Hệ thống chứng thực văn bản pháp lý - Giải pháp thức đẩy chính phủ điện tử
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017
173
HỆ THỐNG CHỨNG THỰC VĂN BẢN PHÁP LÝ ꢀ
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
Nguyꢀn Ái Viꢁt
Viꢀn Công nghꢀ Thông tin, Đꢁi hꢂc Quꢃc gia Hà Nꢄi
Tóm tꢅt: Bài viꢆt ñꢇ xuꢈt mꢄt hꢀ thꢃng chꢉng thꢊc văn bꢋn pháp lý cho phép ngưꢌi dân
và doanh nghiꢀp có thꢍ mꢎ tài khoꢋn lưu tꢈt cꢋ các văn bꢋn pháp lý sau khi ñã ñưꢏc
thꢐm ñꢑnh tính pháp lý. Hꢀ thꢃng này sꢒ ñưꢏc kꢆt nꢃi vꢓi tꢈt cꢋ các dꢑch vꢔ công, cho
phép tiꢆn hành kiꢍm ñꢑnh các giꢈy tꢌ này nhanh hơn. Đây có thꢍ xem là mꢄt giꢋi pháp có
hiꢀu quꢋ nhꢕm thúc ñꢐy nhanh quá trình cꢋi cách hành chính, tiꢆn tꢓi xây dꢊng “Chính
phꢖ ñiꢀn tꢗ”, ñáp ꢉng các yêu cꢘu quꢋn lý hành chính vĩ mô.
Tꢙ khóa: Hꢀ thꢃng chꢉng thꢊc, văn bꢋn pháp lý, cꢋi cách hành chính, chính phꢖ ñiꢀn tꢗ.
Nhꢀn bài ngày 17.6.2017; gꢁi phꢂn biꢃn, chꢄnh sꢁa và duyꢃt ñăng ngày 10.9.2017
Liên hꢃ tác giꢂ: Nguyꢅn Ái Viꢃt; Email: [email protected]
1. ĐꢂT VꢃN Đꢄ
Hiꢃn nay, viꢃc xây dꢆng Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ ñã trꢈ thành mꢉt trào lưu phꢊ biꢋn trên
phꢌm vi toàn cꢍu. Triꢎn khai các dꢏch vꢐ công mang lꢌi lꢑi ích cho ngưꢒi dân sꢓ là mꢐc
tiêu cao nhꢔt cꢇa Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ. Ý nghĩa lꢕn nhꢔt cꢇa dꢏch vꢐ công là mang lꢌi lꢑi ích
cho ngưꢒi dân qua ñó xây dꢆng lòng tin cꢇa ngưꢒi dân ñꢖi vꢕi chính phꢇ [1ꢗ2]. Ngưꢑc lꢌi,
viꢃc cung cꢔp dꢏch vꢐ công sꢓ có tác ñꢉng trꢈ lꢌi làm các hoꢌt ñꢉng và tꢊ chꢘc cꢇa Chính
phꢇ ngày càng hoàn thiꢃn hơn, ñúng vꢕi mꢐc ñích cꢇa nó.Viꢃc xây dꢆng các dꢏch vꢐ công
có sꢆ phꢖi hꢑp cꢇa nhiꢙu cơ quan là mꢉt thách thꢘc lꢕn vꢙ công nghꢃ và quy trình nghiꢃp
vꢐ. Theo báo cáo cꢇa Gardner, trưꢕc năm 2002, có tꢕi 75% các dꢆ án ꢘng dꢐng CNTT.
Điꢙu ñó ñòi hꢚi các chương trình xây dꢆng Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ cꢍn phꢂi theo mꢉt quy hoꢌch
thꢖng nhꢔt theo phương pháp Enterprise Architecture hoꢛc Interoperability Framework
[3ꢗ7].
Mꢉt thꢆc tꢋ thưꢒng xꢂy ra là các dꢏch vꢐ công sꢓ không cꢂi thiꢃn ñưꢑc chꢔt lưꢑng
phꢐc vꢐ công dân, nꢋu vꢜn còn mꢉt sꢖ khâu ách tꢝc. Đꢛc biꢃt là ách tꢝc vꢙ hꢞ sơ giꢔy tꢒ.
