Quỹ đầu tư phát triển địa phương
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
QUỸ ĐꢀU TƯ PHꢁT TRIꢂN ĐỊA PHƯƠNG
Phạm Tuấn Kiệt*
*ThS. Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ.
Thông tin bài viết:
Tóm tắt:
Hꢌ thống Quỹ đꢇu tư phꢈt triꢉn đꢀa phương gꢎp phꢇn không nhỏ vꢂo
viꢌc tꢆo ra cơ hội tiếp cận nguồn vốn giꢈ rẻ cho cꢈc doanh nghiꢌp đꢇu
tư tꢆi đꢀa phương cụ thꢉ, cải thiꢌn bộ mặt đô thꢀ bằng nhꢑng dꢏ ꢈn được
ưu tiên đꢇu tư, thúc đẩy phꢈt triꢉn cꢈc tổ chꢅc kinh tế. Nghꢀ đꢀnh số
147/2020/NĐ-CP ngꢂy 18/12/2020 cꢁa Chꢃnh phꢁ vꢄ tổ chꢅc vꢂ hoꢆt
động cꢁa Quỹ đꢇu tư cꢎ nhiꢄu điꢉm tꢃch cꢏc, linh hoꢆt vꢂ khꢈ rõ rꢂng
đã tꢆo hꢂnh lang phꢈp lý cho cꢈc Quỹ đꢇu tư hoꢆt động. Tuy nhiên, một
số quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh nꢂy cꢇn được tiếp tục lꢂm rõ nhằm tꢆo cơ sở
cho cꢈc Quỹ đꢇu tư hoꢆt động cꢎ hiꢌu quả
Từ khóa: Quỹ đꢇu tư, Quỹ đꢇu tư
phꢈt triꢉn đꢀa phương, Quỹ đꢇu
tư tꢂi chꢃnh nhꢂ nưꢍc ngoꢂi ngân
sꢈch.
Lịch sử bài viết:
Nhận bꢂi
Biên tập
Duyꢌt bꢂi
: 29/12/2020
: 19/01/2021
: 03/02/2021
Article Infomation:
Abstract:
The legal framework on local development investment funds was enacted
in 2007 and was revised once in 2013. Most recently, the Government
has issued a new Decree on the organization and operation of the funds
with regulations on inheritance and development. However, a number
of provisions of this Decree need to be further reviewed and further
improved so that it is to establish the proper legal ground for investment
funds to operate effectively
Keywords: Local development
investment funds, off-budget
financial funds, state financial
investment.
Article History:
Received
Edited
: 29 Dec. 2020
: 19 Jan. 2021
: 03 Feb. 2021
Approved
1. Địa vị pháp lý của Quỹ đầu tư phát triển
địa phương
22/4/2013 cꢁa Chꢃnh phꢁ sꢐa đổi, bổ sung
một số điꢄu cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 138/2007/NĐ-
CP ngꢂy 28/8/2007 (Nghꢀ đꢀnh số 37), Quỹ
đꢇu tư lꢂ tổ chꢅc tꢂi chꢃnh nhꢂ nưꢍc thꢏc hiꢌn
chꢅc năng đꢇu tư tꢂi chꢃnh vꢂ đꢇu tư phꢈt
triꢉn. Khoản 1 Điꢄu 3 Nghꢀ đꢀnh số 147/2020/
NĐ-CP ngꢂy 18/12/2020 cꢁa Chꢃnh phꢁ vꢄ
tổ chꢅc vꢂ hoꢆt động cꢁa Quỹ đꢇu tư (Nghꢀ
đꢀnh số 147), cꢎ hiꢌu lꢏc thi hꢂnh từ ngꢂy
1.1. Khái quát Quỹ đầu tư phát triển địa
phương
Theo quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 138/2007/
NĐ-CP ngꢂy 28/8/2007 cꢁa Chꢃnh phꢁ vꢄ tổ
chꢅc vꢂ hoꢆt động cꢁa Quỹ đꢇu tư đꢇu tư phꢈt
triꢉn đꢀa phương (Quỹ đꢇu tư) (Nghꢀ đꢀnh số
138)1, Nghꢀ đꢀnh số 37/2013/NĐ-CP ngꢂy
1 Quỹ đꢇu tư phꢈt triꢉn đꢀa phương đã phꢈt huy được vai trꢊ lꢂ công cụ đꢉ thúc đẩy phꢈt triꢉn kinh tế, xã hội
tꢆi cꢈc đꢀa phương thꢋi gian qua. Theo Tꢋ trình cꢁa Bộ Tꢂi chꢃnh vꢄ viꢌc ban hꢂnh mꢍi cꢈc quy đꢀnh vꢄ tổ
chꢅc vꢂ hoꢆt động cꢁa Quỹ đꢇu tư, đến nay cꢎ 44 đꢀa phương thꢂnh lập Quỹ đꢇu tư vꢍi mục tiêu huy động
cꢈc nguồn vốn trung vꢂ dꢂi hꢆn đꢉ thꢏc hiꢌn cho vay, đꢇu tư trꢏc tiếp cꢈc dꢏ ꢈn trong lĩnh vꢏc cơ sở hꢆ tꢇng
kinh tế - xã hội tꢆi đꢀa phương. “Đꢄ xuất vꢄ tổ chꢅc vꢂ hoꢆt động cꢁa Quỹ đꢇu tư phꢈt triꢉn đꢀa phương”, Bꢈo
điꢌn tꢐ Chꢃnh phꢁ, http://baochinhphu.vn/Chinh-sach-moi/De-xuat-ve-to-chuc-va-hoat-dong-cua-Quy-dau-
tu-phat-trien-dia-phuong/387013.vgp, truy cập ngꢂy 25/12/2020.
