Tài liệu Tập huấn Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự năm 2015

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

TÀI LIỆU TẬP HUẤN

LUẬT TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA

HÌNH SỰ NĂM 2015

Hà Nội, tháng 4 năm 2016

1

LÃNH ĐẠO VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO DUYỆT TÀI

LIỆU:

Đồng chí Nguyễn Hải Phong, Phó Viện trưởng thường trực VKSND tối cao;

Đồng chí Bùi Mạnh Cường, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

ĐƠN VỊ CHỦ TRÌ XÂY DỰNG TÀI LIỆU:

Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học

THÀNH VIÊN THAM GIA BIÊN SOẠN TÀI LIỆU:

1. Đồng chí Lê Minh Long, Phó Cục trưởng Cục điều tra VKSND tối cao;

Tổ trưởng

2. Đồng chí Dương Văn Quý, Trưởng phòng 1, Cục điều tra VKSNDTC

3. Đồng chí Lại Thị Thu Hà, Trưởng phòng Quản lý khoa học và tổng hợp -

Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học

ĐƠN VỊ THẨM ĐỊNH TÀI LIỆU:

Vụ Pháp chế và Quản lý khoa học

GIỚI THIỆU NHỮNG ĐIỂM MỚI QUY ĐỊNH TRONG

LUẬT TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ

I. SỰ CẦN THIẾT, MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG LUẬT

TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ

1. Mục tiêu

Việc xây dựng Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự nhằm tiếp tục thể chế

hóa đường lối, chính sách của Đảng về cải cách tư pháp và đổi mới tổ chức, hoạt

động của Cơ quan điều tra, bảo đảm tính thống nhất và sự đồng bộ trong hệ

thống pháp luật, khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp lệnh tổ chức điều

tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009), nâng cao hiệu quả hoạt

động điều tra hình sự trong tình hình mới.

2. Quan điểm chỉ đạo khi xây dựng Luật

Một là, thể chế hóa chủ trương, quan điểm chỉ đạo của Đảng, chính sách

của Nhà nước về cải cách tư pháp, về tổ chức của các cơ quan điều tra hình sự.

Hai là, cụ thể hóa quy định của Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam năm 2013, ghi nhận, tôn trọng và bảo đảm quyền con người,

quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân trong hoạt động điều

tra hình sự; bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với quy định của các đạo luật mới

được Quốc hội thông qua như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật hình

sự, Bộ luật tố tụng hình sự…

Ba là, trên cơ sở kết quả tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật về tổ chức

điều tra hình sự; kế thừa các quy định còn phù hợp, khắc phục những bất cập,

hạn chế của pháp luật về điều tra hình sự; đáp ứng yêu cầu của công tác điều tra

hình sự trong tình hình hiện nay và những năm tiếp theo; Tham khảo có chọn

lọc kinh nghiệm pháp luật và thực tiễn tổ chức điều tra hình sự của một số nước

phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam.

Bốn là, bảo đảm sự chỉ đạo, chỉ huy tập trung thống nhất, hiệu lực, hiệu

quả của hoạt động điều tra hình sự; phân công, phân cấp rành mạch và được

kiểm soát chặt chẽ; điều tra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, khách quan, toàn

diện, đầy đủ, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội.

II. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG QUY ĐỊNH

CỦA LUẬT TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ

1. GIỚI THIỆU TỔNG QUAN

Luật Tổ chức cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13 được Quốc hội

khóa XIII thông qua ngày 26/11/2015 tại kỳ họp thứ 10 gồm 10 chương, 73

điều quy định về nguyên tắc tổ chức điều tra hình sự; tổ chức bộ máy, nhiệm vụ,

quyền hạn của Cơ quan điều tra; nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Điều tra viên và các chức danh

khác trong điều tra hình sự; quan hệ phân công, phối hợp và kiểm soát trong

hoạt động điều tra hình sự; bảo đảm điều kiện hoạt động điều tra hình sự và

trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Cụ thể như sau:

Chương I. Những quy định chung gồm 14 điều (từ Điều 1 đến Điều 14),

quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức điều tra

hình sự; hệ thống các Cơ quan điều tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều

tra; các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và

nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan này; trách nhiệm của Viện kiểm sát trong

kiểm sát hoạt động điều tra; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và công dân trong

hoạt động điều tra; giám sát của cơ quan, tổ chức, đại biểu dân cử đối với hoạt

động điều tra hình sự; các hành vi bị nghiêm cấm. Nội dung của Chương I là cơ

sở để quy định về tổ chức, các nguyên tắc, phân công, phân cấp, phân quyền về

điều tra, quan hệ phối hợp, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan điều tra hình

sự, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng, Điều tra viên trong hoạt động điều tra hình sự.

Chương II. Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều

tra của Công an nhân dân gồm 02 mục với 07 điều (từ Điều 15 đến Điều 21).

Cụ thể như sau:

Mục 1 gồm 03 điều (từ Điều 15 đến Điều 17) quy định về tổ chức bộ máy

Cơ quan An ninh điều tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan An ninh điều tra

Bộ Công an, Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh.

Mục 2 gồm 04 điều (từ Điều 18 đến Điều 21) quy định về tổ chức bộ máy

của Cơ quan Cảnh sát điều tra; Nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan Cảnh sát điều

tra Bộ Công an, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh, Cơ quan Cảnh sát

điều tra Công an cấp huyện.

Chương III. Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều

tra trong Quân đội nhân dân gồm 02 mục với 07 điều (từ Điều 22 đến Điều

28). Cụ thể như sau:

Mục 1 gồm 03 điều (từ Điều 22 đến Điều 24) quy định về tổ chức bộ máy

của Cơ quan An ninh điều tra trong Quân đội nhân dân; Nhiệm vụ, quyền hạn

của Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng, Cơ quan An ninh điều tra quân

khu và tương đương.

Mục 2 gồm 04 điều (từ Điều 25 đến Điều 28) quy định về tổ chức bộ

máy của Cơ quan điều tra hình sự trong Quân đội nhân dân; Nhiệm vụ, quyền

hạn Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng, Cơ quan điều tra hình sự quân

khu và tương đương; Cơ quan điều tra hình sự khu vực.

