPH, thoái vốn mới được ban hành theo
ty Cổ phần, Tổng công ty Đầu tư Phát triển đô thị và hướng ngày càng chặt chẽ, công khai, minh bạch, bảo
khu công nghiệp Việt Nam (IDICO). Bên cạnh đó, có đảm tối đa lợi ích của Nhà nước, quy trình thực hiện
14 DN chuyển giao về SCIC để thực hiện thoái vốn, dài hơn... nên cần nhiều thời gian triển khai thực hiện.
hoàn thành chuyển giao trước 31/8. Một số DN nổi bật
là Tổng công ty Cổ phần xây dựng công nghiệp Việt
Thứ hai, vướng mắc về tài chính, đất đai, lao động
trong giai đoạn trước CPH dẫn đến kéo dài thời gian
Nam (Bộ Công Thương), Công ty Cổ phần Xây dựng thực hiện CPH, thoái vốn. Theo quy định, các DN CPH
và Nhập khẩu Tổng hợp (Bộ Công Thương), Công ty phải rà soát toàn bộ diện tích đất đang quản lý, sử dụng
Cổ phần Nông thổ sản Việt Nam (Bộ Công Thương), để lập phương án sử dụng đất theo quy định của pháp
Tổng Công ty cổ phần Rượu - Bia - Nước giải khát luật đất đai, pháp luật về sắp xếp lại, xử lý nhà đất
Sài Gòn (Bộ Công Thương), Công ty Cổ phần Cung thuộc sở hữu nhà nước và trình cơ quan nhà nước có
ứng nhân lực quốc tế và thương mại (Bộ Lao động thẩm quyền xem xét, phê duyệt trước thời điểm quyết
- Thương binh và Xã hội)… Việc thoái vốn của các định CPH. Tuy nhiên, nhiều DN CPH, thoái vốn trong
DN thuộc: Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, UBND TP. giai đoạn này có quy mô lớn, có tình hình tài chính
Hồ Chí Minh, Tổng Công ty đầu tư và kinh doanh phức tạp, sở hữu nhiều đất đai, phạm vi hoạt động
vốn Nhà nước; Tổng Công ty cổ phần Bia - Rượu - rộng nên việc xử lý tài chính, phê duyệt phương án
Nước giải khát Hà Nội; Công ty TNHH Truyền hình sử dụng đất, xác định giá trị DN, bán cổ phần lần đầu
số vệ tinh Việt Nam; Công ty Cổ phần Đầu tư Tháp gặp nhiều khó khăn, thời gian kéo dài. Vì vậy, các DN
truyền hình Việt Nam và các DN chưa được liệt kê muốn thuê tư vấn không được, vì chưa xong phương
tại Quyết định này thực hiện theo phương án được án sử dụng đất.
cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thứ ba, vướng mắc trong việc định giá DN. Một
Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực nhưng số DN thời gian từ thời điểm xác định giá trị DN đến
việc thực hiện thoái vốn, tái cơ cấu DNNN vẫn còn đấu giá cổ phiếu lần đầu ra công chúng (IPO) sẽ dài
chậm, chưa như mong đợi. Số DN còn phải thực hiện hơn 18 tháng. Do đó, các DN sẽ đề nghị Thủ tướng
CPH theo kế hoạch tính đến hết năm 2020 là 93 DN. Chính phủ cho phép kéo dài thời hạn IPO và không
Trong đó, có nhiều DN lớn như: Agribank, Tập đoàn phải điều chỉnh lại giá trị DN; Cần có thời gian xin ý
Than - khoáng sản Việt Nam (TKV - công ty mẹ), Tập kiến về không điều chỉnh giá trị sổ sách… Chất lượng
đoàn Bưu chính - viễn thông Việt Nam (VNPT - công định giá DN của nhiều tổ chức cung ứng dịch vụ thẩm
ty mẹ), Tập đoàn Hóa chất Việt Nam (công ty mẹ), định giá trị có độ tin cậy thấp. Mặt khác, quy chế lựa
Tổng công ty Xây dựng Sài Gòn (Saigoncons), Tổng chọn, giám sát hoạt động tư vấn và xác định giá trị DN
công ty Nông nghiệp Sài Gòn (Sagri), Tổng công ty chưa được quy định rõ, chưa gắn trách nhiệm của tổ
Bến Thành (BenthanhGroup), Tổng công ty Cơ khí
chức tư vấn, định giá với việc bán cổ phần. Ngoài ra,
giao thông vận tải Sài Gòn (Samco), Tổng công ty theo quy định tại Nghị định số 32/2018/NĐ-CP, việc
Thương mại Sài Gòn (Satra), Tổng công ty Du lịch Sài bán vốn nhà nước tại các công ty cổ phần chưa niêm
Gòn (Saigontourist)...