Ngưꢒi dân vꢜn mꢔt nhiꢙu thꢒi gian vào nhꢟng công viꢃc lꢛp ñi lꢛp lꢌi ñꢎ chuꢠn bꢏ các hꢞ
sơ, giꢔy tꢒ pháp lý và phꢂi ñꢑi các công chꢘc, thưꢒng không ñꢇ năng lꢆc thꢠm ñꢏnh tính
174
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ Hꢀ NỘI
pháp lý cꢇa các giꢔy tꢒ ñó, xem xét và quyꢋt ñꢏnh, thưꢒng là cꢂm tính, vꢙ tính pháp lý cꢇa
các giꢔy tꢒ này.
Khꢝc phꢐc ách tꢝc vꢙ hꢞ sơ, giꢔy tꢒ là mꢉt trong nhꢟng mꢐc tiêu quan trꢡng cꢇa các
chương trình xây dꢆng Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ và Cꢂi cách hành chính trên thꢋ giꢕi. Tiꢋt kiꢃm
ñưꢑc thꢒi gian cho viꢃc xꢁ lý các dꢏch vꢐ công, sꢓ tꢌo ra nhꢟng hiꢃu quꢂ kinh tꢋ, xã hꢉi
trꢆc tiꢋp. Viꢃc triꢎn khai các ꢘng dꢐng công nghꢃ thông tin và dꢏch vꢐ mꢉt cꢁa liên thông
ñã chꢘng tꢚ ñưꢑc hiꢃu quꢂ trong viꢃc nâng cao chꢔt lưꢑng và rút ngꢝn thꢒi gian xꢁ lý các
dꢏch vꢐ hành chính công. Đꢎ cꢂi tiꢋn hơn nꢟa viꢃc cung cꢔp các dꢏch vꢐ hành chính công,
nhiꢙu nơi trên thꢋ giꢕi ñã tách mꢉt sꢖ bưꢕc liên quan tꢕi kiꢎm tra hꢞ sơ công văn giꢔy tꢒ,
chꢐp ꢂnh, lꢔy vân tay,… trong các dꢏch vꢐ hành chính công thành các dꢏch vꢐ ñꢉc lꢀp, có
thꢎ giao cho các ñơn vꢏ chuyên trách hoꢛc các doanh nghiꢃp tꢊ chꢘc thꢆc hiꢃn [8ꢗ9]. Tꢌi 19
bang ꢈ Mꢢ ñã có trên 100 trꢌm thꢆc hiꢃn các dꢏch vꢐ lꢔy vân tay, chꢐp ꢂnh, công chꢘng,
chꢘng nhꢀn lý lꢏch pháp lý,… ñꢎ sꢁ dꢐng cho các dꢏch vꢐ công.
Vꢕi các dꢏch vꢐ như vꢀy, hàng ñꢑi tꢌi các cơ quan công quyꢙn cung cꢔp dꢏch vꢐ hành
chính công ñưꢑc giꢂm thiꢎu ñáng kꢎ. Do viꢃc nhꢀn hꢞ sơ trꢈ nên ñơn giꢂn, thꢒi gian xꢁ lý
mꢉt hꢞ sơ có thꢎ ưꢕc lưꢑng ñưꢑc chính xác, công dân có thꢎ lꢔy giꢒ hꢣn qua Internet hoꢛc
Call Center, ñꢎ không phꢂi chꢒ ñꢑi nꢉp hꢞ sơ. Các cơ quan công quyꢙn cung cꢔp dꢏch vꢐ
hành chính công không cꢍn ñꢍu tư thꢒi gian và nhân sꢆ vào viꢃc kiꢎm soát, thꢠm ñꢏnh hꢞ
sơ, tinh giꢂn ñưꢑc biên chꢋ, tránh ñưꢑc sai sót, mà vꢜn nâng cao ñưꢑc chꢔt lưꢑng dꢏch vꢐ.
