Tài liệu Trình tự, thủ tục xử lý vụ việc cạnh tranh
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC GIAẢI QUYÏËT VUÅ VIÏÅC
CAÅNH TRANH LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI
HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH
Cuåc quaãn lyá Caånh tranh
Höì sú khiïëu naåi
phaát hiïån dêëu hiïåu vi
Cuåc quaãn lyá Caånh tranh
Xûã lyá hònh sûå
Àiïìu tra sú böå
Àònh chó àiïìu tra
Àiïìu tra chñnh thûác
Baáo caáo àiïìu tra
Höåi àöìng Caånh tranh
Höåi àöìng xûã lyá vu
viïåc caånh tranhå
Yïu cêìu xûã lyá
Múã phiïn àiïìu trêìn
Ra quyïët àõnh xûã lyá
Thi haânh quyïët àõnh
Khiïëu naåi
Höåi àöìng Caånh tranh
Giaãi quyïët khiïëu naåi
Kiïån ra toâa
Phaán quyïët cuãa toâa aán
2
BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
1
NHÛÄNG AI COÁ QUYÏẦN KHIÏËU NAÅI VUÅ VIÏÅC
CAÅNH TRANH LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI
HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH?
Töẩ chûác, caá nhân cho rùçng quyïần vaà lúại ñch húạp phaáp
cuảa mònh bõ xâm phaạm do haành vi haạn chïë caạnh tranh
coá quyïần khiïëu naại đïën Cuạc Quaản lyá Caạnh tranh (Cuạc
QLCT).
Trûúàng húạp phaát hiïạn vuạ viïạc coá dâëu hiïạu vi phaạm
quy đõnh cuảa Luâạt Caạnh tranh, Cuạc QLCT cuäng coá
quyïần tûạ tiïën haành viïạc điïầu tra vuạ viïạc caạnh tranh
khöng phuạ thuöạc vaào viïạc khiïëu naại cuảa caác bïn.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
3
2
THÚÀI HIÏÅU TRONG XÛẢ LYÁ VI PHAÅM PHAÁP LUÂÅT
CAÅNH TRANH?
Thúài hiïạu khiïëu naại vuạ viïạc caạnh tranh laà 02 nùm, kïẩ tûà
ngaày haành vi coá dâëu hiïạu vi phaạm phaáp luâạt vïầ caạnh
tranh đûúạc thûạc hiïạn. Ðiïầu naày coá nghĩa laà bïn khiïëu
naại chó coá quyïần khiïëu naại vuạ viïạc trong thúài haạn 02
nùm, kïẩ tûà ngaày haành vi vi phaạm đûúạc thûạc hiïạn. Sau
thúài haạn trïn, bïn khiïëu naại seä mâët quyïần khiïëu naại.
Trong thúài haạn nïu trïn nïëu töẩ chûác, caá nhân thûạc
hiïạn haành vi vi phaạm phaáp luâạt vïầ caạnh tranh múái
hoùạc cöë tònh tröën traánh, caản trúả viïạc xûả lyá cuảa cú quan
coá thâẩm quyïần thò thúài hiïạu đûúạc tñnh laại kïẩ tûà thúài
điïẩm thûạc hiïạn haành vi vi phaạm phaáp luâạt vïầ caạnh
tranh múái hoùạc thúài điïẩm châëm dûát haành vi tröën traánh,
caản trúả viïạc xûả lyá.
4
BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
3
HÖẦ SÚ KHIÏËU NAÅI VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH
BAO GÖẦM NHÛÄNG GÒ?
Höầ sú khiïëu naại bao göầm nhûäng taài liïạu sau: (i) Ðún
khiïëu naại theo mâîu cuảa Cuạc QLCT (ii) Chûáng cûá vïầ
haành vi vi phaạm.
