Nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư của quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

CỦA QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH LONG AN

 NGUYỄN HẢI LONG (*)

TÓM TẮT

Nghiên cứu này chỉ ra thực trạng hoạt động đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển (ĐTPT) tỉnh Long

An trên địa bàn bằng phương pháp định tính sử dụng kết hợp phân tích, so sánh, đối chiếu Đồng

thời đưa ra những nhận định về các mặt hạn chế, tồn tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

hoạt động đầu tư của Quỹ Đầu tư (ĐTPT) phát triển tỉnh Long An giai đoạn 2018-2020.

Từ khóa: Đầu tư, quỹ Đầu tư phát triển, huy động vốn, hiệu quả.

SUMMARY

This study shows the current status of investment activities of the Long An Development

Investment Fund in the locality by qualitative method using the combination of analysis and

comparison. At the same time it makes some judgements on the limitations, shortcomings and proposes

solutions to improve the efficiency of investment activities of Long An Development Investment Fund in

the period of 2018-2020.

Key words: Investment, Development Investment Fund, Capital mobilization, efficiency.

1. Đặt vấn đề

Trong những năm tới, kinh tế Việt Nam bước sang giai đoạn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng

kinh tế, phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế, hội nhập sâu với nền kinh tế thế giới. Chính phủ đã

khuyến khích chính quyền các địa phương chủ động trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị.

Trong hoàn cảnh đó, Quỹ ĐTPT địa phương đã và đang trở thành một công cụ tài chính quan trọng

giúp chính quyền địa phương tập trung nguồn lực đầu tư vào kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội

(KT-XH) của tỉnh.

Hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã đạt được một số kết quả ban đầu như việc thực hiện

huy động các nguồn vốn từ Ngân hàng Thế giới (WB) và tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách Nhà

nước để đầu tư cho các dự án, chương trình mục tiêu như: khu thương mại, đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng đô thị, hạ tầng giao thông, nhà ở xã hội, giáo dục – đào tạo, cấp nước, cụm công nghiệp... Qua đó

góp phần phát triển KT-XH trên địa bàn tỉnh.

Qua báo cáo hàng năm, kết quả đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An giai đoạn 2014-

2016 cho thấy quy mô đầu tư của Quỹ ngày càng tăng qua từng năm. Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư

của Quỹ ĐTPT tại tỉnh Long An vẫn còn một số vướng mắc bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu phát

triển kết cấu hạ tầng của địa phương, đang phải đối mặt với nhiều thách thức và khó khăn (Ví dụ: khó

khăn về nguồn vốn dài hạn, về năng lực quản lý tài chính và thẩm định dự án). Việc nâng cao hiệu quả

đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An là hết sức quan trọng, góp phần giám sát quá trình sử

dụng nguồn lực tài chính Nhà nước một cách có hiệu quả, là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết

kiệm, chống lãng phí là một yêu cầu cấp thiết hiện nay

2. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động

2.1. Chỉ tiêu về vốn huy động

Huy động vốn là một trong những chỉ tiêu quan trọng thể hiện khả năng về đòn bẩy tài chính

của Quỹ ĐTPT địa phương trong quá trình hoạt động. Quỹ ĐTPT địa phương được thành lập nhằm

mục tiêu tạo công cụ tài chính giúp chính quyền địa phương huy động các nguồn vốn từ các chủ thể

(*) Hꢂc viên Cao hꢂc Trưꢃng ĐH KTCN Long An

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

39

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

kinh tế khác nhau để sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển KT – XH trên địa bàn và mang lại hiệu quả

cho các chủ thể đó.

2.2. Chỉ tiêu về đầu tư

Chỉ tiêu đầu tư thể hiện về hiệu suất và hiệu quả sử dụng nguồn vốn chủ sở hữu và nguồn vốn

huy động được của Quỹ ĐTPT địa phương. Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn huy động, Quỹ ĐTPT

địa phương cần có các dự án đầu tư có hiệu quả; thực hiện phân bổ danh mục đầu tư hợp lý nhằm tối đa

hóa lợi ích và tối thiểu hóa rủi ro.