Trong bài này chúng tôi ñꢙ xuꢔt mꢉt hꢃ thꢖng chꢘng thꢆc văn bꢂn pháp lý cho phép
ngưꢒi dân và doanh nghiꢃp có thꢎ mꢈ tài khoꢂn lưu tꢔt cꢂ các văn bꢂn pháp lý như hꢉ
khꢠu, chꢘng minh thư, giꢔy ñăng ký kꢋt hôn, chꢘng nhꢀn quyꢙn sꢁ dꢐng ñꢔt, giꢔy ñăng ký
xe, ñăng ký kinh doanh,… sau khi ñã ñưꢑc thꢠm ñꢏnh tính pháp lý. Hꢃ thꢖng này sꢓ ñưꢑc
kꢋt nꢖi vꢕi tꢔt cꢂ các dꢏch vꢐ công, cho phép tiꢋn hành kiꢎm ñꢏnh các giꢔy tꢒ này nhanh
hơn. Đꢛc biꢃt, các dꢏch vꢐ công yêu cꢍu bꢂn chính vꢜn có thꢎ tiꢋn hành song song không
cꢍn phꢂi chꢒ ñꢑi lꢜn nhau. Bên cꢌnh ñó, nhꢟng giꢔy tꢒ thꢔt lꢌc hoꢛc hư hꢌi do hꢚa hoꢌn,
nưꢕc lꢐt, mꢖi mꢡt, trong thꢒi gian chꢒ cꢔp lꢌi vꢜn có thꢎ ñưꢑc thay thꢋ bꢤng thông tin
trong hꢃ thꢖng. Hꢃ thꢖng này có thꢎ là giꢂi pháp ñꢉt phá ñꢠy mꢌnh Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ. Tuy
nhiên, cꢍn có nhꢟng văn bꢂn quy ñꢏnh ñꢎ ñꢂm bꢂo cơ sꢈ pháp lý cho viꢃc ꢘng dꢐng hꢃ
thꢖng này.
Mô hình này ñưꢑc ñꢙ xuꢔt lꢍn ñꢍu tiên trong mô hình cơ quan ñiꢃn tꢁ 3 cꢔp cho Thành
phꢖ Hà Nꢉi [6] như mꢉt giꢂi pháp ñꢉt phá. Tuy nhiên, mô hình này cꢍn ñưꢑc triꢎn khai
thꢆc hiꢃn trong mꢉt giꢂi pháp kꢢ thuꢀt, kèm theo mô hình triꢎn khai dꢏch vꢐ trong ñó có
xét tꢕi các vꢔn ñꢙ pháp lý. Năm 2013, tác giꢂ cũng ñã triꢎn khai thꢁ nghiꢃm mꢉt mô hình
vꢕi quy mô nhꢚ tꢌi Thꢥa Thiên Huꢋ. Trong thꢆc tꢋ, viꢃc triꢎn khai hꢃ thꢖng này trong ñꢏa
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017
175
bàn cꢇa mꢉt ñꢏa phương là hoàn toàn ñꢍy ñꢇ cơ sꢈ pháp lý và thuꢉc vꢙ thꢠm quyꢙn cꢇa
chính quyꢙn ñꢏa phương. Tuy nhiên mô hình này còn thiꢋu nhiꢙu chꢘc năng, ñꢛc biꢃt là các
chꢘc năng vꢙ ñꢂm bꢂo an ninh dꢟ liꢃu, phân quyꢙn, quꢂn lý ꢈ các phòng công chꢘng và
tích hꢑp vꢕi các dꢏch vꢐ công ꢈ cꢔp quꢀn huyꢃn do ñó chưa thꢎ triꢎn khai rꢉng rãi. Tꢥ năm
2015, tác giꢂ ñã hoàn thiꢃn hꢃ thꢖng này ñꢎ ꢘng dꢐng thꢁ nghiꢃmtrên ñꢏa bàn Hà Nꢉi vꢕi
hiꢃu quꢂñưꢑc phát huy ꢈ mꢘc ñꢉ cao hơn. Nꢋu ñưa ñưꢑc ra ñꢌi trà, ñây sꢓ là giꢂi pháp ñꢉt
phá ñưa viꢃc ꢘng dꢐng CNTT tꢌi thành phꢖ Hà Nꢉi thêm mꢉt bưꢕc tiꢋn dài trꢈ thành ñiꢎm
sáng tiên phong cꢇa cꢂ nưꢕc trong lĩnh vꢆc này.
Trưꢕc mꢝt, hꢃ thꢖng có thꢎ áp dꢐng ngay ꢈ các quy mô nhꢚ hơn ꢈ các văn phòng công
chꢘng hoꢛc tꢌi các cơ sꢈ giáo dꢐc ñào tꢌo cꢔp bꢤng và chꢘng chꢄ. Tꢌi Mꢢ, viꢃc cung cꢔp
bꢂng ñiꢎm và chꢘng nhꢀn tꢖt nghiꢃp (tương ñương vꢕi bꢤng) tꢌi các trưꢒng ñꢌi hꢡc cũng
trꢈ thành dꢏch vꢐ. Vꢕi mꢉt lꢃ phí, sinh viên có thꢎ yêu cꢍu trưꢒng ñꢌi hꢡc gꢁi bꢂng ñiꢎm,
chꢘng nhꢀn tꢖt nghiꢃp trꢆc tiꢋp tꢕi nơi hꢡ yêu cꢍu, tránh sꢁa ñꢊi, giꢂ mꢌo.