Chûáng cûá vïầ vuạ haành vi vi phaạm trong vuạ viïạc caạnh
tranh đûúạc hiïẩu laà nhûäng gò coá thâạt, đûúạc điïầu tra
viïn, Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh duàng laàm cùn
cûá đïẩ xaác đõnh coá hay khöng haành vi vi phaạm quy đõnh
cuảa Luâạt Caạnh tranh.
Trong trûúàng húạp doanh nghiïạp khiïëu naại vïầ haành vi
haạn chïë caạnh tranh, doanh nghiïạp coá nghĩa vuạ đûa ra
chûáng cûá đïẩ chûáng minh cho yïu câầu cuảa mònh.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
5
4
TAÀI LIÏÅU, ÐÖẦ VÂÅT NAÀO TRONG VUÅ VIÏÅC CAÅNH
TRANH LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI HAÅN CHÏË CAÅNH
TRANH ÐÛÚÅC COI LAÀ CHÛÁNG CÛÁ?
a. Vâạt chûáng laà vâạt đûúạc duàng laàm cöng cuạ, phûúng
tiïạn vi phaạm, tiïần vaà nhûäng vâạt coá giaá trõ chûáng minh
haành vi vi phaạm;
b. Lúài khai cuảa ngûúài laàm chûáng, giaải trònh cuảa töẩ chûác,
caá nhân liïn quan;
c. Taài liïạu göëc, sao taài liïạu göëc, baản dõch taài liïạu göëc
đûúạc cöng chûáng, chûáng thûạc húạp phaáp hoùạc do cú
quan, töẩ chûác coá thâẩm quyïần cung câëp, xaác nhâạn; vaà
d. Kïët luâạn giaám đõnh.
6
BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
5
MÛÁC PHÑ GIAẢI QUYÏËT VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH LIÏN
QUAN ÐÏËN HAÀNH VI HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH?
Mûác phñ giaải quyïët aáp duạng cho tâët caả caác vuạ viïạc caạnh
tranh liïn quan đïën haành vi haạn chïë caạnh tranh đûúạc
âën đõnh laà 100 triïạu đöầng. Mûác taạm ûáng chi phñ bùçng
30% mûác phñ giaải quyïët vuạ viïạc caạnh tranh (30 triïạu
đöầng). Sau khi đaä nhâạn höầ sú khiïëu naại vuạ viïạc caạnh
tranh đâầy đuả, húạp lïạ, Cuạc QLCT phaải thöng baáo ngay
bùçng vùn baản cho bïn khiïëu naại nöạp tiïần taạm ûáng chi
phñ xûả lyá viïạc caạnh tranh. Trong thúài haạn 15 ngaày, kïẩ
tûà ngaày nhâạn đûúạc thöng baáo cuảa Cuạc QLCT, bïn
khiïëu naại phaải nöạp tiïần taạm ûáng chi phñ xûả lyá vuạ viïạc
caạnh tranh.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
7
6
CÚ QUAN NAÀO SEÄ THUÅ LYÁ HÖẦ SÚ?
Cú quan duy nhâët coá thâẩm quyïần thuạ lyá höầ sú laà Cuạc
QLCT, đõa chó taại söë 25 Ngö Quyïần, quâạn Hoaàn Kiïëm,
Haà Nöại.
Höại đöầng Caạnh tranh (“HÐCT”) khöng coá thâẩm quyïần
thuạ lyá đún khiïëu naại (lâần đâầu) đöëi vúái bâët cûá vuạ viïạc
caạnh tranh naào.
7
ÐIÏẦU TRA VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH
GÖẦM NHÛÄNG BÛÚÁC NAÀO?
Ðiïầu tra vuạ viïạc caạnh tranh liïn quan đïën haành vi haạn
chïë caạnh tranh seä bao göầm hai giai đoaạn: (i) Giai đoaạn
điïầu tra sú böạ vaà (ii) Giai đoaạn điïầu tra chñnh thûác.
8
BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
8
GIAI ÐOAÅN ÐIÏẦU TRA SÚ BÖÅ ÐÛÚÅC TIÏËN HAÀNH
NHÛ THÏË NAÀO?