Chương IV. Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều

tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm 03 điều (từ Điều 29 đến Điều 31)

quy định về:

- Tổ chức bộ máy Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối

cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương.

Chương V. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan được giao nhiệm vụ

tiến hành một số hoạt động điều tra gồm 08 điều (từ Điều 32 đến Điều 39)

quy định về nhiệm vụ, quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan,

Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, Kiểm ngư, các cơ quan của Công an nhân

dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.

Chương VI. Quan hệ phân công và phối hợp trong hoạt động điều tra

hình sự gồm 05 điều (từ Điều 40 đến Điều 44) quy định về quan hệ giữa các cơ

quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra,

giữa đơn vị điều tra và đơn vị trinh sát, uỷ thác điều tra, trách nhiệm của thủ

trưởng cơ quan Công an, Quân đội các cấp, trách nhiệm của Công an xã,

phường, thị trấn, đồn Công an đối với hoạt động điều tra hình sự.

Chương VII. Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra

viên và Cán bộ điều tra gồm 15 điều (từ Điều 45 đến Điều 59) quy định về:

Tiêu chuẩn bổ nhiệm, nhiệm kỳ, hạn tuổi phục vụ; Nhiệm vụ, quyền hạn và

trách nhiệm của Điều tra viên, của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều

tra; Những việc Điều tra viên không được làm; Hội đồng thi tuyển Điều tra viên

các cấp; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh Điều tra viên, Thủ trưởng,

Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra, Cán bộ điều tra.

Chương VIII. Bảo đảm điều kiện cho hoạt động điều tra hình sự gồm

04 điều (từ Điều 60 đến Điều 63) quy định về chế độ, chính sách đối với người

làm công tác điều tra hình sự; bảo đảm biên chế, đào tạo, bồi dưỡng trong công

tác điều tra hình sự; bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ hoạt động điều tra

hình sự.

Chương IX. Trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành và Ủy ban

nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong công tác điều tra hình

sự gồm 07 điều (từ Điều 64 đến Điều 70) quy định về trách nhiệm quản lý về công

tác điều tra hình sự; trách nhiệm trong công tác điều tra hình sự của Bộ trưởng Bộ

Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Viện trưởng VKSND tối cao, Bộ trưởng Bộ

Tài chính, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; trách nhiệm của các

bộ, ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

Chương X. Điều khoản thi hành gồm 03 điều (từ Điều 71 đến Điều 73)

quy định về hiệu lực thi hành; quy định chuyển tiếp; quy định chi tiết.

2. NHỮNG NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CƠ BẢN

Giới thiệu những điểm sửa đổi, bổ sung cơ bản trong Luật tổ chức Cơ

quan điều tra hình sự năm 2015 (viết tắt là Luật) so với Pháp lệnh tổ chức điều

tra hình sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2009) (viết tắt là Pháp lệnh)

1. Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh

Pháp lệnh: Không quy định về vấn đề này nên nảy sinh nhiều vướng

mắc, bất cập khi áp dụng Pháp lệnh trong thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội

phạm. Mặt khác, về kỹ thuật xây dựng văn bản đây cũng là thiếu sót trong quá

trình xây dựng Pháp lệnh, không bảo đảm được tính minh bạch, rõ ràng của văn

bản quy phạm pháp luật.

Luật (Điều 1, Điều 2): Để khắc phục những hạn chế, bất cập của Pháp

lệnh tổ chức điều tra hình sự, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự đã quy định

cụ thể về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng luật. Theo đó, phạm vi điều

chỉnh của Luật được xác định là quy định về nguyên tắc tổ chức điều tra hình sự;

tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra; nhiệm vụ, quyền

hạn của cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Điều

tra viên và các chức danh khác trong điều tra hình sự; quan hệ phân công, phối

hợp và kiểm soát trong hoạt động điều tra hình sự; bảo đảm điều kiện cho hoạt

động điều tra hình sự và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

Đối tượng áp dụng Luật gồm: Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ

tiến hành một số hoạt động điều tra; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên,

Cán bộ điều tra của Cơ quan điều tra; Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng và cán bộ

điều tra của cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

2. Về nguyên tắc tổ chức điều tra hình sự

Pháp lệnh (Điều 5): quy định 03 nguyên tắc cơ bản như sau:

(1) Chỉ Cơ quan điều tra và các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành

một số hoạt động điều tra mới được tiến hành điều tra các vụ án hình sự. Mọi

hoạt động điều tra phải tuân theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và Pháp

lệnh tổ chức điều tra hình sự.

(2) Hoạt động điều tra phải tôn trọng sự thật, tiến hành một cách khách

quan, toàn diện và đầy đủ; phát hiện chính xác, nhanh chóng mọi hành vi phạm

tội, làm rõ những chứng cứ xác định có tội và chứng cứ xác định vô tội, những

tình tiết tăng nặng và tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của người có hành

vi phạm tội, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội.

(3) Cơ quan điều tra cấp dưới chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của

Cơ quan điều tra cấp trên.

Luật (Điều 3): Trên cơ sở kế thừa quy định của Pháp lệnh, Luật đã sửa

đổi, bổ sung các nguyên tắc theo hướng ngắn gọn, rành mạch, rõ ràng và đầy đủ

hơn. Theo đó, tổ chức điều tra hình sự phải bảo đảm 04 nguyên tắc sau:

(1) Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật. Đây là nguyên tắc quan trọng hàng

đầu được xây dựng trên cơ sở kế thừa nguyên tắc mọi hoạt động điều tra phải

tuân theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự và Pháp lệnh tổ chức điều tra

hình sự trong Pháp lệnh năm 2004. Nguyên tắc này rất cần thiết để phòng ngừa,

ngăn chặn tình trạng các chủ thể của hoạt động điều tra hình sự áp dụng các biện

pháp tùy tiện, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, tự do, tài sản và các

quyền, lợi ích cơ bản khác của cá nhân, tổ chức

(2) Bảo đảm sự chỉ đạo, chỉ huy tập trung thống nhất, hiệu lực, hiệu quả;

phân công, phân cấp rành mạch, chuyên sâu, tránh chồng chéo và được kiểm

soát chặt chẽ; điều tra kịp thời, nhanh chóng, chính xác, khách quan, toàn diện,

đầy đủ, không để lọt tội phạm và không làm oan người vô tội;