2. MÔ HÌNH NGHIꢅP Vꢆ CꢇA GIꢈI PHÁP
Hiꢃn nay, Chính phꢇ ñã chꢇ trương sꢕm hoàn tꢔt các dꢏch vꢐ hành chính công ꢈ mꢘc
ñꢉ 2 ñꢎ nhanh chóng chuyꢎn sang mꢘc ñꢉ 3, tiꢋn tꢕi giao dꢏch và tương tác hoàn toàn trꢆc
tuyꢋn. Mꢉt trong nhꢟng yꢋu tꢖ có thꢎ gây khó khăn cho viꢃc giao dꢏch hoàn toàn trꢆc tuyꢋn
là viꢃc nhiꢙu thꢇ tꢐc hành chính công yêu cꢍu phꢂi có bꢂn chính cꢇa các các văn bꢂn, giꢔy
tꢒ có giá trꢏ pháp lý như giꢔy phép kinh doanh, giꢔy khai sinh, hꢉ khꢠu, chꢘng minh
thư,….
Các giꢔy tꢒ văn bꢂn này thưꢒng phꢂi sꢁ dꢐng thưꢒng xuyên cho các mꢐc ñích và các
thꢇ tꢐc hành chính công khác. Như vꢀy, các thꢇ tꢐc hành chính công kéo dài sꢓ cꢂn trꢈ các
thꢇ tꢐc khác.Mꢛt khác, các dꢏch vꢐ công ñꢙu yêu cꢍu có các chuyên viên ñꢇ năng lꢆc giám
ñꢏnh tính pháp lý cꢇa các văn bꢂn. Yêu cꢍu này không hꢙ dꢅ dàng trong thꢆc tꢋ, do ñó có
thꢎ dꢜn tꢕi viꢃc phꢂi chꢘng nhꢀn, thꢠm ñꢏnh lꢌi các giꢔy tꢒ, gây ách tꢝc, tꢖn thꢒi gian và
công sꢘc cꢇa công dân, doanh nghiꢃp và cơ quan công quyꢙn. Đꢛc biꢃt các hꢞ sơ ñăng ký
kinh doanh, mô tꢂ hàng hóa có thꢎ lên tꢕi hàng trăm trang, phꢂi sao chép ñóng quyꢎn nhiꢙu
lꢍn, không phù hꢑp vꢕi chꢇ trương giꢂm giꢔy tꢒ cꢇa Chính phꢇ.
Do ñó, nꢋu các văn bꢂn, giꢔy tꢒ pháp lý ñưꢑc xác thꢆc, kiꢎm soát kꢢ càng, ñưa vào
mꢉt cơ sꢈ dꢟ liꢃu, các dꢏch vꢐ công có thꢎ lꢔy kꢋt quꢂ xác thꢆc bꢤng cách truy vꢔn vào cơ
sꢈ dꢟ liꢃu này, tính xác tín sꢓ ñưꢑc bꢂo ñꢂm. Khi ñó sꢓ tiꢋt kiꢃm ñưꢑc nhiꢙu thꢒi gian, tiꢙn
bꢌc và công sꢘc cꢇa công dân, doanh nghiꢃp và cꢇa các cơ quan công quyꢙn. Hiꢃu quꢂ
kinh tꢋ và xã hꢉi sꢓ rꢔt lꢕn.Trong mô hình hoꢌt ñꢉng nghiꢃp vꢐ này, công dân và doanh
nghiꢃp chꢄ cꢍn nꢉp các mã sꢖ cꢇa các văn bꢂn, giꢔy tꢒ ñã ñăng ký tꢌi các trung tâm dꢏch vꢐ
176
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ Hꢀ NỘI
xác thꢆc pháp lý cùng vꢕi hꢞ sơ khi sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ hành chính công. Viꢃc nꢉp bꢂn sao
các văn bꢂn này có thꢎ cꢍn thiꢋt hoꢛc không. Tꢌi dꢏch vꢐ mꢉt cꢁa, chuyên viên chꢄ cꢍn sꢁ
dꢐng các mã sꢖ ñꢎ truy vꢔn ñꢎ nhꢀn ñưꢑc xác thꢆc và bꢂn sao. Các thông tin này sꢓ ñưꢑc
bꢊ sung vào hꢞ sơ ñꢎ ñưa ñꢋn cho bꢉ phꢀn giꢂi quyꢋt hꢞ sơ.