Sau khi höầ sú khiïëu naại vuạ viïạc caạnh tranh đaä đûúạc Cuạc
QLCT thuạ lyá, Laänh đaạo Cuạc QLCT seä ra quyïët đõnh điïầu
tra sú böạ. Viïạc điïầu tra sú böạ seä do điïầu tra viïn cuảa
Cuạc QLCT tiïën haành trong thúài haạn 30 ngaày, kïẩ tûà
ngaày coá quyïët đõnh điïầu tra sú böạ. Kïët quaả điïầu tra sú
böạ cuảa điïầu tra viïn seä laà cú súả đïẩ Laänh đaạo Cuạc QLCT
ra quyïët đõnh đònh chó điïầu tra nïëu kïët quaả điïầu tra sú
böạ cho thâëy khöng coá haành vi vi phaạm quy đõnh cuảa
Luâạt Caạnh tranh hoùạc quyïët đõnh điïầu tra chñnh thûác
nïëu vuạ viïạc coá dâëu hiïạu vi phaạm quy đõnh cuảa Luâạt
Caạnh tranh.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH
9
9
GIAI ÐOAÅN ÐIÏẦU TRA CHÑNH THÛÁC
ÐÛÚÅC TIÏËN HAÀNH NHÛ THÏË NAÀO?
Thúài haạn điïầu tra chñnh thûác seä đöëi vúái haành vi haạn
chïë caạnh tranh laà 180 ngaày kïẩ tûà ngaày coá quyïët đõnh
điïầu tra. Nöại dung điïầu tra chñnh thûác seä tâạp trung
vaào viïạc (i) Xaác đõnh thõ trûúàng liïn quan (ii) Xaác minh
thõ phâần trïn thõ trûúàng cuảa bïn bõ điïầu tra vaà (iii) Thu
thâạp chûáng cûá vïầ haành vi vi phaạm. Ðây laà giai đoaạn
quan troạng nhâët trong quaá trònh điïầu tra vuạ viïạc caạnh
tranh cuäng nhû trong hoaạt đöạng xûả lyá vuạ viïạc caạnh
tranh noái chung. Kïët thuác giai đoaạn điïầu tra chñnh
thûác, Laänh đaạo Cuạc QLCT phaải chuyïẩn toaàn böạ baáo
caáo điïầu tra cuàng höầ sú vuạ viïạc caạnh tranh liïn quan
đïën haành vi haạn chïë caạnh tranh túái HÐCT. Cùn cûá vaào
höầ sú do Cuạc QLCT chuyïẩn đïën, Chuả tõch HÐCT seä ra
quyïët đõnh thaành lâạp Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh
tranh đïẩ giaải quyïët vuạ viïạc.
10 BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
10
NHÛÄNG NGÛÚÀI THAM GIA TÖË TUÅNG CAÅNH TRANH
GÖẦM NHÛÄNG AI?