(3) Cơ quan điều tra cấp dưới chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ của

Cơ quan điều tra cấp trên; cá nhân chịu trách nhiệm trước cấp trên và trước pháp

luật về hành vi, quyết định của mình;

(4) Chỉ cơ quan, người có thẩm quyền quy định trong Luật này mới được

tiến hành hoạt động điều tra hình sự. Trên cơ sở quy định của Pháp lệnh, nguyên

tắc này đã được tách thành nguyên tắc độc lập nhằm nhấn mạnh tính chất đặc thù,

tách bạch giữa hoạt động điều tra hình sự với các hoạt động điều tra, xác minh của

cơ quan, tổ chức, cá nhân không phải là chủ thể của hoạt động điều tra hình sư như:

điều tra dân số, điều tra của cơ quan báo chí, công ty thám tử, luật sư....

3. Về những hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động điều tra hình sự

Pháp lệnh: Không quy định.

Luật (Điều 14): Để cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về

bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bảo đảm tính khách quan trong hoạt

động điều tra hình sự, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự đã bổ sung quy

định về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động điều tra hình sự, bao gồm:

- Làm sai lệch hồ sơ vụ án; truy cứu trách nhiệm hình sự người không có

hành vi phạm tội; không truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi phạm tội

đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự; ra quyết định trái pháp luật; ép buộc

người khác làm trái pháp luật; làm lộ bí mật điều tra vụ án; can thiệp trái pháp

luật vào việc điều tra vụ án hình sự.

- Bức cung, dùng nhục hình và các hình thức tra tấn hoặc đối xử, trừng

phạt tàn bạo, vô nhân đạo, hạ nhục con người hay bất kỳ hình thức nào khác

xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

- Cản trở người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can thực hiện quyền tự bào chữa,

nhờ luật sư hoặc người khác bào chữa, trợ giúp pháp lý; quyền khiếu nại, tố cáo;

quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự.

- Cản trở người bào chữa, người thực hiện trợ giúp pháp lý thực hiện việc

bào chữa, trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật.

- Chống đối, cản trở hoặc tổ chức, lôi kéo, xúi giục, kích động, cưỡng bức

người khác chống đối, cản trở hoạt động điều tra hình sự; xâm phạm tính mạng, sức

khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người thi hành công vụ trong điều tra hình sự.

4. Về nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra, của các cơ quan

được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.

4.1 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra chuyên trách

Pháp lệnh (Điều 3): Quy định chung về nhiệm vụ của Cơ quan điều tra.

Theo đó, cơ quan điều tra tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi

biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã

thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều

kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp

khắc phục và ngăn ngừa.

Luật (Điều 8): Quy định cụ thể, rõ hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ

quan điều tra, bao gồm:

(1) Tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố;

(2) Tiếp nhận hồ sơ vụ án do cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một

số hoạt động điều tra chuyển giao;

(3) Tiến hành điều tra các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do luật định

để phát hiện, xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội; lập hồ sơ,

đề nghị truy tố;

(4) Tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ

chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa.

So với Pháp lệnh, Luật đã bổ sung quy định Cơ quan điều tra được tiếp

nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; tiếp nhận hồ

sơ vụ án do cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

chuyển giao. Đây là những nhiệm vụ đã và đang được Cơ quan điều tra thực

hiện nhưng lại không được quy định trong Pháp lệnh mà được quy định ở các

văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh và BLTTHS.

4.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến

hành một số hoạt động điều tra

Pháp lệnh (Điều 4): Quy định chung về nhiệm vụ của các Cơ quan được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trên cơ sở phân định cụ thể

quyền hạn của từng cơ quan.

Luật (Điều 10): Bổ sung làm rõ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan

được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ngay từ khi khi tiếp

nhận tố giác, tin báo về tội phạm. Theo đó, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến

hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý

của mình mà tiếp nhận được tố giác, tin báo về tội phạm hoặc phát hiện hành

vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì tiến hành các hoạt

động kiểm tra, xác minh và điều tra theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự

và Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự. Việc bổ sung quy định này là cần

thiết nhằm khắc phục những bất cập làm ảnh hưởng đến yêu cầu “nhanh

chóng, kịp thời” trong đấu tranh, phòng, chống tội phạm nói chung, điều tra,

khám phá tội phạm nói riêng.

5. Về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra

Pháp lệnh (Điều 6): Quy định về trách nhiệm của Viện kiểm sát trong

hoạt động điều tra hình sự. Theo đó, Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp

luật trong hoạt động điều tra; có trách nhiệm phát hiện kịp thời và yêu cầu Cơ

quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

khắc phục vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; có quyền cấp, thu hồi

giấy chứng nhận người bào chữa đối với những vụ án do Cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tra thụ lý điều tra.

Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt

động điều tra phải thực hiện những yêu cầu, quyết định của Viện kiểm sát theo

quy định của Bộ luật tố tụng hình sự.

Luật (Điều 11): Trên cơ sở kế thừa quy định của Pháp lệnh, sửa đổi, bổ

sung phù hợp với quy định của Luật tổ chức VKSND năm 2014 và BLTTHS

năm 2015, làm rõ hơn trách nhiệm của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải xem xét, giải quyết, trả lời

kiến nghị của Viện kiểm sát theo quy định pháp luật.