Bên cꢌnh ñó, các dꢏch vꢐ cung cꢔp giꢔy tꢒ pháp lý như chꢘng minh thư, hꢉ khꢠu, bꢤng
cꢔp, chꢘng chꢄ, giꢔy ñăng ký kꢋt hôn, ñăng ký xe, khai sinh, khai thuꢋ, ñăng ký kinh
doanh,… ñꢙu có thꢎ cho phép ngưꢒi dân sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ chꢘng thꢆc ngay khi cꢔp. Các
thông tin vꢙ văn bꢂn này ñꢙu ñưꢑc ñưa thꢦng vào hꢃ thꢖng ngay khi cꢔp, vꢕi mꢉt lꢃ phí sꢁ
dꢐng nhꢚ như vꢀy viꢃc ñꢂm bꢂo tính pháp lý rꢔt an toàn ꢈ mꢘc cao.
Đꢎ ñꢂm bꢂo tính riêng tư vꢙ thông tin cá nhân, ngưꢒi dùng có thꢎ ñꢛt các chꢋ ñꢉ
“riêng tư” ñꢎ chꢄ bꢂn thân hꢡ có thꢎ xem các văn bꢂn này. Khi sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ công, hꢡ có
thꢎ ñꢛt chꢋ ñꢉ “sꢁ dꢐng”, khi ñó các văn bꢂn này sꢓ ñưꢑc cꢔp mꢀt mã truy cꢀp tꢌm thꢒi
trong mꢉt khoꢂng thꢒi gian nhꢔt ñꢏnh. Các nhân viên hành chính làm viꢃc trong các dꢏch
vꢐ công, cũng có tài khoꢂn trên hꢃ thꢖng có thꢎ sꢁ dꢐng các mꢀt mã này ñꢎ truy cꢀp vào
các văn bꢂn. Viꢃc sꢁ dꢐng các văn bꢂn này ñưꢑc lưu vꢋt, do ñó các nhân viên không thꢎ sꢁ
dꢐng các văn bꢂn này vào các mꢐc ñích khác. Mꢛt khác, hꢋt thꢒi hꢌn sꢁ dꢐng, văn bꢂn tꢆ
ñꢉng trꢈ vꢙ chꢋ ñꢉ “riêng tư”.
Như vꢀy, vꢙ mꢛt nghiꢃp vꢐ, hꢃ thꢖng hoꢌt ñꢉng theo quy trình mô tꢂ trong sơ ñꢞ sau:
Kinh nghiꢀm quꢁc tꢂ
Dꢏch vꢐ lꢔy vân tay và các dꢏch vꢐ ñꢏnh danh các nhân (Finger Printing and
Identity Services), ꢈ Mꢢ, chính phꢇ Liên bang cho phép thành lꢀp mꢉt công ty theo hình
thꢘc Trust, ñꢎ tꢌo ñiꢙu kiꢃn cho viꢃc xã hꢉi hoá. Trust này ñã triꢎn khai mꢌng lưꢕi dꢏch vꢐ
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017
177
tꢌi 17 bang, vꢕi gꢍn 100 trꢌm dꢏch vꢐ chính thꢘc và nhiꢙu trꢌm dꢏch vꢐ uꢧ quyꢙn.
phép các tꢊ chꢘc, doanh nghiꢃp, cá nhân ñăng ký tham gia. Bên cꢌnh ñó, nhiꢙu công ty
khác cũng ñưꢑc phép ñꢉc lꢀp triꢎn khai dꢏch vꢐ.
Chính các mô hình này sꢓ quyꢋt ñꢏnh kiꢋn trúc công nghꢃ và yêu cꢍu hꢃ thꢖng ñꢖi
vꢕi phꢍn mꢙm, phꢍn cꢘng và giꢂi pháp kꢋt nꢖi.Các mô hình nói trên hoàn toàn có thꢎ mꢈ
rꢉng ñưꢑc cho các văn bꢂn, giꢔy tꢒ tuỳ ý, ñꢛc biꢃt là các văn bꢂn, giꢔy tꢒ có nhu cꢍu thông
dꢐng tꢌi Viꢃt Nam như hꢞ sơ ñăng ký kinh doanh, giꢔy chꢘng nhꢀn sꢈ hꢟu nhà ñꢔt, giꢔy
phép ñăng ký hành nghꢙ, các văn bꢤng chꢘng chꢄ ñào tꢌo, hꢞ sơ bꢃnh án, lý lꢏch pháp lý và
các giꢔy tꢒ tuỳ thân khác,….