2.3. Chỉ tiêu về lợi nhuận

Lợi nhuận là kết quả hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương. Để đánh giá về hiệu quả sinh lời,

người ta thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

Tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu (ROE): chỉ tiêu này cho biết một đồng vốn chủ

sở hữu do Quỹ ĐTPT địa phương bỏ ra sẽ thu được bao nhiêu đồng lợi nhuận.

Lợi nhuận sau thuế

ROE

=

Vốn chủ sở hữu

Tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên tổng tài sản (ROA): chỉ tiêu này cho biết một đồng tài sản Quỹ

ĐTPT địa phương bỏ ra (bao gồm cả vốn chủ sở hữu và vốn huy động từ bên ngoài) sẽ thu được bao

nhiêu đồng lợi nhuận.

Lợi nhuận sau thuế

ROA

=

Tổng tài sản

Nếu như chỉ tiêu ROE chỉ thể hiện một khía cạnh về lợi ích của chủ sở hữu của Quỹ ĐTPT địa

phương thì chỉ tiêu ROA cho biết toàn diện về lợi ích của cả chủ sở hữu và các nhà đầu tư do Quỹ huy

động vốn. Về nguyên lý, ROE thường lớn hơn ROA. Khoảng cách giữa hai chỉ tiêu này càng lớn thì

chứng tỏ hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn chủ sở hữu càng cao.

2.4. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế - xã hội

Việc huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư vào các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau ngoài việc

mang lại hiệu quả cho chính Quỹ và các nhà đầu tư, còn mang lại hiệu quả chung cho toàn bộ nền kinh

tế như tạo ra các cơ sở để tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế; hệ thống kết cấu hạ tầng để phục vụ

cho mục tiêu phát triển; tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động. Sức sản xuất ra tăng sẽ

tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước hoặc phục vụ cho mục tiêu xuất khẩu. Hoạt động

đầu tư cũng góp phần tạo ra các khoản thu thuế cho Chính phủ để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu quản lý

xã hội.

3. Thực trạng đầu tư của Quỹ đầu tư phát triển Long An giai đoạn 2014-2016 [1]

3.1. Nguồn vốn hoạt động

3.1.1. Vốn điều lệ

Vốn điều lệ của Quỹ tăng trưởng tương đối ổn định: năm 2009 là 100 tỷ đồng, năm 2014 là

214.828 tỷ đồng, năm 2015 là 215.828 tỷ đồng và cuối năm 2016 là 250 tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với

thời điểm năm 2009. Tốc độ tăng trưởng vốn điều lệ bình quân trong 7 năm đạt hơn 21%/năm.

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

40

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

Bảng 1: Vốn điều lệ của Quỹ ĐTPT Long An từ năm 2009 đến năm 2016.

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Năm

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

100,009 200,009 200,009 200,009 200,009 214,837 215,837 250,000

Vốn điều lệ

(Nguồn: Quỹ ĐTPT tỉnh Long An)

3.1.2. Vốn huy động

Tính đến 31/12/2016, Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã huy động vốn là 41 tỷ đồng bằng hình thức

vay lại của Ngân hàng Thế giới thông qua Bộ Tài chính cho vay lại thời hạn vay vốn 25 năm, ân hạn 10

năm để đầu tư 02 dự án trên địa bàn tỉnh gồm: Dự án Khu dân cư nhà ở thu nhập thấp Lợi Bình Nhơn

do Công ty cổ phần Đầu tư hạ tầng khu công nghiệp và Đô thị Long An (Lainco) đầu tư với hạn mức

vay 20 tỷ đồng và Dự án giảm thất thoát nước mạng lưới cấp nước dịch vụ thành phố Tân An do Công

ty cổ phần Cấp thoát nước Long An đầu tư với hạn mức vay 21 tỷ đồng.

3.1.3. Hoạt động sử dụng vốn

Hoạt động sử dụng vốn của Quỹ ĐTPT Long An chủ yếu tập trung vào phát triển kết cấu hạ

tầng kinh tế- xã hội và kinh tế mũi nhọn của tỉnh.