6. Về tổ chức bộ máy và thẩm quyền của Cơ quan điều tra chuyên trách

6.1 Về hệ thống Cơ quan điều tra

Pháp lệnh (Điều 1): Cơ quan điều tra của Công an nhân dân; Cơ quan điều

tra trong Quân đội nhân dân; Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Luật (Điều 4): trên cơ sở kế thừa quy định của Pháp lệnh về hệ thống Cơ

quan điều tra, tiếp tục quy định Hệ thống Cơ quan điều tra gồm: Cơ quan điều

tra của Công an nhân dân; Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân; Cơ quan

điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

6.2 Tổ chức bộ máy và thẩm quyền của Cơ quan điều tra của Công an

nhân dân

a) Về tổ chức bộ máy

- Đối với Cơ quan Cảnh sát điều tra

Pháp lệnh (Điều 9): Trong tổ chức của Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ

Công an thành lập các Cục cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội, tội phạm

về tham nhũng, tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, tội phạm về ma

túy và Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra. Trong tổ chức Cơ quan Cảnh sát

điều tra Công an cấp tỉnh thành lập các Phòng, tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều

tra Công an cấp huyện thành lập các đội tương ứng điều tra tội phạm về trật tự

xã hội, tội phạm trật tự quản lý kinh tế và chức vụ, tội phạm về ma túy và Văn

phòng (bộ máy giúp việc) Cơ quan Cảnh sát điều tra. Không có tổ chức bộ máy

điều tra tội phạm về tham nhũng riêng biệt ở cấp tỉnh, cấp huyện.

Luật (Điều 18): Để bảo đảm sự phù hợp với thực tiễn hoạt động điều tra

và yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, tăng cường tính chuyên sâu của

hoạt động điều tra, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa hoạt động điều tra trinh

sát và hoạt động điều tra theo tố tụng trong tổ chức bộ máy Cơ quan cảnh sát

Điều tra Bộ Công an, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự đã hợp nhất Cục

cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, Cục cảnh sát điều tra tội phạm về trật

tự quản lý kinh tế và chức vụ thành Cục cảnh sát điều tra tội phạm về tham

nhũng, kinh tế và chức vụ và thành lập mới Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về

buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, sản xuất, buôn bán hàng

giả, hàng cấm, xâm phạm sở hữu trí tuệ (gọi tắt là Cục Cảnh sát điều tra tội

phạm về buôn lậu). Đồng thời, trong tổ chức bộ máy Cơ quan cảnh sát điều tra

Công án cấp tỉnh thành lập mới Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về buôn lậu,

vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng

cấm, xâm phạm sở hữu trí tuệ (gọi tắt là Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về

buôn lậu); đổi tên phòng CSĐT tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ

thành phòng CSĐT tội phạm về tham nhũng, kinh tế và chức vụ; ở cấp huyện

đổi tên đội CSĐT tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ thành đội CSĐT

tội phạm về tham nhũng, kinh tế và chức vụ; gọi tắt của Cục, Phòng, Đội Cảnh

sát điều tra tội phạm về trật tự xã hội là Cục, Phòng, Đội Cảnh sát hình sự;

Không quy định Cơ quan Cảnh sát điều tra có “bộ máy giúp việc” và quy định

thành lập “Đội điều tra tổng hợp” ở Cơ quan CSĐT - Công an cấp huyện.

- Đối với Cơ quan An ninh điều tra, Luật (Điều 15) kế thừa nguyên quy định

của Pháp lệnh (Điều 10): Tổ chức bộ máy của Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công

an gồm có các phòng điều tra, phòng nghiệp vụ và Văn phòng Cơ quan An ninh

điều tra. Tổ chức bộ máy của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh gồm có

các đội điều tra, đội nghiệp vụ và bộ máy giúp việc Cơ quan An ninh điều tra.

b) Về thẩm quyền

- Đối với Cơ quan Cảnh sát điều tra

Pháp lệnh (Điều 11): Phân định thẩm quyền giữa Cơ quan cảnh sát điều

tra Công an cấp huyện, Cơ quan cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh, Cơ quan

cảnh sát điều tra Bộ Công an theo hướng: cấp huyện điều tra các vụ án hình sự

thuộc thẩm quyền của cơ quan Cảnh sát điều tra khi các tội phạm đó thuộc thẩm

quyền xét xử của Tòa án cấp huyện, trừ các tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra

của Cơ quan điều tra VKSND tối cao và Cơ quan An ninh điều tra trong Công

an nhân dân; Cấp tỉnh điều tra các tội phạm nêu trên khi các tội phạm đó thuộc

thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc các tội phạm thuộc thẩm

quyền điều tra của cấp huyện nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra; Cấp trung

ương điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức

tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cấp tỉnh nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra.

Luật (Điều 19, Điều 20, Điều 21): Để giải quyết những vướng mắc, bất

cập trên thực tiễn, Luật quy định theo hướng tăng thẩm quyền điều tra cho cấp

tỉnh, cấp huyện, tạo điều kiện cho cấp trung ương thực hiện tốt việc hướng dẫn,

chỉ đạo công tác điều tra. Đồng thời, Luật quy định cụ thể, rõ ràng hơn về những

trường hợp vụ án thuộc thẩm quyền của cấp dưới nhưng cấp tỉnh, cấp trung

ương lấy lên để điều tra. Theo đó, trường hợp tội phạm thuộc thẩm quyền điều

tra của cấp huyện, cấp tỉnh chỉ điều tra khi tội phạm đó xảy ra trên địa bàn

nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc trung ương,

phạm tội có tổ chức hoặc có yếu tố nước ngoài nếu xét thấy cần trực tiếp điều

tra. Cấp trung ương chỉ tiến hành điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền

cấp tỉnh về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, xảy ra trên địa bàn

nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc tội phạm có tổ chức xuyên

quốc gia nếu xét thấy cần trực tiếp điều tra. Đồng thời, bổ sung thẩm quyền của

Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an tiến hành điều tra các vụ án đặc biệt

nghiêm trọng thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan Cảnh sát điều tra do Hội

đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hủy để điều tra lại.

- Đối với Cơ quan An ninh điều tra:

Pháp lệnh (Điều 12): Cấp tỉnh điều tra các vụ án hình sự về các tội phạm

thuộc thẩm quyền của Cơ quan An ninh điều tra khi các tội phạm đó thuộc thẩm

quyền xét xử của Tòa án cấp tỉnh. Cấp trung ương điều tra các vụ án hình sự về

những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của

cấp tỉnh nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra.