yết được thực hiện theo trình tự 3 bước: Đấu giá công
Thực trạng thoái vốn cho thấy, tiến độ thoái vốn khai, đấu giá không thành công thì thực hiện chào bán
20
TÀI CHÍNH - Tháng 7/2020
cạnh tranh và chào bán cạnh tranh không thành công được chủ sở hữu xem xét, quyết định.
thì thực hiện theo phương thức thỏa thuận. Theo quy - Thực hiện các quy định mới, đặc biệt là việc cho
định, giá khởi điểm sẽ không thay đổi trong quá trình phép nhà đầu tư nước ngoài được sở hữu vốn điều lệ
triển khai 3 bước (trừ khi chứng thư thẩm định giá không hạn chế trong DN Việt Nam (bao gồm cả vốn có
đã quá thời hạn). Trong trường hợp bán không thành quyền biểu quyết và vốn không có quyền biểu quyết)
công, giá khởi điểm xác định lại theo Nghị định số
- Tiếp tục thúc đẩy việc tách biệt chức năng sở hữu
32/2018/NĐ-CP thông thường không thay đổi nhiều DNNN với chức năng quản lý nhà nước.
(cao, thấp hơn) so với giá những lần bán không thành
- Nhận thức lại vai trò chủ đạo của DNNN,
công trước đây. Vì vậy, việc bán vốn tại DN khó có trong đó DNNN sẽ tập trung đầu tư vào các lĩnh
khả năng thành công.
Thứ tư, quy mô thị trường chứng khoán trong nước nghệ tiên tiến, hiện đại, những lĩnh vực mà tư nhân
còn chưa đủ lớn khiến khả năng hấp thụ hết toàn bộ không thể làm được hoặc không muốn làm, những
vực, ngành mũi nhọn, cần vốn lớn, đòi hỏi công
số vốn mà DNNN thực hiện CPH, thoái vốn trong một ngành, lĩnh vực trọng yếu, liên quan đến an ninh
khoảng thời gian nhất định gặp khó khăn. Mặt khác, - quốc phòng. Như vậy, những ngành, lĩnh vực tư
thị trường phát triển chưa bền vững nên giá cổ phiếu
trên thị trường tăng giảm bất thường, dẫn đến khó
khăn cho việc CPH, thoái vốn…
nhân có thể làm được, cần dứt khoát thoái vốn,
thậm chí kể cả các dự án đang có lợi nhuận để dành
nguồn lực vào các lĩnh vực cần thiết hơn đối với vai
Thứ năm, vai trò, nhận thức, trách nhiệm của trò của DNNN.
người đứng đầu DN, đơn vị còn chưa cao, chưa
Hai là, rà soát diện tích đất của các DNNN, hoàn
quyết liệt trong việc đổi mới hoạt động của doanh thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
nghiệp, công khai minh bạch, đúng quy định pháp
Thực hiện việc xác định giá đất cụ thể phù hợp với
luật, đảm bảo nguyên tắc thị trường, chống lợi ích quy định của Luật Đất đai để xác định đúng giá trị
nhóm trong CPH và thoái vốn nhà nước... Vẫn có quyền sử dụng đất vào giá trị DN CPH, tính đúng,
những người vừa làm vừa sợ trách nhiệm. Còn có tính đủ tiền thuê đất của DN, tránh thất thu cho ngân
tình trạng trông chờ cơ chế thật rõ ràng mới làm,
sách nhà nước. Quản lý chặt chẽ, tăng cường giám sát,
mượn lý do vướng mắc cơ chế, kiến nghị sửa cơ chế, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của DN sau CPH,
để kéo dài việc sắp xếp, đổi mới DN.