3.1.4. Hoạt động đầu tư trực tiếp

Đầu tư trực tiếp là một trong những hoạt động chính của Quỹ ĐTPT địa phương, trong giai

đoạn đầu thành lập, Quỹ ĐTPT Long An đã tích cực xúc tiến một số dự án để đầu tư trực tiếp như: Góp

vốn với Công ty CP ĐT&XD Tân Đô, Công ty TNHH MTV Cấp nước Long An thành lập Công ty

TNHH Dịch vụ cấp nước Đức Hòa (với phần vốn góp là một tỷ đồng) để thực hiện dự án Tuyến ống

cấp nước Tỉnh lộ 10; Góp vốn với Công ty CP ĐT&XD Long An – IDICO thành lập Công ty CP

ĐTPT Hạ tầng Khu công nghiệp Hựu Thạnh tại huyện Đức Hòa với số vốn tham gia là 10% vốn điều

lệ, số tiền 20 tỷ đồng.

Ngoài ra Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã được UBND tỉnh ra Quyết định số 1921/QĐ-UBND ngày

24/6/2011 về việc cử nhân sự đại diện tham gia quản lý vốn của Nhà nước làm đối tác liên doanh với

Công ty TNHH LaVie và Quyết định số 4720/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 về việc phê duyệt phương

án giao nhận nợ và hoàn trả vốn Ngân sách Nhà nước đối với Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh về sử dụng

vốn Ngân sách Nhà nước để tham gia liên doanh vào Công ty liên doanh (Công ty TNHH LaVie).

3.1.5. Hoạt động cho vay đầu tư

Hoạt động cho vay đối với dự án vẫn chiếm tỷ trọng đáng kể trong hoạt động của Quỹ ĐTPT

Long An trong thời gian qua. Quỹ ĐTPT Long An đã đẩy mạnh hoạt động cho vay đối với các dự án

trọng điểm, góp phần giảm áp lực về vốn cho nhu cầu đầu tư của tỉnh, giảm bớt gánh nặng của ngân

sách. Đến ngày 31/12/2016, Quỹ cho vay 160 dự án; tổng mức vốn cho vay đạt 535.625 tỷ đồng; tổng

dư nợ cho vay đến thời điểm 31/12/2016 là 361.798 tỷ đồng.

Bảng 2: Tình hình cho vay đầu tư dự án của Quỹ ĐTPT tỉnh Long An

từ năm 2012 đến năm 2016

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Năm

2012

2013

2014

2015

2016

1. Số dư nợ đầu kỳ

104.484

115.624

222.074

281.979

320.601

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

41

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

2. Mức cho vay trong kỳ

45.500

53.028

41.888

174.900

193.173

86.723

191.500

183.215

123.310

293.400

230,563

191.941

535.625

224.045

182.848

3. Giải ngân

4. Thu nợ

5. Số dư cuối kỳ

6. Nợ quá hạn

115.624

16.405

14,19

222.074

79.862

35,96

281.979

16.119

5,72

320.601

16.267

5,07

361.798

2.995

0,83

7. Tỷ lệ quá hạn (%)

(Nguồn: Quỹ ĐTPT tỉnh Long An)

3.1.6. Hoạt động quản lý vốn uỷ thác

UBND tỉnh Long An đã ban hành Quyết định số 1901/QĐ-UBND ngày 04/6/2013 về việc ủy

thác cho Quỹ ĐTPT Long An quản lý Quỹ phát triển đất tỉnh.

Quỹ phát triển đất đã được lập thủ tục cấp ứng vốn cho Trung tâm phát triển quỹ đất để thực

hiện tạo quỹ đất sạch và thực hiện đầu tư các dự án theo tinh thần văn bản số 4749/UBND-KT ngày

25/12/2013 của UBND tỉnh với số tiền là 204.550 tỷ đồng. Đồng thời, nhận quản lý vốn ủy thác của

Quỹ phát triển đất tỉnh cấp ứng vốn số tiền 30.764 tỷ đồng cho Trung tâm phát triển quỹ đất để thực

hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án kết cấu hạ tầng Khu Bến xe – Dân cư thị xã Kiến

Tường.

4. Đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển Long An

4.1. Kết quả đạt được

Qua gần 9 năm triển khai thành lập thí điểm Quỹ ĐTPT tỉnh Long An, có thể đánh giá một số

kết quả lớn đã đạt được như sau:

Một là, việc thành lập Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã tạo công cụ cho UBND tỉnh tập trung những

nguồn vốn nhỏ, lẻ tích luỹ được trong quá trình chấp hành NSNN để hình thành nguồn vốn lớn hơn

phục vụ cho ĐTPT. Từng bước chuyển hóa các hoạt động cấp phát sang hoạt động cho vay có thu hồi

vốn để tái đầu tư nhằm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH trong điều kiện nguồn vốn còn hạn

hẹp.

