›
›

Góp ý sửa đổi luật giao thông đường bộ và giao thẩm quyền cấp giấy phép lái xe cho bộ công an

Download
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT  
GÓP Ý SỬA ĐổI LUậT GIAO THÔNG ĐƯờNG BỘ VÀ GIAO THẩM  
QUYỀN CẤP GIẤY PHéP LÁI xe CHO BỘ CÔNG AN  
Nguyễn Mai Bộ  
TS.-Ủy-ban-Quốc-phòng-và-An-ninh-của-Quốc-hội  
Thông tin bài viết:  
Tóm tắt:  
Từ khóa: Luật Giao thông đường  
bộ, giấy phép lái xe, Bộ Giao thông  
vận tải, Bộ Công an.  
Theo đề nghị của Chính phủ, Luật Giao thông đường bộ được tách  
thành hai luật là: Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo  
đảm an toàn giao thông đường bộ. Cùng với đó, thẩm quyền cấp giấy  
phép lái xe mô tô và giấy phép lái xe ô tô được chuyển từ Bộ Giao  
thông vận tải sang Bộ Công an. Hai dự án Luật này sẽ được Quốc hội  
thảo luận tại Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa 14. Trong phạm vi bài viết  
này, tác giả bàn về sự cần thiết tách Luật Giao thông đường bộ thành  
Luật giao thông đường bộ (sửa đổi) và Luật Bảo đảm an toàn giao  
thông đường bộ, và việc chuyển thẩm quyền cấp giấy phép lái xe mô  
tô và giấy phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công an.  
Lịch sử bài viết:  
Nhận bài  
Biên tập  
Duyệt bài  
: 16/9/2020  
: 21/9/2020  
: 24/9/2020  
Article Infomation:  
Key words: Law on Road Traffic;  
driving licenses; Ministry of  
Transport; Ministry of Public  
Security  
Abstract:  
Upon the petition of the Government, the Law on Road Traffic shall  
be divided into two specific laws: the Law on Road Traffic (amended)  
and the Law on Road Traffic Safety. The authority to grant the driving  
licenses for motorcycle and the driving licenses for vehicles shall be  
transferred from the Ministry of Transport to the Ministry of Public  
Security. The two specific laws shall be discussed by the National  
Assembly at the 10th session of the 14th National Assembly. Within  
this article, the author discusses the need to separate the Law on Road  
Traffic into the Law on Road Traffic (amended) and the Law on Road  
Traffic Safety, and the transfer of authority to grant the driving  
licenses for motorcycle and the driving licenses for vehicles shall be  
transferred from the Ministry of Transport to the Ministry of Public  
Security.  
Article History:  
Received  
Edited  
Approved  
: 16 Sep. 2020  
: 21 Sep. 2020  
: 24 Sep. 2020  
1. Về việc tách Luật Giao thông đường bộ  
thành Luật Giao thông đường bộ (sửa  
đổi) và Luật Bảo đảm an toàn giao thông  
đường bộ  
thông đường bộ; (4) Quy tắc giao thông  
đường bộ. Tính thống nhất của bốn thành tố  
nêu trên thể hiện ở việc cá nhân con người  
tham gia giao thông với tư cách là người  
điều khiển phương tiện giao thông đường bộ  
hoặc là người đi bộ trên lòng đường (theo  
quy tắc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền  
ban hành) một cách có trật tự để bảo đảm an  
toàn giao thông đường bộ. Nếu tách các  
thành tố nêu trên ra khỏi thể thống nhất (giao  
thông đường bộ), thì:  
Thứ nhất, thuật ngữ “Giao thông đường  
bộ”, về bản chất, là một thể thống nhất bởi  
bốn thành tố: (1) Kết cấu hạ tầng (hệ thống  
đường bộ); (2) Phương tiện giao thông  
đường bộ; (3) Người điều khiển phương tiện  
giao thông đường bộ và người tham gia giao  
NLẬGHPIÊPNHCÁỨPU  
29  
Số 18 (418) - T9/2020  
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT  
+ Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ  
chỉ còn là những công trình giao thông  
đường bộ, là những phần diện tích đất nối  
liền hoặc được kết nối bởi các cây cầu và  
trên đó không có các công trình kiến trúc  
(như nhà cửa, cây cối);  
+ Phương tiện giao thông đường bộ chỉ  
là những tài sản có cấu tạo vật chất có thể di  
chuyển được theo sự điều khiển của con  
người;  
+ Người điều khiển phương tiện giao  
thông đường bộ và người tham gia giao  
thông đường bộ chỉ là những cá nhân con  
người nói chung;  
+ Quy tắc giao thông đường bộ chỉ là  
những quy định chung chung trên giấy mà  
không có đối tượng tác động.  