bảo đảm tuân thủ phương án sử dụng đất đã được phê
duyệt trong phương án CPH DN; trường hợp được
cấp có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng
đất khác với phương án đã được phê duyệt thì tổ chức
Giải pháp đẩy nhanh tiến trình
thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp
Để đẩy nhanh quá trình thoái vốn nhà nước tại thu hồi và đấu giá công khai theo quy định của pháp
DNNN trong giai đoạn hiện nay, cần tập trung vào các luật; nghiêm túc thực hiện quy định của pháp luật đất
giải pháp sau:
đai về thu hồi đất đối với các trường hợp vi phạm pháp
Một là, hoàn thiện thể chế, khung khổ pháp lý, cơ luật về đất đai.
chế, chính sách, cụ thể:
Ba là, gia tăng minh bạch, tính cạnh tranh để nâng
- Sửa đổi, bổ sung quy định để mở rộng thêm tầm thị trường chứng khoán Việt Nam.
các phương thức thoái vốn khác như đấu giá thông
thường, hoặc bán cả lô vốn nhà nước tại công ty đại
Tăng cường kiểm tra hoạt động huy động và sử
dụng vốn, xử lý nghiêm các trường hợp tăng vốn ảo,
chúng niêm yết nhưng không thấp hơn biên độ giá nhất là với các trường hợp trước khi trở thành công
giao dịch tại thời điểm bán; quy định về định giá ty đại chúng và đưa cổ phiếu lên sàn. Nới room, đa
khởi điểm đối với phần vốn nhà nước trước khi tổ dạng các sản phẩm phái sinh cũng là yếu tố cần thiết
chức bán theo phương thức giao dịch khớp lệnh trên để thu hút thêm các quỹ đầu tư nước ngoài tham gia
sàn niêm yết.
thị trường. Bên cạnh đó, các ngành nghề kinh doanh
- Ban hành quy định về xử lý đất đai đối với DN có điều kiện cần được giảm bớt. Các DN đã CPH thực
quản lý nhiều đất đai ở những vị trí có lợi thế thương
mại cao.
hiện nghiêm việc đăng ký giao dịch, niêm yết trên thị
trường chứng khoán theo quy định của pháp luật; thực
- Cho phép DNNN thoái vốn đầu tư dưới mệnh giá hiện bàn giao các DN thuộc diện phải bàn giao quyền
hoặc dưới giá trị sổ sách kế toán của DN sau khi đã trừ đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước về SCIC theo đúng
đi khoản dự phòng tổn thất các khoản đầu tư tài chính quy định hiện hành.
theo quy định và trên cơ sở phương án thoái vốn đã
Bốn là, tăng cường trách nhiệm của lãnh đạo các bộ,
21
QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM
ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà hiện tái cơ cấu DNNN với người đứng đầu, tiếp tục
nước trong việc thực hiện phương án sắp xếp, CPH, tái đổi mới công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với
cơ cấu DN đã được phê duyệt.
người đứng đầu DNNN.
Người đứng đầu các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND các tỉnh,
Sáu là, tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát,
kiểm toán. Cần quan tâm đến công tác này không để
thành phố trực thuộc trung ương chỉ đạo quyết liệt xảy ra thất thoát vốn, tài sản nhà nước trong quá trình
trong việc triển khai công tác CPH, thoái vốn, cơ cấu sắp xếp, CPH, thoái vốn; kiên quyết xử lý các DN thua
lại DNNN theo kế hoạch đã đề ra, gắn trách nhiệm lỗ, các dự án đầu tư không hiệu quả, hiệu quả thấp
người đứng đầu với kết quả triển khai công tác cơ theo cơ chế thị trường; xem xét, thực hiện phá sản
cấu lại DNNN, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng DNNN theo quy định của pháp luật về phá sản DN
Chính phủ khi không hoàn thành nhiệm vụ theo kế có cơ chế kiểm soát phù hợp nguồn vốn mua, bán, sáp
hoạch được Thủ tướng Chính phủ đã giao. Các bộ, nhập DN; thực hiện công khai, minh bạch, đúng pháp
ngành tập trung trình các cấp có thẩm quyền các đề luật trong đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân
án, chính sách với các nội dung chính gồm các cơ phối thu nhập; chỉ đạo thực hiện tốt chính sách đối với
chế chính sách liên quan đến lĩnh vực được phân người lao động và lao động dôi dư trong DNNN thực
công; phối hợp với các bộ, ngành, địa phương về
tái cơ cấu, CPH, thoái vốn đối với các DNNN; thực
hiện công tác giám sát, xử lý vướng mắc tài chính
của các DN; xây dựng báo cáo về việc thực hiện
Nghị quyết số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 về tiếp
tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính
hiện sắp xếp, đổi mới.