Hai là, hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã tạo điều kiện để đa dạng hóa các hình thức

và công cụ huy động vốn; đóng góp tích cực vào việc huy động tối đa các nguồn vốn trên địa bàn cho

ĐTPT; từng bước thực hiện mục tiêu xã hội hóa các hoạt động đầu tư.

Ba là, hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH mà Quỹ ĐTPT tỉnh Long An tham gia đầu tư là các dự

án, công trình có đóng góp nhất định đến tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần

của các tầng lớp dân cư.

Bốn là, hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Long An đã từng bước tiếp cận dần với cơ chế thị

trường; một mặt vừa đáp ứng được yêu cầu đầu tư của các công trình kết cấu hạ tầng KT – XH có mức

sinh lời thấp, đòi hỏi cần có sự trợ giúp nhất định từ Nhà nước; một mặt vừa đảm bảo triển khai một số

dự án theo các nguyên tắc của thị trường để tạo thu nhập bù đắp cho các dự án có mức sinh lời thấp.

4.2. Những hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của Quỹ ĐTPT tỉnh Long An thời gian qua còn

bộc lộ một số hạn chế, tồn tại:

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

42

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

Một là, khung pháp lý cho hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương trên cả nước chưa được ban

hành một cách đồng bộ.

Hai là, hoạt động của Quỹ ĐTPT Long An còn thiên về hoạt động của các tổ chức tín dụng với

việc cho vay vốn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu tư. Việc thực hiện cho vay phần lớn được thực

hiện theo các mục tiêu chỉ định của UBND tỉnh nhằm giải quyết các nhu cầu bức xúc trước mắt về vốn

của một số dự án. Tuy nhiên, với hình thức đầu tư này thì Quỹ ĐTPT Long An chưa thực hiện được

đầy đủ chức năng của một tổ chức đầu tư tài chính.

Ba là, việc huy động vốn (huy động vốn dài hạn) còn thấp. Nguồn vốn hoạt động của Quỹ

ĐTPT Long An chủ yếu là vốn điều lệ (vốn chủ sở hữu).

Bốn là, do tính chất hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận nên kết quả hoạt động của Quỹ

ĐTPT Long An còn thấp. Tốc độ tăng cho vay đầu tư chậm. Tuy đã được thành lập gần 9 năm nhưng

vốn điều lệ đến 31/12/2016 đạt 250 tỷ đồng; vốn huy động thêm rất thấp (chỉ đạt 41 tỷ đồng). Vai trò

của Quỹ ĐTPT Long An đối với sự phát triển của tỉnh Long An chưa thật sự giữ vai trò thúc đẩy phát

triển KT – XH tỉnh nhà. Hoạt động trong phạm vi tương đối, còn một vài hoạt động chưa triển khai

được như mục tiêu dự kiến và điều lệ Quỹ.

Năm là, Quỹ chưa chuẩn bị được các điều kiện cần thiết để hình thành các công cụ tài chính hỗ

trợ như các đơn vị trực thuộc nhằm xác định vai trò “hạt nhân” của Quỹ và phân tán rủi ro. Với quy mô

vốn đầu tư tăng dần qua các năm, cùng với tính đa dạng trong hoạt động, cơ chế tập trung mọi hoạt

động như thời gian vừa qua sẽ gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý. Việc thành lập các đơn vị

trực thuộc sẽ giúp Quỹ ĐTPT Long An mở rộng được phạm vị hoạt động, nâng cao được uy tín để từ

đó có thể từng bước tham gia vào thị trường vốn và thị trường tài chính trong nước.

5. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An

Qua phân tích thực trạng đầu tư của Quỹ ĐTPT Long An tác giả đề ra một số giải pháp đề xuất

nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của Quỹ ĐTPT Long An trong thời gian tới bằng các giải pháp sau:

5.1. Hoàn thiện về mô hình tổ chức và hoạt động

Cơ cấu tổ chức bộ máy của Quỹ ĐTPT Long An được quyết định bởi các chức năng, nhiệm vụ

mà nó đảm nhiệm. Với bản chất hoạt động là một định chế chuyên thực hiện chức năng đầu tư tài

chính, vừa nhằm phục vụ cho các mục tiêu về phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT – XH trên địa bàn

tỉnh, vừa nhằm mục tiêu sinh lời để bảo toàn và phát triển vốn. Vì vậy, mô hình tổ chức bộ máy của

Quỹ ĐTPT Long An cần được xây dựng phù hợp với yêu cầu hoạt động trong từng giai đoạn.

Hiện tại, Quỹ ĐTPT Long An đang từng bước chuyển hướng hoạt động theo mô hình doanh

nghiệp. Để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ hơn trong giai đoạn 2016 - 2020 thì trước tiên bộ máy hoạt

động phải tách bạch hơn với đầy đủ các bộ phận nghiệp vụ theo mô hình tổ chức và hoạt động của hệ

thống Quỹ ĐTPT địa phương trên toàn quốc nhằm thể hiện tính chuyên nghiệp, mở rộng và nâng hoạt

động lên tầm cao hơn.

Về nhân sự bộ máy của Quỹ cần được tuyển chọn kỹ để đảm bảo mục tiêu tinh giản và hiệu

quả. Ngoài ra để đáp ứng yêu cầu về thông tin, có thể hình thành thêm bộ phận công nghệ thông tin để

thực hiện chức năng quản lý hệ thống mạng nội bộ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong

việc quản lý các hoạt động, nhất là các phần mềm về quản trị tài chính, quản trị dự án đầu tư và truy

cập thông tin về tình hình thị trường tài chính, tiền tệ trong nước và quốc tế.

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

43

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

Đối với chính quyền tỉnh Long An cần định hướng cho Quỹ ĐTPT Long An phải có kế hoạch

từng bước chuyển hướng hoạt động theo mô hình công ty mẹ, công ty con. Công ty mẹ quản lý và điều

hành các công ty con chủ yếu bằng cơ chế tài chính theo hướng tạo mối liên kết về vốn để vừa phát huy

tính độc lập của các công ty thành viên vừa tăng cường được sức mạnh tổng hợp của toàn bộ các công

ty con trực thuộc.

Về cơ bản, mô hình tổ chức và hoạt động như trên sẽ cho phép Quỹ ĐTPT Long An vừa thực

hiện mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng KT – XH theo chiến lược phát triển của tỉnh, vừa huy động

được các nguồn lực tài chính từ các tổ chức, cá nhân khác trong nền kinh tế để thực hiện mục tiêu này.

Xét về chiến lược dài hạn, sau khi kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh đã hoàn chỉnh đáp ứng được

yêu cầu phát triển lâu dài của địa phương, chính quyền tỉnh cần định hướng chuyển dần hoạt động của

Quỹ ĐTPT Long An thành Quỹ Đầu tư với đúng bản chất của nó. Hay nói cách khác, Quỹ ĐTPT Long

An có thể chuyển hướng ra khỏi thị trường ban đầu của mình để kết hợp với các nhà đầu tư khác trên

địa bàn, tức là hoạt động với tư cách như các định chế tài chính phi ngân hàng, phát hành trái phiếu để

ĐTPT kết cấu hạ tầng toàn tỉnh Long An đến năm 2020, đặc biệt giai đoạn 2016 – 2020 là tập trung

đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thành phố Tân An.

5.2. Tăng cưꢃng bổ sung vốn điều lệ

Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật như cụm công nghiệp, khu dân cư… có nhu

cầu vốn rất lớn nhưng nguồn vốn điều lệ còn rất hạn chế nên chưa thực hiện toàn diện chức năng,

nhiệm vụ so với điều lệ tổ chức và hoạt động đề ra, đặc biệt chưa triển khai hoạt động ĐTTT theo

phương thức là chủ dự án đầu tư mà chỉ tập trung cho vay một số dự án và góp vốn thành lập các doanh

nghiệp.

Bên cạnh việc bổ sung vốn điều lệ hàng năm từ quỹ ĐTPT của đơn vị thì chính quyền tỉnh phải

có chiến lược bổ sung tăng vốn điều lệ cho Quỹ ĐTPT Long An từ các nguồn thu vượt dự toán của

NSĐP, thu cấp quyền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, bố trí trong

dự toán thu ngân sách trung ương và nguồn thưởng vượt dự toán thu ngân sách trung ương nhằm tăng

cường tiềm lực tài chính đóng vai trò trụ cột và là cầu nối quan trọng trong phát triển kết cấu hạ tầng

của tỉnh.