Luật (Điều 16, Điều 17): Tương tự như đổi mới về phân cấp thẩm quyền

của Cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp, Luật quy định cấp trung ương chỉ tiến

hành điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền cấp tỉnh về những tội phạm

đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương hoặc có yếu tố nước ngoài nếu xét thấy cần trực tiếp điều tra. Đồng

thời, bổ sung thẩm quyền của Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an tiến hành

điều tra các vụ án đặc biệt nghiêm trọng thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan

An ninh điều tra của Công an nhân dân do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân

dân tối cao hủy để điều tra lại. Ngoài ra, Luật còn bổ sung thẩm quyền điều tra

cho Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh đối với các tội khủng bố, tội tài

trợ khủng bố. Đồng thời, để đảm bảo tính linh hoạt, đáp ứng yêu cầu thực tiễn

công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm, nhất là trong trường hợp do yêu cầu

chính trị, phải chuyển hướng xử lý đối với tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia,

Luật còn bổ sung thẩm quyền cho Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh

điều tra các vụ án hình sự về tội phạm khác liên quan đến an ninh quốc gia hoặc

để đảm bảo khách quan theo sự phân công của Bộ trưởng Bộ Công an.

6.3. Đối với Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân

a) Về tổ chức, bộ máy: Luật (Điều 22, Điều 25) kế thừa quy định của

Pháp lệnh (Điều 13, Điều 14). Theo đó, tổ chức bộ máy của Cơ quan An ninh

điều tra Bộ Quốc phòng gồm có các phòng điều tra, phòng nghiệp vụ và bộ máy

giúp việc. Tổ chức bộ máy của Cơ quan An ninh điều tra quân khu và tương

đương gồm có Ban điều tra và bộ máy giúp việc.

b) Về thẩm quyền điều tra

- Đối với Cơ quan điều tra hình sự

Pháp lệnh (Điều 15): Phân định thẩm quyền giữa Cơ quan điều tra hình

sự khu vực và Cơ quan điều tra hình sự quân khu và tương đương theo hướng:

cấp khu vực điều tra các vụ án hình sự khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền

xét xử của Tòa án quân sự khu vực, trừ các tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra

của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương; Cấp quân khu và tương

đương điều tra các tội phạm nêu trên khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét

xử của Tòa án quân khu và tương đương hoặc các tội phạm thuộc thẩm quyền

điều tra của cấp khu vực nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra; Cấp trung ương

điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp

thuộc thẩm quyền điều tra của cấp quân khu và tương đương nhưng xét thấy cần

trực tiếp điều tra.

Luật (Điều 26, Điều 27, Điều 28): Nhằm tăng tính rành mạch trong phân

cấp thẩm quyền điều tra giữa Cơ quan điều tra các cấp trong quân đội nhân dân,

bảo đảm phù hợp với quy định của BLTTHS năm 2015, đáp ứng yêu cầu đấu

tranh chống tội phạm trong quân đội có yếu tố nước ngoài, tạo điều kiện Cơ

quan điều tra cấp Bộ thực hiện tốt việc hướng dẫn, chỉ đạo công tác điều tra,

Luật đã có những nội dung đổi mới cơ bản như sau:

(1) Làm rõ hơn trường hợp Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng, Cơ

quan quan điều tra hình sự quân khu và tương đương điều tra các vụ án về

những tội phạm thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra hình sự cấp dưới. Cụ

thể: Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng chỉ tiến hành điều tra các vụ án

hình sự thuộc thẩm quyền Cơ quan quan điều tra hình sự quân khu và tương

đương về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, xảy ra trên địa bàn

nhiều quân khu và tương đương, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nếu xét

thấy cần trực tiếp điều tra.

(2) Bổ sung thẩm quyền của Cơ quan điều tra hình sự Bộ Quốc phòng

điều tra các vụ án đặc biệt nghiêm trọng thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan

điều tra hình sự trong quân đội nhân dân do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân

dân tối cao hủy để điều tra lại.

(3) Cơ quan điều tra hình sự khu vực tiến hành điều tra vụ án hình sự về

tội phạm quy định từ các Chương XIV đến Chương XXV của Bộ luật hình sự

khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quan sự cùng cấp, trừ

các tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát

Quân sự Trung ương và Cơ quan an ninh điều tra trong quân đội nhân dân

- Đối với Cơ quan an ninh điều tra

Pháp lệnh (Điều 16): Cấp quân khu và tương đương điều tra các vụ án

hình sự về các tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự quân khu

và tương đương; Cấp bộ điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt

nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cấp quân khu và tương

đương nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra.

Luật (Điều 23, Điều 24):

(1) Làm rõ hơn trường hợp Cơ quan an ninh điều tra Bộ quốc phòng điều

tra các tội phạm thuộc thẩm quyền của Cơ quan an ninh điều tra cấp quân khu và

tương đương. Cụ thể, Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng chỉ tiến hành

điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền Cơ quan quan An ninh điều tra

quân khu và tương đương về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp,

xảy ra trên địa bàn nhiều quân khu và tương đương, hoặc có yếu tố nước ngoài

nếu xét thấy cần trực tiếp điều tra.

(2) Bổ sung thẩm quyền Cơ quan an ninh điều tra quân khu và tương

đương điều tra vụ án hình sự về các tội phạm quy định tại Chương XIII, Chương

XXVI và các tội phạm quy định tại các điều 207, 208, 282, 283, 284, 299, 300,

303, 304, 305, 309, 337, 338, 347, 348, 249 và 350 (Trước đây các điều luật

trên thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra hình sự quân đội, trong đó

có các tội khủng bố, tội tài trợ khủng bố).

(3) Bổ sung thẩm quyền Cơ quan an ninh Bộ Quốc phòng điều tra vụ án

đặc biệt nghiêm trọng thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra

của Quân đội nhân dân do Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hủy để

điều tra lại.

6. Về nhiệm vụ, quyền hạn các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành

một số hoạt động điều tra

6.1. Về tổ chức hoạt động

Pháp lệnh (Điều 2, các Điều từ 19-25): Cơ quan được giao nhiệm vụ

tiến hành một số hoạt động điều tra gồm có Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm

lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội

nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.