Ngûúài tham gia töë tuạng caạnh tranh bao göầm:
(i) Bïn khiïëu naại;
(ii) Bïn bõ điïầu tra;
(iii) Luâạt sû;
(iv) Ngûúài laàm chûáng;
(v) Ngûúài giaám đõnh;
(vi) Ngûúài phiïn dõch; vaà,
(vii) Ngûúài coá quyïần lúại, nghĩa vuạ liïn quan.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH 11
11
QUYÏẦN VAÀ NGHĨA VUÅ CUẢA BÏN KHIÏËU NAÅI
VAÀ BÏN BÕ ÐIÏẦU TRA
a. Bïn bõ điïầu tra coá caác quyïần, nghĩa vuạ sau đây:
(i) Ðûa ra taài liïạu, đöầ vâạt; đûúạc biïët vïầ taài liïạu, đöầ vâạt
maà bïn khiïëu naại hoùạc Cuạc QLCT đûa ra;
(ii) Tham gia phiïn điïầu trâần;
(iii) Yïu câầu thay đöẩi điïầu tra viïn, thaành viïn Höại đöầng
xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh theo quy đõnh cuảa phaáp luâạt;
(iv) Uyả quyïần cho luâạt sû tham gia töë tuạng caạnh tranh;
(v) Yïu câầu múài ngûúài laàm chûáng;
(vi) Ðïầ nghõ Cuạc QLCT trûng câầu giaám đõnh;
12 BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
(vii) Kiïën nghõ thay đöẩi ngûúài tiïën haành töë tuạng caạnh
tranh, ngûúài tham gia töë tuạng caạnh tranh theo quy
đõnh cuảa phaáp luâạt;
(viii) Cung câëp đâầy đuả, trung thûạc, chñnh xaác, kõp thúài
nhûäng chûáng cûá câần thiïët liïn quan đïën kiïën nghõ,
yïu câầu cuảa mònh;
(ix) Coá mùạt theo giâëy triïạu tâạp cuảa Cuạc QLCT, Höại đöầng
xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh. Trûúàng húạp đaä đûúạc triïạu tâạp
maà vùæng mùạt khöng coá lyá do chñnh đaáng thò Höại đöầng
xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh tiïën haành xûả lyá vuạ viïạc theo
thöng tin sùén coá;
(x) Thi haành quyïët đõnh cuảa Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc
caạnh tranh.
b. Bïn khiïëu naại coá caác quyïần, nghĩa vuạ sau đây:
(i) Caác quyïần, nghĩa vuạ nhû bïn bõ điïầu tra;
(ii) Ngoaài nhûäng quyïần vaà nghĩa vuạ nhû bïn bõ điïầu
tra, bïn khiïëu naại coàn coá thïm quyïần kiïën nghõ Cuạc
QLCT, Chuả tõch HÐCT aáp duạng biïạn phaáp ngùn chùạn
haành chñnh liïn quan đïën vuạ viïạc caạnh tranh.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH 13
12
CAÁC BIÏÅN PHAÁP NGÙN CHÙÅN HAÀNH CHÑNH
TRONG ÐIÏẦU TRA, XÛẢ LYÁ VUÅ VIÏÅC
CAÅNH TRANH LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI
HAÅN CHÏË CAÅNH TRANH?
Ðïẩ ngùn chùạn kõp thúài vi phaạm phaáp luâạt vïầ caạnh
tranh hoùạc đïẩ đaảm baảo viïạc xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh,
Chuả tõch HÐCT, Cuạc trûúảng Cuạc QLCT coá quyïần aáp
duạng, thay đöẩi hoùạc huảy boả möạt trong caác biïạn phaáp
ngùn chùạn haành chñnh sau đây:
a. Taạm giûä ngûúài theo thuả tuạc haành chñnh;
b. Taạm giûä tang vâạt, phûúng tiïạn vi phaạm phaáp luâạt
vïầ caạnh tranh;
c. Khaám ngûúài;
d. Khaám phûúng tiïạn vâạn taải, đöầ vâạt; vaà
e. Khaám núi câët giâëu tang vâạt, phûúng tiïạn vi phaạm
phaáp luâạt vïầ caạnh tranh.
14 BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
13
CAÁC CÖNG VIÏÅC CÂẦN TIÏËN HAÀNH
TRÛÚÁC KHI MÚẢ PHIÏN ÐIÏẦU TRÂẦN LAÀ GÒ?
Sau khi nhâạn đûúạc kïët luâạn điïầu tra vaà toaàn böạ höầ sú
vuạ viïạc cuảa Cuạc QLCT chuyïẩn đïën, vuạ viïạc seä đûúạc
chuyïẩn cho möạt Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh.