Theo Chỉ thị số 34/2006/CT-TTg ngày 26/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo Bộ Tài

chính chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng và các bộ, ngành trung ương khẩn trương nghiên cứu, xây

dựng và ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định về thành lập và

quản lý Quỹ phát triển nhà ở tại các địa phương trên nguyên tắc chỉ thành lập mới Quỹ phát triển nhà ở

đối với các địa phương chưa có Quỹ ĐTPT địa phương. Do đó, Quỹ ĐTPT Long An cần phải tích cực

chủ động đề xuất Hội đồng quản lý Quỹ tham mưu UBND tỉnh xúc tiến thành lập Quỹ phát triển nhà

và giao nhiệm vụ cho Quỹ ĐTPT Long An đảm nhận. Khi Quỹ phát triển nhà được thành lập, đồng

thời với việc giao thêm chức năng, nhiệm vụ thì NSĐP phải cấp bổ sung tăng vốn điều lệ cho Quỹ

ĐTPT Long An để thực hiện nhiệm vụ quản lý Quỹ phát triển nhà trong thời gian tới.

5.3. Chú trꢂng công tác huy động vốn

Nguồn vốn hoạt động còn hạn hẹp so với nhu cầu về vốn đầu tư nên yêu cầu về huy động vốn

rất cao. Tuy nhiên, đến nay công tác huy động vốn gặp nhiều khó khăn, chưa thực hiện được. Vì vậy

trong thời gian tới, Quỹ ĐTPT Long An cần tiếp tục nghiên cứu để tiếp cận có hiệu quả các nguồn vốn

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

44

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

nhàn rỗi trung hạn và dài hạn trong xã hội để huy động bổ sung cho nguồn vốn hoạt động, nâng cao

tính đa dạng đầu tư và tiềm lực tài chính.

Quỹ đẩy mạnh thực hiện huy động vốn bằng các biện pháp sau:

-

Xúc tiến đàm phán vay các ngân hàng thương mại trong nước với lãi suất thỏa thuận.

Tiếp cận và huy động các nguồn quỹ nhàn rỗi của doanh nghiệp trên địa bàn.

Tiếp xúc với các tổ chức tài chính ngoài nước thông qua BTC để tìm các nguồn vốn vay với

lãi suất thấp và thời gian dài như nguồn vốn vay từ Ngân hàng thế giới (WB), Cơ quan phát

triển Pháp (AFD), Hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA)...

-

Phát hành trái phiếu là một hình thức huy động vốn được sử dụng phổ biến ở các nước có

thị trường tài chính phát triển.

Với vai trò là công cụ tài chính riêng của chính quyền địa phương, Quỹ ĐTPT Long An chính là

một trong các tổ chức được UBND tỉnh uỷ quyền được thực hiện việc phát hành trái phiếu. Vì vậy,

chính quyền tỉnh Long An cần cho phép Quỹ ĐTPT Long An trực tiếp là chủ đầu tư các công trình sử

dụng vốn vay để có thể làm chủ thể thực hiện phát hành trái phiếu công trình cho chính các công trình

đó.

5.4. Nghiên cứu thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp

Trong thời gian qua, Quỹ ĐTPT Long An cũng đã tích cực tìm kiếm, khảo sát các dự án khác

để đầu tư trực tiếp, tuy nhiên các dự án này sau khi nghiên cứu thì tính khả thi không cao nên chưa thực

hiện.

Đến thời điểm giữa năm 2015, UBND tỉnh Long An ra Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày

13/5/2015 về việc giao Quỹ Đầu tư trực tiếp tỉnh Long An làm chủ đầu tư dự án chỉnh trang Cụm công

nghiệp Đức Hòa Hạ và Quyết định số 4733/QĐ-UBND ngày 10/11/2016 về việc giao Quỹ ĐTPT tỉnh

Long An làm chủ đầu tư dự án chỉnh trang Cụm công nghiệp Đức Hòa Đông, hiện đang trong giai đoạn

thực hiện.