Luật (Điều 9): Nhằm tạo cơ chế đảm bảo các tố giác, tin báo về tội phạm

được tiếp nhận và xử lý nhanh chóng kịp thời, thực hiện có hiệu quả công tác

đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, Luật đã

có nhiều đổi mới quan trọng trong quy định về tổ chức Cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.

(1) Nhằm tinh gọn đầu mối cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số

hoạt động điều tra, Luật không quy định Trại tạm giam, Cảnh sát hỗ trợ tư pháp,

Cảnh sát quản lý hành chính là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số

hoạt động điều tra, vì thực tế cho thấy, đối tượng quản lý của Trại tạm giam,

Cảnh sát hỗ trợ tư pháp là các đối tượng thuộc các vụ án cơ quan tiến hành tố

tụng đang thụ lý, giải quyết trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử nên nếu các

đối tượng này vi phạm pháp luật hình sự trong Trại tạm giam hoặc khi Cảnh sát

hỗ trợ tư pháp đang áp giải, quản lý thì Cơ quan điều tra có thẩm quyền sẽ tiến

hành khởi tố vụ án, điều tra để bảo đảm khách quan, vì các đối tượng này

thường phạm các tội có liên quan đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm

hoặc chế độ giam giữ. Bên cạnh đó, Trại tạm giam, Cảnh sát hỗ trợ tư pháp,

Cảnh sát quản lý hành chính là các cơ quan quản lý ở các lĩnh vực có tính đặc

thù không cao, có trụ sở ngay gần trụ sở của Cơ quan điều tra, nên khi xảy ra vụ

việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự thì các cơ quan này thường báo ngay

Cơ quan điều tra chuyên trách có thẩm quyền để tiến hành điều tra. Tổng kết

thực tiễn thi hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 cho thấy, các cơ

quan này không tiến hành khởi tố vụ án hình sự trên thực tế. Việc quy định các

cơ quan này có quyền hạn tiến hành một số hoạt động điều tra là không cần

thiết.

(2) Bổ sung quy định Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công

nghệ cao (cấp bộ), Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm công nghệ cao (cấp

tỉnh) là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin truyền thông,

đặc biệt là mạng internet, tội phạm sử dụng công nghệ cao cũng phát triển với

nhiều phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi xảo quyệt, thay đổi thường xuyên

thậm chí là thay đổi hàng giờ, lợi dụng vào sự phát triển của công nghệ thông tin

và mạng internet, có thể coi đây như là một thế giới phẳng không biên giới, tội

phạm trong và ngoài nước liên kết hình thành nhiều đường dây, tổ chức phạm

tội xuyên quốc gia phạm tội trong nhiều lĩnh vực kinh tế, trật tự an toàn xã hội

kể cả an ninh quốc gia.

Dự báo trong thời gian tới, tình hình tội phạm sử dụng công nghệ cao tiếp

tục diễn biến phức tạp, với thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt, đòi hỏi hoạt

động điều tra, thu thập chứng cứ đối với hoạt động phạm tội sử dụng công nghệ

cao phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội,

giảm thiểu hậu quả thiệt hại, cũng như kịp thời phát hiện thu giữ tang vật, tài

liệu, chứng cứ liên quan đến hành vi phạm tội phục vụ công tác điều tra, bảo

đảm hiệu quả, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật.

Lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao tuy đã

được thành lập, nhưng do chưa được quy định là cơ quan được giao nhiệm vụ

tiến hành một số hoạt động điều tra nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực

thi nhiệm vụ, không bảo đảm tính kịp thời trong đấu tranh chống loại tội phạm

này do đặc thù của tội phạm sử dụng công nghệ cao chủ yếu hoạt động trên môi

trường mạng viễn thông, internet, tội phạm sử dụng các thiết bị điện tử công

nghệ cao nên thời gian gây án thường diễn ra rất nhanh, rất dễ thay đổi, che dấu

thông tin, trốn tránh sự phát hiện của các cơ quan chức năng; các dấu vết liên

quan đến hoạt động phạm tội chủ yếu là các dữ liệu điện tử nên rất dễ sửa chữa

hoặc tẩy xóa. Rất nhiều vụ phạm tội được phát hiện nhưng do không có thẩm

quyền điều tra ban đầu như tiến hành khám xét, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật

chứng, tài liệu… nên sau khi báo Cơ quan điều tra để phối hợp thì thời cơ đã

qua, tài liệu, chứng cứ đã bị tội phạm che dấu hoặc xóa mất.

Tham khảo kinh nghiệm quốc tế cho thấy, đa số các quốc gia trên thế

giới đều thành lập các cơ quan đấu tranh phòng, chống tội phạm sử dụng công

nghệ cao có thẩm quyền tiến hành điều tra, ví dụ: Nga, Mỹ đều có cơ quan

điều tra tội phạm mạng; Nhật Bản, Trung Quốc thành lập Cục Bảo vệ an ninh

mạng; Úc thành lập Trung tâm phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ

cao; Hàn quốc, Srilanca, Lào, Philippin... cũng đều có Cục cảnh sát điều tra

tội phạm mạng. Tất cả các cơ quan này đều là các cơ quan có thẩm quyền

điều tra để thuận lợi, chủ động hơn trong quá trình điều tra, xử lý tội phạm sử

dụng công nghệ cao. Xu hướng của các nước trên thế giới là tăng cường hợp

tác nhằm đấu tranh có hiệu quả với loại tội phạm này. Hội đồng liên minh

Nghị viện thế giới đã có nghị quyết về vấn đề phòng, chống tội phạm sử dụng

công nghệ cao.

Để nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm sử

dụng công nghệ cao trong tình hình hiện nay, đồng thời đáp ứng yêu cầu hợp tác

quốc tế trong lĩnh vực này, Luật đã bổ sung quy định Cảnh sát phòng, chống tội

phạm sử dụng công nghệ cao là cơ quan của lực lượng Cảnh sát được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm ghi nhận thẩm quyền tiến

hành một số hoạt động điều tra ban đầu của Cảnh sát phòng, chống tội phạm sử

dụng công nghệ cao.