Tài liệu tham khảo:
1. Quốc hội, Nghị quyết số 60/2018/NQ-QH14 về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh
việc thực hiện chính sách pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại
DN và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước;
sách, pháp luật về quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà 2. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 phê
nước tại DN và CPH DNNN. Hoàn thành việc phê
duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để
duyệt danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực hiện thoái vốn giai
đoạn 2017 – 2020;
triển khai đề án cơ cấu lại các DN thuộc lĩnh vực 3. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 908/QĐ-TTg ngày 29/06/2020 phê duyệt
quản lý theo đúng quy định tại Quyết định số 707/ Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực hiện thoái vốn đến hết năm 2020;
QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Thủ trưởng, 4. Bộ Tài chính, Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình cơ cấu lại, các nhiệm vụ, giải
người đứng đầu các bộ, ngành, địa phương, Ủy ban
quản lý vốn Nhà nước tại DN chịu trách nhiệm đôn
đốc các tập đoàn, tổng công ty, DNNN triển khai
pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (Hội
nghị Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước ngày
16/10/2019);
thực hiện phương án CPH, thoái vốn, cơ cấu lại đã 5. Ban Chỉ đạo đổi mới và Phát triển doanh nghiệp (2016), Báo cáo tình hình thực
được phê duyệt.
hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước năm 2016 và thực hiện Nghị quyết
số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh
nghiệp đến năm 2020;
Năm là, xác định trách nhiệm cá nhân trong việc
thực hiện sắp xếp, CPH, thoái vốn nhà nước tại DN.
Hội đồng thành viên, Chủ tịch, Ban lãnh đạo các
tập đoàn kinh tế, tổng công ty, DNNN chịu trách
6. Đặng Quyết Tiến (2016), Giải pháp đẩy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước
giai đoạn 2016 – 2020;
nhiệm thực hiện các nhiệm vụ xây dựng, triển khai 7. Phạm Thị Vân Anh (2018), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn nhà
phương án cơ cấu lại DNNN trên toàn bộ các lĩnh nước tại doanh nghiệp Tạp chí Tài chính kỳ 2 tháng 8/2018;
vực; Thực hiện công khai, minh bạch trong đầu tư, 8. Thủ tướng Chính phủ (2019), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 05/01/2019 về việc tăng
quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập,
công tác cán bộ.
cường công tác chỉ đạo, đẩy mạnh công tác cơ cấu lại, sắp xếp, đổi mới, cổ phần
hóa và thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn
nhà nước;
Cần xử lý nghiêm lãnh đạo DNNN, người đại
diện phần vốn nhà nước tại DN không nghiêm túc 9. Thanh Trang, Hết năm 2020 phải cổ phần hóa theo kế hoạch 92
thực hiện, hoặc thực hiện không có kết quả sắp xếp,
CPH, thoái vốn nhà nước tại DN và nhiệm vụ được
giao trong quản lý, điều hành DN; trường hợp thực
hiện không đúng quy định, sai mục đích, kém hiệu
quả, gây thất thoát, thua lỗ vốn và tài sản của nhà
nước thì phải bồi thường và hoàn toàn chịu trách
nhiệm trước pháp luật. Gắn kết quả của việc thực
aspx?ItemID=37658&l=TinTucSuKien.
Thông tin tác giả:
TS. Phạm Thị Vân Anh – Khoa Tài chính Doanh nghiệp
Học viện Tài chính
Email: vananhphamhvtc@yahoo.com.vn
22
5 trang
13380
Free
Bạn đang xem tài liệu "Thúc đẩy tiến trình thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- thuc_day_tien_trinh_thoai_von_nha_nuoc_tai_cac_doanh_nghiep.pdf