Hoạt động ĐTTT cần được hiểu là việc góp vốn, mua cổ phiếu của các doanh nghiệp với mục

tiêu tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp đó hoặc trực tiếp thực hiện đầu tư vào các dự án với vai

trò là chủ đầu tư.

5.5. Mở rộng hoạt động đầu tư gián tiếp

Ngoài việc thực hiện cho vay đầu tư truyền thống, cần chuyển hướng và tăng cường liên kết với

các tổ chức tín dụng trên địa bàn để triển khai mạnh mẽ hoạt động cho vay hợp vốn và đồng tài trợ các

dự án.

5.6. Đẩy mạnh công tác tìm kiếm và mở rộng hoạt động quản lý vốn uỷ thác

Trong điều kiện tính chuyên nghiệp trong hoạt động quản lý và đầu tư ngày càng tăng, nhu cầu

thực hiện uỷ thác quản lý nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân cũng tăng theo. Quỹ ĐTPT Long An cần

nắm kịp thời nhu cầu đó để mở rộng hoạt động quản lý vốn uỷ thác của mình. Đối tượng quản lý vốn

uỷ thác của Quỹ ĐTPT bao gồm cả chính quyền địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước,

đặc biệt là nguồn vốn uỷ thác của các tổ chức tài chính quốc tế nhằm các mục tiêu cụ thể như phát triển

kết cấu hạ tầng, chống ô nhiễm môi trường,… trên địa bàn tỉnh.

5.7. Điều chỉnh cơ cấu cho vay theo hướng giảm mức vốn tham gia trong từng dự án, thực hiện

cho vay hợp vốn và tăng tỷ lệ tham gia vào từng dự án cho vay hợp vốn

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

45

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

Trong điều kiện nhu cầu vốn triển khai các dự án lớn và khả năng nguồn vốn có hạn, hoạt động

cho vay của Quỹ ĐTPT Long An trong thời gian tới cần chuyển dịch dần theo hướng tăng tỷ trọng cho

vay hợp vốn với các tổ chức tài chính khác.

5.8. Phối hợp thực hiện chính sách công – tư kết hợp trong các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng kỹ thuật trên địa bàn

Việc mở rộng hoạt động đầu tư cần được tiến hành đồng bộ với việc tăng trưởng vai trò của

Quỹ ĐTPT Long An với tư cách là công cụ tài chính của chính quyền tỉnh trong việc thu hút khu vực

tư nhân tham gia phát triển các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thông qua chính sách hợp tác

công – tư (PPP).

5.9. Tăng cưꢃng công tác giám sát và kiểm tra hoạt động

Với các giải pháp đã nêu ở trên, hoạt động của Quỹ ĐTPT Long An sẽ phát triển mạnh trong

thời gian tới, góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh Long An ngày càng phát triển. Tuy nhiên, cùng với sự mở

rộng hoạt động huy động vốn và đầu tư vốn, rủi ro trong hoạt động cũng tăng lên. Ngoài ra, Quỹ ĐTPT

Long An là do chính quyền tỉnh thành lập nên ít nhiều cũng gặp phải những rủi ro nhất định từ sức ép

của chính quyền tỉnh. Do đó, vấn đề giám sát, kiểm tra cần phải được tăng cường cùng với sự phát triển

hoạt động. Quỹ ĐTPT Long An đã có Ban Kiểm soát chịu trách nhiệm kiểm soát hoạt động. Tuy nhiên,

công tác giám sát của Ban Kiểm soát hầu như mới chỉ tiến hành ở khâu định kỳ kiểm soát báo cáo của

Ban điều hành, kiểm tra các vụ việc đã bị phát giác. Thực chất, Ban Kiểm soát mới chỉ thực hiện giám

sát sau, chưa thực hiện giám sát trước. Giám sát sau thực chất chỉ xử lý hậu quả. Giám sát trước là quan

trọng, nó giúp Quỹ ĐTPT Long An hoạt động đúng hướng, hiệu quả và không gây ra rủi ro và thất

thoát vốn. Hệ thống chỉ tiêu cảnh báo và phương thức giám sát thường xuyên trong từng khâu hoạt

động cần phải được xây dựng hoàn chỉnh hơn. Nếu từng khâu hoạt động vượt quá quy định của các chỉ

tiêu cảnh báo thì Ban Kiểm soát sẽ báo cáo và kiến nghị hướng giải quyết lên Hội đồng quản lý, đồng

thời thông báo cho Ban Điều hành để có những chấn chỉnh kịp thời.