Do vậy, có thể khẳng định là, chỉ khi nào  
con người điều kiển một phương tiện giao  
thông đường bộ cụ thể hoặc con người đi bộ  
trên đường giao thông đường bộ (tham gia  
giao thông đường bộ) theo quy tắc do pháp  
luật quy định mới xuất hiện khái niệm “Giao  
thông đường bộ”. Hay nói cách khác, “Quy  
tắc giao thông đường bộ” là một thành tố  
không thể tách rời khái niệm “Giao thông  
đường bộ” và là một trong bốn yếu tố bảo  
đảm mục đích “trật tự, an toàn giao thông  
đường bộ”.  
Thứ hai, Luật Giao thông đường bộ là  
một luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực  
giao thông đường bộ. Với tính chất là luật  
điều chỉnh lĩnh vực giao thông đường bộ nên  
phạm vi điều chỉnh của Luật Giao thông  
đường bộ bao gồm: (1) Quy định về kết cấu  
hạ tầng; (2) Quy định về phương tiện giao  
thông đường bộ; (3) Quy định về người điều  
khiển phương tiện giao thông đường bộ và  
người tham gia giao thông đường bộ; (4)  
Quy tắc giao thông đường bộ. Vì vậy, có thể  
nói rằng, kết cấu hạ tầng, phương tiện giao  
thông đường bộ, người điều khiển phương  
tiện giao thông đường bộ, người tham gia  
giao thông đường bộ và quy tắc giao thông  
đường bộ là bốn chế định căn bản nằm trong  
một thể thống nhất của Luật Giao thông  
đường bộ.  
Bên cạnh đó, như đề cập ở trên, “trật tự,  
an toàn giao thông đường bộ” là mục đích  
của việc ban hành Luật Giao thông đường  
bộ, do vậy, không phải là đối tượng điều  
chỉnh của Luật Giao thông đường bộ hay  
Luật Bảo đảm trật tự an toàn giao thông  
đường bộ.  
Ngoài ra, không thể tách “quy tắc giao  
thông đường bộ” ra khỏi Luật Giao thông  
đường bộ. Nếu tách “quy tắc giao thông  
đường bộ” ra khỏi Luật Giao thông đường bộ  
để xây dựng Luật Bảo đảm trật tự an toàn giao  
thông đường bộ, thì sẽ dẫn tới hai hệ lụy:  
+ Một là, Hệ thống đường bộ chỉ còn là  
những “công trình giao thông đường bộ”. Do  
đó, về mặt quản lý nhà nước, “công trình  
giao thông đường bộ” không còn thuộc thẩm  
quyền quản lý của Bộ Giao thông vận tải mà  
thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Xây dựng.  
Với logic này và nếu tiếp tục tách các luật  
(Luật Hàng không, Luật Giao thông đường  
thủy, Luật Đường sắt…) thành hai luật: một  
quy định về kết cấu hạ tầng; một quy định  
về bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường  
hàng không, đường thủy, đường sắt… thì có  
lẽ phải bỏ “Bộ Giao thông vận tải”;  
+ Hai là, phá vỡ kết cấu của Luật Giao  
thông đường bộ như là một thể thống nhất  
của bốn chế định: (1) Kết cấu hạ tầng; (2)  
Phương tiện giao thông đường bộ; (3) Người  
điều khiển phương tiện giao thông đường bộ  
và người tham gia giao thông đường bộ; (4)  
Quy tắc giao thông đường bộ.  
Từ những phân tích trên, chúng tôi cho  
rằng, không nên tách Luật Giao thông  
đường bộ thành Luật Giao thông đường bộ  
(sửa đổi) và Luật Bảo đảm an toàn giao  
thông đường bộ.  
2. Về việc chuyển thẩm quyền cấp giấy  
phép lái xe mô tô và giấy phép lái xe ô tô  
được chuyển từ Bộ Giao thông vận tải  
sang Bộ Công an  
Có thể nói rằng, đây là một chính sách  
lớn, rất cần được đánh giá tác động. Tuy  
NLẬGHPIÊPNHCÁỨPU  
30  
Số 18 (418) - T9/2020  
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT  
nhiên, Báo cáo đánh giá trong hồ sơ của hai  
dự án Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi)  
và Luật Bảo đảm an toàn giao thông đường  
bộ lại không đầy đủ và thiếu khách quan.  
Xuất phát từ quan điểm chỉ đạo tại Nghị  
quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của  
Ban chấp hành Trung ương Đảng “Về đẩy  
mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu  
lực, hiệu quả quản lý của Bộ máy nhà nước”,  
một vấn đề rất cần được quan tâm là chính  
sách nêu trên có phù hợp với quan điểm của  
Đảng hay không. Theo chúng tôi, câu trả lời  
là “không”, bởi lẽ:  
Thứ nhất, theo quy định của Nghị quyết  
số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007, một trong  
những nhiệm vụ, giải pháp cải cách hành  
chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý  
của Bộ máy nhà nước là “Đối với một số  
nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an  
có đủ điều kiện dân sự hóa thì chuyển cho  
các bộ không thuộc lĩnh vực quốc phòng, an  
ninh quản lý nhằm tập trung hơn nhiệm vụ  
xây dựng quân đội, công an cách mạng,  
chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại.  