Trong nghiꢃp vꢐ chꢘng thꢆc văn bꢂn pháp lý, cꢍn phân biꢃt các khái niꢃm “sao y
bꢂn chính”, “bꢂn sao lꢐc”, “bꢂn sao chꢐp” và “bꢂn công chꢘng”. Các bꢂn “sao y bꢂn
chính” và “bꢂn sao lꢐc” có giá trꢏ như bꢂn chính. Bꢂn sao chꢐp chꢄ có giá trꢏ tham khꢂo.
“Bꢂn công chꢘng” là viꢃc ngưꢒi có chuyên môn ñưꢑc các cơ quan công quyꢙn chꢘng nhꢀn
văn bꢂn sao chꢐp phꢂn ánh ñúng nꢉi dung cꢇa văn bꢂn gꢖc, nhưng không chꢏu trách nhiꢃm
vꢙ tính pháp lý cꢇa văn bꢂn gꢖc.
3. PHÂN TÍCH YÊU CꢉU CÔNG NGHꢅ CꢇA GIꢈI PHÁP
Hꢃ thꢖng chꢘng thꢆc văn bꢂn pháp lý là viꢃc ñưa các giao dꢏch nghiꢃp vꢐ vꢙ các giꢔy
tꢒ, giao dꢏch lên môi trưꢒng ñiꢃn tꢁ nhꢤm tiꢋt kiꢃm, thꢒi gian, công sꢘc và chi phí.Các hꢃ
thꢖng dꢏch vꢐ xác thꢆc văn bꢂn trên thꢋ giꢕi ñꢙu sꢁ dꢐng ꢘng dꢐng trên nꢙn Web based vꢕi
kiꢋn trúc ba lꢕp. Bao gꢞm lꢕp ꢘng dꢐng, lꢕp logic nghiꢃp vꢐ và lꢕp cơ sꢈ dꢟ liꢃu như
trong hình sau:
178
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ Hꢀ NỘI
Trưꢕc hꢋt ñꢎ xây dꢆng hꢌ tꢍng công nghꢃ cho hꢃ thꢖng nói trên, cꢍn phꢂi ñưa ra mꢉt
sꢖ tiêu chí bao gꢞm:
a. Đꢂm bꢂo tính chính xác và tính ñáp ꢘng cꢇa hꢃ thꢖng
b. Đꢂm bꢂo tính riêng tư vꢙ thông tin cꢇa công dân
c. Đꢂm bꢂo hiꢃu năng, có thꢎ phꢐc vꢐ nhiꢙu ngưꢒi
d. Đꢂm bꢂo thân thiꢃn, dꢅ dàng ñꢖi vꢕi ngưꢒi sꢁ dꢐng
e. Đꢂm bꢂo phꢖi hꢑp dꢅ dàng giꢟa các cơ quan và các hꢃ thꢖng hꢌ tꢍng khác nhau.
Do ñó, các công nghꢀ cꢘn thiꢆt cho hꢀ thꢃng bao gꢚm:
1. Cꢊng thông tin, sꢁ dꢐng công nghꢃ Java hoꢛc.NET ñꢎ có thꢎ chuyꢎn ñꢊi giꢟa các
nꢙn khác nhau.
2. Cơ sꢈ dꢟ liꢃu tin cꢀy, có thꢎ quꢂn lý ñưꢑc khꢖi lưꢑng dꢟ liꢃu lꢕn và có thꢎ chuyꢎn
ñꢊi mꢉt phꢍn sang dꢟ liꢃu có cꢔu trúc. Có thꢎ dùng công nghꢃ Sharepoint cꢇa Microsoft,
mꢉt hꢃ thꢖng quꢂn lý tài liꢃu mã nguꢞn mꢈ hoꢛc hꢃ thꢖng quꢂn lý văn bꢂn riêng cꢇa mꢉt
công ty.
3. Công nghꢃ mã hoá, chꢟ ký sꢖ và PKI
4. Xꢁ lý phân tán, phân tꢂi ñꢎ ñꢂm bꢂo cho máy chꢇ hoꢌt ñꢉng tꢖt.
5. Xꢁ lý ngôn ngꢟ, có chꢘc năng tìm kiꢋm thông minh ñꢎ ñꢂm bꢂo thân thiꢃn vꢕi
ngưꢒi dùng.