6. Kết luận

Kinh tế - xã hội tỉnh Long An là một phần trong nền kinh tế - xã hội của cả nước và nhiệm vụ là

phải điều hành kinh tế địa phương góp phần hoàn thành mục tiêu chung, trong đó tài chính được xem là

một trong những công cụ hữu hiệu nhất cụ thể là sự ra đời và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh

Long An thời gian qua đã tạo nên một công cụ mới huy động các nguồn lực tài chính phục vụ cho việc

thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội của tỉnh Long An.

Sự tồn tại và phát triển của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An trong gần 9 năm qua đã khẳng

định tính đúng đắn trong định hướng phát triển mô hình Quỹ Đầu tư phát triển địa phương của Chính

phủ và Bộ Tài chính. Đây chính là việc cụ thể hoá nội dung của chiến lược tài chính quốc gia, phát

triển mạnh mẽ các tổ chức tài chính trung gian, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ tài chính, khơi dậy

tiềm năng đất nước phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Mặc dù đến thời

điểm hiện nay mới chỉ có 42 Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoạt động

trên phạm vi cả nước.

Qua việc phân tích thực trạng hoạt động và đánh giá hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát

triển tỉnh Long An thời gian qua nhằm xác định những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế còn

tồn tại và nguyên nhân của các hạn chế đó. Từ đó, bài viết nêu lên một số giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả hoạt động đầu tư để có thể phát huy tối đa hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

46

TꢀI CHꢁNH NGÂN HꢀNG

Long An, góp phần đắc lực vào hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Long An phù hợp với quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt.

Tác giả hy vọng rằng với những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ Đầu tư phát

triển tỉnh Long An, nếu được các cơ quan chức năng quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện một cách

đồng bộ sẽ có định hướng cụ thể, ngày càng hoàn thiện về mô hình tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu

tư phát triển tỉnh Long An, góp phần mang lại tác dụng thiết thực nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển

kinh tế - xã hội của tỉnh nhà trong thời gian tới.

Tài liệu tham khảo

[1]. PGS.TS. Nguyễn Đăng Dờn (2017), Lý thuyết Tài chính – Tiền tệ, NXB Kinh tế TP. Hồ Chí Minh.

[2]. TS. Bùi Tiến Hanh, TS. Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Quản lý Tài chính công, NXB Tài chính.

[3]. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn

cơ chế quản lý tài chính của Quỹ ĐTPT địa phương.

[4]. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 49/2009/TT-BTC ngày 12/3/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn

kế toán áp dụng đối với Quỹ ĐTPT địa phương.

[5]. Bộ Tài chính (2017), Văn bản số 1261/BTC-TCNH của Bộ Tài Chính ngày 25/01/2017 về việc

tổng hợp tình hình hoạt động Quỹ ĐTPT địa phương và đề xuất sửa đổi khung khổ pháp lý.

[6]. Bộ Tài chính (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-BTC ngày 08/4/2014 của Bộ Tài chính về việc

ban hành Điều lệ mẫu áp dụng cho các Quỹ ĐTPT địa phương.

[7]. Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và

hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương.

[8]. Chính phủ (2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về việc sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007.

[9]. Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 của Ngân hàng Nhà

nước Quy định về hoạt động cho vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh Ngân hàng Nhà nước đối với

khách hàng.

[10]. Quốc hội (2010), “Luật Các tổ chức tín dụng” số 47/2010/QH12 ngày 16/6/2010.

[11]. Quốc hội (2010), “Luật Ngân sách Nhà nước” số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.

[12]. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1439/QĐ – TTg ngày 03/10/2012 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Long An đến năm 2020.

[13]. Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 450/QĐ – TTg ngày 18/4/2012 của Thủ tướng Chính

phủ về việc phê duyệt chiến lược Tài chính đến năm 2020.

[14]. Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Long An nhằm thực hiện chức năng đầu tư tài chính và đầu tư phát triển.

Ngày nhận: 08/01/2018

Ngày duyệt đăng: 25/5/2018

TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP

47