(3) Bổ sung Kiểm ngư (Cục Kiểm ngư, Chi cục Kiểm ngư vùng) là cơ

quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra để tạo cơ sở pháp

lý cho lực lượng này làm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền biển đảo

và đấu tranh phòng, chống tội phạm trong lĩnh vực thủy sản trên biển.

6.2. Về thẩm quyền và thời hạn điều tra của các cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

a) Về thẩm quyền điều tra

Pháp lệnh (Điều 4, các điều từ Điều 19 đến Điều 25): Các cơ quan được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo thẩm quyền nhưng không

có nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm. Do vậy, mặc dù trong thực

tiễn các cơ quan này tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm (có dấu hiệu của tội

phạm) thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan mình nhưng không được giải quyết

mà phải chuyển đến cho cơ quan điều tra để giải quyết. Theo đó, không bảo đảm

mục đích nhanh chóng, kịp thời trong đấu tranh phòng, chống tội phạm.

Luật (Điều 10, các điều từ Điều 32 đến Điều 39)

(1) Nhằm khắc phục bất cập của thực tiễn, Luật quy định các cơ quan

được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ

trong lĩnh vực quản lý của mình mà tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm hoặc

phát hiện những hành vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì

tiến hành các hoạt động kiểm tra, xác minh và điều tra theo quy định của Luật tổ

chức Cơ quan điều tra hình sự và quy định của BLTTHS.

(2) Để bảo đảm tính kịp thời trong việc xử lý, giải quyết đối với tin báo,

tố giác về tội phạm và các vụ án xảy ra ở nơi xa xôi, hẻo lánh. Luật tổ chức cơ

quan điều tra hình sự quy định bổ sung quyền hạn điều tra cho Đồn Biên phòng

đóng ở vùng sâu, vùng xa được tiến hành điều tra đối với 9 tội có liên quan đến

yếu tố qua biên giới, như các tội: buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền

tệ qua biên giới… và giao Chính phủ xem xét, quyết định các Đồn biên phòng

được coi là ở vùng sâu, vùng xa.

b) Về thời hạn điều tra:

Pháp lệnh (Điều 4, các điều từ Điều 19 đến Điều 25): Bộ đội biên phòng,

Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển có quyền hạn khởi tố vụ án, khởi tố

bị can, tiến hành điều tra và chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát đề nghị truy tố trong

thời hạn 20 ngày kể từ khi khởi tố vụ án đối với tội phạm quả tang, ít nghiêm

trọng, chứng cứ, lý lịch rõ ràng. Tuy nhiên, tổng kết thực tiễn cho thấy, thời hạn

quy định 20 ngày không đủ để các cơ quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm

lâm, lực lượng Cảnh sát biển tiến hành điều tra, hoàn thiện hồ sơ để chuyển Viện

kiểm sát đề nghị truy tố. Bên cạnh đó, Pháp lệnh quy định về quyền hạn khởi tố bị

can trong trường hợp này của Thủ trưởng cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành

một số hoạt động điều tra, chỉ quy định chung là tiến hành các biện khác theo quy

định của Bộ luật tố tụng hình sự, nhưng lại không quy định rõ họ có thẩm quyền

hỏi cung bị can nên thiếu cơ sở pháp lý để Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm

lâm, lực lượng Cảnh sát biển thực hiện quyền hạn của mình.

Luật (Điều 10, các điều từ Điều 32 đến Điều 39): Nhằm khắc phục

vướng mắc, bất cập trong thực tiễn, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự tăng

thời hạn điều tra cho các cơ quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh

sát biển, Kiểm ngư khi điều tra đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp

phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng từ 20 ngày lên 01

tháng. Đồng thời, dẫn chiếu thẩm quyền sang BLTTHS năm 2015, quy định Thủ

trưởng các cơ quan Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát

biển, Kiểm ngư được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có thẩm

quyền hỏi cung bị can đối với các vụ án mà các cơ quan này đã khởi tố bị can.

7. Về trách nhiệm của Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an

trong hoạt động điều tra hình sự

Pháp lệnh: Không quy định

Luật (Điều 44): Trong quá trình xây dựng dự án Luật có hai loại ý kiến:

Loại thứ nhất cho rằng không nên quy định trách nhiệm của Công an xã,

phường, thị trấn, đồn Công an vào trong Luật này. Bởi vì trên thực tế, Công an

xã là lực lượng bán chuyên trách, trình độ của Công an xã vẫn còn hạn chế, chưa

được đào tạo cơ bản về chuyên môn, nghiệp vụ điều tra. Việc giao thêm một số

hoạt động điều tra ban đầu cho Công an xã sẽ vượt quá khả năng của Công an

xã, dễ dẫn đến việc làm sai lệch trong điều tra vụ án hình sự, gây khó khăn cho

cơ quan điều tra chuyên trách hoặc làm bỏ lọt tội phạm. Loại ý kiến thứ hai nhất

trí tán thành với việc đưa trách nhiệm của Công an xã, phường, thị trấn, đồn

Công an vào trong Luật này, bởi lẽ trên thực tế rất nhiều trường hợp Công an xã,

phường, thị trấn, đồn Công an là cơ quan trực tiếp và đầu tiên tiếp nhận tố giác,

tin báo về tội phạm. Việc giao các cơ này tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu và

chuyển cho cơ quan điều tra chuyên trách, phối hợp với cơ quan điều tra trong

hoạt động điều tra hình sự là phù hợp, nhất là ở những địa bàn vùng sâu, vùng

xa. Mặt khác, Điều 9 Pháp lệnh Công an xã năm 2008 quy định về nhiệm vụ,

quyền hạn của Công an xã: “Tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền các vụ

việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa

bàn xã; kiểm tra người, đồ vật, giấy tờ tùy thân, thu giữ vũ khí, hung khí của

người có hành vi vi phạm pháp luật quả tang; tổ chức cấp cứu nạn nhân, bảo vệ

hiện trường và báo cáo ngay cho cơ quan có thẩm quyền; lập hồ sơ ban đầu, lấy

lời khai người bị hại, người biết vụ việc, thu giữ, bảo quản vật chứng theo quy

định của pháp luật; cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng, thông tin thu thập được

và tạo điều kiện cho cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý vụ việc; tổ chức bắt

người phạm tội quả tang, người có quyết định truy nã, truy tìm đang lẩn trốn

trên địa bàn xã; dẫn giải người bị bắt lên cơ quan Công an cấp trên trực tiếp”.