Các công nghꢃ này mꢉt sꢖ ñã có dưꢕi dꢌng mã nguꢞn mꢈ hoꢛc sꢂn phꢠm cꢇa các công
ty. Tuy nhiên viꢃc, phꢖi hꢑp các công nghꢃ theo mꢉt kiꢋn trúc và phꢐc vꢐ tꢖt các yêu cꢍu
nghiꢃp vꢐ là nhꢟng viꢃc cꢍn phát triꢎn thêm. Mꢛt khác trong ñiꢙu kiꢃn Viꢃt Nam, cꢍn xꢁ lý
tiꢋng Viꢃt ñꢎ tìm kiꢋm thông minh, giꢂm tꢖc ñꢉ gõ, tꢆ ñꢉng nhꢀn dꢌng ñꢎ cꢀp nhꢀt dꢟ liꢃu
có cꢔu trúc và nhꢟng vꢔn ñꢙ nhóm ñꢙ tài sꢓ nghiên cꢘu ñꢎ phát triꢎn.
Hiꢃn tꢌi hꢃ thꢖng ñã ñưꢑc hoàn thiꢃn vꢕi các luꢞng xꢁ lý theo quy trình như sau:
Bưꢓc 1: Ngưꢒi dân có nhu cꢍu ñăng ký văn bꢂn mang văn bꢂn tꢕi các trꢌm xác thꢆc
ñꢎ sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ xác thꢆc. Các cơ quan ban hành các văn bꢂn này cũng có thꢎ cung cꢔp
dꢏch vꢐ xác thꢆc này trên cơ sꢈ hoàn toàn tꢆ nguyꢃn cꢇa ngưꢒi dân.
Bưꢓc 2: Sau khi tính pháp lý cꢇa văn bꢂn ñưꢑc thꢠm ñꢏnh và xác thꢆc bꢈi các chuyên
viên, các chuyên viên sꢓ nhꢀp liꢃu và scan các văn bꢂn cꢍn thiꢋt, ngưꢒi dân sꢓ nhꢀn ñưꢑc
mã sꢖ cho văn bꢂn cꢇa mình ñꢎ sꢁ dꢐng trong tương lai. Ngưꢒi dân có thꢎ xem lꢌi các mã
sꢖ này nhꢒ viꢃc truy cꢀp tꢕi mꢉt tài khoꢂn trên mꢉt dꢏch vꢐ Web nꢖi liꢙn vꢕi tàng thư.
Bưꢓc 3: Dꢟ liꢃu ñưꢑc ñưa lên và lưu ꢈ Tàng thư.
Bưꢓc 4: Ngưꢒi dân nꢉp hꢞ sơ sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ công cùng vꢕi mã sꢖ cꢇa các văn bꢂn
cꢍn xác thꢆc.
TẠP CHÍ KHOA HỌC − SỐ 18/2017
179
Bưꢓc 5: Dꢏch vꢐ công dùng mã sꢖ ñꢎ xác thꢆc hoꢛc yêu cꢍu tꢂi vꢙ ꢂnh cꢇa các văn bꢂn
cꢍn thiꢋt. Chuyên viên xꢁ lý dꢏch vꢐ công sꢓ căn cꢘ vào kꢋt quꢂ xác thꢆc ñꢎ ra quyꢋt ñꢏnh.
4. MÔ HÌNH Tꢊ CHꢋC DꢌCH Vꢆ VÀ HÀNH LANG PHÁP LÝ CHO VIꢅC
Mꢍ RꢎNG RA PHꢏM VI TOÀN QUꢐC
Hꢃ thꢖng chꢘng thꢆc văn bꢂn pháp lý có thꢎ tꢊ chꢘc thành dꢏch vꢐ, có thꢎ sꢁ dꢐng
trung tâm tích hꢑp dꢟ liꢃu cꢇa thành phꢖ nꢋu ꢘng dꢐng ꢈ quy mô lꢕn. ꢨ mꢉt quy mô nhꢚ
hơn, có thꢎ sꢁ dꢐng dꢏch vꢐ cꢇa bên thꢘ ba theo mô hình sau ñây:
MÁY CHꢀ ꢁNG DꢂNG
MÁY CHꢀ WEB
TRUNG TÂM TÍCH HꢆP Dꢇ LIꢈU
CꢀA THÀNH PHꢉ HÀ NꢊI
TÀNG THƯ
TƯꢄNG LꢅA
INTERNET
`
CHꢁNG THꢌC VĂN BꢃN
`
ĐĂNG KÝ VĂN BꢃN PHÁP LÝ
ĐĂNG KÝ VĂN BꢃN PHÁP LÝ
PHÒNG
ĐĂNG KÝ
VĂN BꢃN
CƠ QUAN
CÂP GIꢋY
Tꢄ
Chính quyꢙn ñꢏa phương như Thành phꢖ Hà Nꢉi hay tꢄnh Thꢥa Thiên ꢗ Huꢋ hoàn toàn
có ñꢇ thꢠm quyꢙn ban hành quy ñꢏnh công nhꢀn tính pháp lý cꢇa viꢃc sꢁ dꢐng thông tin
trong hꢃ thꢖng.