Trong moại trûúàng húạp xûả lyá vuạ viïc caạnh tranh liïn
quan đïën haành vi haạn chïë caạnh tranh, HÐCT khöng
trûạc tiïëp giaải quyïët ngay vuạ viïạc maà thaành lâạp möạt Höại
đöầng riïng đïẩ xûả lyá vuạ viïạc. Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc
caạnh tranh, trong thúài haạn 30 ngaày kïẩ tûà ngaày nhâạn
đûúạc höầ sú, seä quyïët đõnh múả phiïn điïầu trâần hoùạc traả
laại höầ sú đïẩ yïu câầu điïầu tra böẩ sung nïëu thâëy khöng
đuả chûáng cûá đïẩ chûáng minh haành vi vi phaạm hoùạc bïn
bõ điïầu tra đaä tûạ nguyïạn châëm dûát haành vi vi phaạm,
khùæc phuạc hâạu quaả vaà bïn bïn khiïëu naại tûạ nguyïạn
ruát đún khiïëu naại. Khi Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh
tranh quyïët đõnh múả phiïn điïầu trâần thò vuạ viïạc caạnh
tranh seä đûúạc xem xeát giaải quyïët taại phiïn điïầu trâần.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH 15
14
MUÅC ÐÑCH CUẢA VIÏÅC MÚẢ PHIÏN ÐIÏẦU TRÂẦN LAÀ GÒ?
Trong trûúàng húạp Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh
nhâạn thâëy caác taài liïạu trong höầ sú đaä đâầy đuả đïẩ coá thïẩ
xem xeát taại phiïn điïầu trâần vúái sûạ coá mùạt cuảa caác bïn
coá liïn quan, Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh seä ra
quyïët đõnh múả phiïn điïầu trâần. Muạc đñch cuảa viïạc múả
phiïn điïầu trâần laà taạo cú höại cho caác bïn tiïëp câạn
chûáng cûá coá trong höầ sú điïầu tra, nghe caác bïn trònh
baày quan điïẩm, xuâët trònh chûáng cûá cuảa mònh möạt
caách trûạc tiïëp vaà cöng khai. Moại vuạ viïạc caạnh tranh
thuöạc thâẩm quyïần giaải quyïët cuảa Höại đöầng xûả lyá vuạ
viïạc caạnh tranh phaải đûúạc xem xeát, xûả lyá thöng qua
phiïn điïầu trâần. Vïầ nguyïn tùæc, phiïn điïầu trâần đûúạc
töẩ chûác cöng khai. Trûúàng húạp nöại dung phiïn điïầu
trâần coá liïn quan đïën bñ mâạt quöëc gia, bñ mâạt kinh
doanh thò phiïn điïầu trâần đûúạc töẩ chûác kñn. Höại đöầng
xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh seä quyïët đõnh dûạa trïn nhûäng
chûáng cûá đaä thu thâạp vaà đûúạc kiïẩm chûáng taại phiïn
điïầu trâần. Quyïët đõnh xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh đûúạc
tuyïn böë ngay sau khi Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh
tranh thaảo luâạn, thöng qua.
16 BÖÅ TAÀI LIÏÅU GIÚÁI THIÏÅU LUÂÅT CAÅNH TRANH
15
QUYÏẦN KHIÏËU NAÅI QUYÏËT ÐÕNH XÛẢ LYÁ VUÅ VIÏÅC
CAÅNH TRANH LIÏN QUAN ÐÏËN HAÀNH VI HAÅN CHÏË
CAÅNH TRANH?
Trong trûúàng húạp (möạt) caác bïn khöng nhâët trñ vúái
möạt phâần hoùạc toaàn böạ nöại dung Quyïët đõnh xûả lyá vuạ
viïạc caạnh tranh cuảa Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh,
caác bïn coá quyïần khiïëu naại lïn HÐCT trong thúài haạn
30 ngaày kïẩ tûà ngaày kyá quyïët đõnh. Khiïëu naại phaải đûúạc
gûải đïën chñnh Höại đöầng xûả lyá vuạ viïạc caạnh tranh đïẩ cú
quan naày chuyïẩn höầ sú lïn HÐCT xem xeát vaà xûả lyá.
TRÒNH TÛÅ, THUẢ TUÅC XÛẢ LYÃ VUÅ VIÏÅC CAÅNH TRANH 17