Thực tiễn thi hành Pháp lệnh Công an xã cho thấy, quy định nêu trên là phù hợp

và đang phát huy tác dụng tốt, phục vụ có hiệu quả công tác đấu tranh phòng,

chống tội phạm ở địa bàn cơ sở.

Qua thảo luận, Quốc hội nhất trí đề xuất của Chính phủ không quy định

Công an xã, phường, thị trấn, đồn Công an là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến

hành một số hoạt động điều tra và có thẩm quyền tố tụng mà chỉ quy định trách

nhiệm của Công an xã, phường, thị trấn, đồn Công an hỗ trợ hoạt động điều tra

với các nội dung cụ thể sau:

(1) Công an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, lập

biên bản tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu và chuyển ngay tố giác, tin báo về tội

phạm kèm theo các tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm

quyền.

(2) Công an phường, thị trấn, Đồn Công an có trách nhiệm tiếp nhận tố

giác, tin báo về tội phạm, lập biên bản tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ

bộ và chuyển ngay tố giác, tin báo về tội phạm kèm theo các tài liệu, đồ vật, có

liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền.

(3) Trường hợp Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an phát hiện bắt

giữ, tiếp nhận người phạm tội quả tang, người đang bị truy nã thì thu giữ, tạm

giữ vũ khí, hung khí và bảo quản tài liệu, đồ vật, có liên quan, lập biên bản bắt

người, lấy lời khai ban đầu, bảo vệ hiện trường theo quy định của pháp luật; giải

ngay người bị bắt lên cơ quan Công an cấp trên trực tiếp hoặc báo ngay cho Cơ

quan điều tra có thẩm quyền.

8. Về quan hệ phân công và phối hợp trong hoạt động điều tra hình sự.

Pháp lệnh (từ Điều 26 đến Điều 28): Quy định về quan hệ giữa các Cơ

quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra,

ủy thác điều ra, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra.

Luật (từ Điều 40 đến Điều 43):

(1) Bổ sung, làm rõ mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra với cơ quan được

giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, giữa các cơ quan được giao

nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra với 02 nội dung mới cơ bản: (ii)

khẳng định trách nhiệm hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ điều tra của cơ quan điều tra

đối với cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; (ii) khẳng

định việc tiếp nhận hồ sơ vụ án do cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số

hoạt động điều tra chuyển giao theo thẩm quyền và thông báo kết quả giải quyết

cho cơ quan đã chuyển giao hồ sơ vụ án là trách nhiệm của cơ quan điều tra.

(2) Mặc dù Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự không quy định về lực

lượng trinh sát vì hoạt động trinh sát không phải là hoạt động điều tra theo tố

tụng. Tuy nhiên, để làm rõ vai trò của lực lượng trinh sát trong hoạt động điều

tra hình sự, Luật đã quy định về quan hệ giữa đơn vị điều tra và đơn vị trinh sát

trong điều tra hình sự. Trong đó xác định quan hệ giữa đơn vị điều tra và đơn vị

trinh sát là quan hệ phối hợp, hỗ trợ trong phát hiện, ngăn chặn, điều tra, xử lý

và phòng ngừa tội phạm; xác định cụ thể trách nhiệm của các đơn vị trong quan

hệ phối hợp, cụ thể:

Trong quan hệ với đơn vị điều tra, đơn vị trinh sát có trách nhiệm sau đây:

- Áp dụng các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật để phát

hiện hành vi vi phạm pháp luật và cung cấp thông tin cho đơn vị điều tra để điều

tra, xử lý;

- Áp dụng biện pháp nghiệp vụ để hỗ trợ đơn vị điều tra tiến hành hoạt

động điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ, ngăn chặn tội phạm và truy bắt người

phạm tội;

- Áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội

phạm theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao;

- Phát hiện sơ hở, thiếu sót trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản

lý kinh tế để kiến nghị với cơ quan, tổ chức hữu quan có biện pháp khắc phục;

- Áp dụng các biện pháp cần thiết theo quy định của pháp luật để hạn chế,

loại trừ nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật.

Trong quan hệ với đơn vị trinh sát, đơn vị điều tra có trách nhiệm sau đây:

- Cung cấp thông tin về tội phạm và người phạm tội cho đơn vị trinh sát

để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại khoản 2 Điều 42 Luật tổ

chức Cơ quan điều tra hình sự;

- Phối hợp với đơn vị trinh sát đánh giá, xác định những sơ hở, thiếu sót

trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế để kiến nghị với cơ quan,

tổ chức hữu quan có biện pháp khắc phục;

- Đánh giá nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm, phương thức,

thủ đoạn phạm tội trong các vụ án hình sự để trao đổi, phối hợp với đơn vị trinh

sát thực hiện công tác phòng ngừa, phát hiện tội phạm.

Thủ trưởng Cơ quan điều tra quyết định việc áp dụng các biện pháp cần

thiết trong phối hợp hoạt động giữa đơn vị điều tra và đơn vị trinh sát trong điều

tra vụ án hình sự. Các biện pháp phải được giữ bí mật theo quy định của pháp

luật về bảo vệ bí mật nhà nước.

(3) Luật quy định cụ thể về trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan Công

an, Quân đội các cấp đối với hoạt động điều tra hình sự trên cơ sở phân biệt rõ

thẩm quyền điều tra theo tố tụng với thẩm quyền hành chính. Trong phạm vi

nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thủ trưởng cơ quan Công an, Quân đội các cấp

có liên quan đến tổ chức, hoạt động điều tra hình sự có trách nhiệm sau đây:

- Thực hiện đúng quy định của pháp luật để bảo đảm tính độc lập, khách