Tuy nhiên viꢃc mꢈ rꢉng mô hình này lên phꢌm vi cꢂ nưꢕc ñꢎ các văn bꢂn cꢔp và
chꢘng thꢆc tꢌi Hà Nꢉi có thꢎ sꢁ dꢐng trong các dꢏch vꢐ công tꢌi Thành phꢖ Hꢞ Chí Minh
và ngưꢑc lꢌi, ñòi hꢚi triꢎn khai ñꢞng bꢉ hꢃ thꢖng tꢌi cꢂ hai ñꢏa ñiꢎm. Tꢖt nhꢔt là có mꢉt
chꢇ trương cꢇa chính phꢇ cho phép triꢎn khai dꢏch vꢐ này trên phꢌm vi cꢂ nưꢕc.
180
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ Hꢀ NỘI
5. KꢑT LUꢒN
Hꢃ thꢖng chꢘng thꢆc văn bꢂn ñiꢃn tꢁ ñã ñưꢑc hoàn thiꢃn vꢙ công nghꢃ. Nꢋu ñưꢑc ꢘng
dꢐng ñꢌi trà sꢓ tiꢋt kiꢃm thꢒi gian, công sꢘc và giꢔy tꢒ cho công dân, sꢓ là bưꢕc tiꢋn mꢕi
cho Chính phꢇ ñiꢃn tꢁ tꢌi Viꢃt Nam, thꢀm chí có thꢎ so sánh vꢙ mꢘc ñꢉ tiên tiꢋn so vꢕi thꢋ
giꢕi. Tuy nhiên, ñꢎ hꢃ thꢖng này có thꢎ thꢆc sꢆ phát huy hꢋt tiꢙm năng, cꢍn mꢉt chꢇ trương
thꢖng nhꢔt cꢇa Chính phꢇ. Trưꢕc mꢝt hꢃ thꢖng này có thꢎ dùng ꢈ quy mô các trưꢒng ñꢌi
hꢡc, các văn phòng công chꢘng nhꢤm cung cꢔp các dꢏch vꢐ giꢔy tꢒ tiꢃn lꢑi cho sinh viên
và nhân dân.
TÀI LIꢅU THAM KHꢈO
1. Peri K. Blind (2007), “Building Trust in Government in Twenty First Century”, 7th Global
Forum on Reinventing Government Building Trust in Government, 26ꢗ29 June 2007, Vienna,
Austria
2. Aiviet Nguyen (2007), “Public Information Network as Computing and EꢗGovernment
Infrastructure in Developing Countries”, Invited Talk at International Conference on
“Managing Knowledge to build Trust in Government”, organized by United Nations,Vienna.
3. Aiviet Nguyen et al. (2007), Eꢗgovernment Interoperability Overview, UNDP.
4. Aiviet Nguyen et al. (2007), Eꢗgovernment Interoperability Guide, UNDP.
5. Aiviet Nguyen et al. (2007), Eꢗgovernment Interoperability Standards, UNDP.
6. Nguyꢅn Ái Viꢃt & Lương Thu Hà (2011), Mô hình cơ quan ñiꢀn tꢗ ba cꢈp Hà Nꢄi.
7. Nguyꢅn Ái Viꢃt et al. (2013), Quy hoꢁch Quꢃc hꢄi Điꢀn tꢗ.
8. Kuriyan, R., & Ray, I. World Development (2009), doi:10.1016/ j.worlddev.2009.03.005
THE SYSTEM OF LEGAL DOCUMENT VERIFICATION – A
SOLUTION FOR PROMOTING EꢓGOVERNMENT
Abstract: The article proposes a system of legal document verification allowing people
and businesses to open an account to save all their legal documents after verified its
legality. This system will connect with public services to verify these documents faster. It
is considered as an effective solution aiming to enhance the process of administrative
reform, heading towards an "Eꢛgovernment" to satisfy the requirements of
macroadministrative management.
Keywords: System of verification, legal document, administrative reform, Eꢛgovernment
8 trang
17080
Free
Bạn đang xem tài liệu "Hệ thống chứng thực văn bản pháp lý - Giải pháp thức đẩy chính phủ điện tử", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- he_thong_chung_thuc_van_ban_phap_ly_giai_phap_thuc_day_chinh.pdf