Việc thực hiện chủ trương này phải bảo đảm  
thận trọng, chặt chẽ và hiệu quả”;  
Thứ hai, thực tế từ năm 1995, nhiệm vụ  
quản lý việc cấp giấy phép lái xe đã chuyển  
từ Bộ Công an sang Bộ Giao thông vận tải.  
Việc thực hiện nhiệm vụ quản lý việc cấp  
giấy phép lái xe của Bộ Giao thông vận tải  
về cơ bản là ổn, mặc dù vẫn còn một số hạn  
chế như: cấp giấy phép lái xe giả, chất lượng  
đào tạo chưa cao... và cần có biện pháp khắc  
phục. Bên cạnh đó, nếu chuyển việc cấp giấy  
phép lái xe đã từ Bộ Giao thông vận tải sang  
Bộ Công an sẽ dẫn đến tình trạng “vừa đá  
bóng, vừa thổi còi”. Lực lượng Công an vừa  
cấp giấy phép lái xe mô tô và giấy phép lái  
xe ô tô vừa thực hiện nhiệm vụ là kiểm tra,  
phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật.  
Thứ ba, nếu chuyển thẩm quyền cấp  
giấy phép lái xe mô tô và giấy phép lái xe ô  
tô từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ Công  
an sẽ dẫn tới một số hệ lụy rất lớn là lãng phí  
(không phù hợp với nguyên tắc xây dựng,  
ban hành văn bản quy phạm pháp luật) “Bảo  
đảm tính khả thi, tiết kiệm…” (khoản 4 Điều  
5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp  
luật). Theo đó, trên cả nước sẽ có 463 cơ sở  
đào tạo lái xe mô tô, 339 cơ sở đào tạo lái xe  
ô tô đang được xã hội hóa phải dừng hoạt  
động và hơn 2000 cán bộ, công chức (trong  
đó có 600 cán bộ, công chức quản lý và 1700  
công chức, viên chức sát hạch lái xe)1 mất  
việc. Việc này còn kéo theo số lượng lớn  
phương tiện, cơ sở huấn luyện phải chuyển  
đổi mục đích sử dụng. Đồng thời, Bộ Công  
an sẽ phải bổ sung biên chế, tổ chức bộ máy  
và ngân sách tương tự để thực hiện việc đào  
tạo lái xe.  
Thứ tư, nếu vì lý do có tình trạng cấp  
giấy phép lái xe giả mà phải chuyển thẩm  
quyền cấp giấy phép lái xe mô tô và giấy  
phép lái xe ô tô từ Bộ Giao thông vận tải  
sang Bộ Công an, thì cũng cần phải xem xét  
chuyển thẩm quyền cấp Bằng cử nhân từ cơ  
sở đào tạo sang Bộ Công an vì thực tế có  
bằng cử nhân giả. Cũng với logic này thì  
phải chuyển thẩm quyền đào tạo và cấp giấy  
phép lái máy bay đối với phi công, lái tầu  
đường sắt và lái tầu thủy sang cho Bộ Công  
an. Điều này vừa không bảo đảm tính khả thi  
vừa không bảo đảm tính hợp lý.  
Để khắc phục tình trạng cấp giấy pháp  
lái xe giả, chất lượng đào tạo chưa cao mà  
không cần phải chuyển thẩm quyền cấp giấy  
phép lái xe từ Bộ Giao thông vận tải sang Bộ  
Công an, chúng tôi đề nghị sửa đổi Luật  
Giao thông đường bộ theo hướng bổ sung  
quy định: Đại diện Công an nhân dân là  
thành phần bắt buộc của Hội đồng thi sát  
hạch, cấp Giấy pháp lái xe n  
1 Công văn số 4380/TCĐBVN-PCTT ngày 30/6/2020 của Tổng cục đượng bộ Việt Nam về việc báo cáo đánh  
giá các nội dung liên quan đến dự thảo Luật Giao thông đường bộ (sửa đổi) và dự thảo Luật Bảo đảm trật  
tự an toàn giao thông đường bộ.  
NLẬGHPIÊPNHCÁỨPU  
31  
Số 18 (418) - T9/2020  
pdf 3 trang Thùy Anh 10060 Free
Download
Bạn đang xem tài liệu "Góp ý sửa đổi luật giao thông đường bộ và giao thẩm quyền cấp giấy phép lái xe cho bộ công an", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

  • pdfgop_y_sua_doi_luat_giao_thong_duong_bo_va_giao_tham_quyen_ca.pdf