60
Số 05(429) - T3/2021
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
05/02/2021, quy đꢀnh: “Quỹ đꢇu tư lꢂ Quỹ
đꢇu tư tꢂi chꢃnh nhꢂ nưꢍc ngoꢂi ngân sꢈch do
Ủy ban nhân dân tꢒnh, thꢂnh phố trꢏc thuộc
trung ương (UBND cấp tꢒnh) thꢂnh lập, hoꢆt
động không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toꢂn vꢂ
phꢈt triꢉn vốn; thꢏc hiꢌn chꢅc năng cho vay vꢂ
đꢇu tư tꢆi đꢀa phương theo quy đꢀnh tꢆi Nghꢀ
đꢀnh nꢂy. UBND cấp tꢒnh thꢏc hiꢌn chꢅc năng
đꢆi diꢌn chꢁ sở hꢑu nhꢂ nưꢍc đối vꢍi Quỹ”.
Quy đꢀnh nꢂy vꢄ Quỹ đꢇu tư lꢂ khꢈ rõ rꢂng vꢂ
tương thꢃch hơn vꢍi Luật Ngân sꢈch nhꢂ nưꢍc
năm 2015. Theo đꢎ, khoản 19 Điꢄu 14 Luật
quy đꢀnh: “Quỹ đꢇu tư tꢂi chꢃnh nhꢂ nưꢍc
ngoꢂi ngân sꢈch lꢂ Quỹ đꢇu tư do cơ quan cꢎ
thẩm quyꢄn quyết đꢀnh thꢂnh lập, hoꢆt động
độc lập vꢍi ngân sꢈch nhꢂ nưꢍc, nguồn thu,
nhiꢌm vụ chi cꢁa Quỹ đꢇu tư đꢉ thꢏc hiꢌn cꢈc
nhiꢌm vụ theo quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật”.
nâng cao trꢈch nhiꢌm cꢁa Quỹ đꢇu tư vꢂ cꢁa
đꢀa phương cꢎ Quỹ đꢇu tư đang hoꢆt động.
Tuy nhiên, quy đꢀnh trên chꢒ nêu cꢈc trưꢋng
hợp giải thꢉ một Quỹ đꢇu tư mꢂ chưa cꢎ biꢌn
phꢈp can thiꢌp sꢍm nhằm khôi phục cꢈc Quỹ
đꢇu tư trưꢍc nguy cơ bꢀ giải thꢉ. Nếu so sꢈnh
vꢍi Luật Cꢈc tổ chꢅc tꢃn dụng thì một tổ chꢅc
tꢃn dụng cꢎ khả năng được ꢈp dụng biꢌn phꢈp
can thiꢌp sꢍm hoặc kiꢉm soꢈt đặc biꢌt trưꢍc
khi thꢏc hiꢌn thꢁ tục phꢈ sản.
1.3. Tổ chức bộ máy quản lý và điều hành
So sꢈnh vꢍi Nghꢀ đꢀnh số 138 vꢂ Nghꢀ
đꢀnh số 37 thì cơ cấu tổ chꢅc cꢁa Quỹ đꢇu tư
không cꢎ sꢏ thay đổi. Cụ thꢉ, cơ cấu tổ chꢅc
cꢁa Quỹ đꢇu tư gồm cꢎ Hội đồng quản lý, Ban
kiꢉm soꢈt vꢂ Ban điꢄu hꢂnh. Trong đꢎ, Ban
quản lý điꢄu hꢂnh bao gồm Giꢈm đốc Quỹ,
cꢈc Phꢎ Giꢈm đốc Quỹ, Kế toꢈn trưởng vꢂ
bộ mꢈy giúp viꢌc. Nghꢀ đꢀnh số 147 quy đꢀnh
chi tiết, Giꢈm đốc Quỹ đꢇu tư cꢎ thꢉ kiêm
Phꢎ Chꢁ tꢀch hoặc thꢂnh viên Hội đồng quản
lý Quỹ. Quy đꢀnh nꢂy kế thừa Thông tư số
42/2014/TT-BTC ngꢂy 08/4/2014 cꢁa Bộ Tꢂi
chꢃnh ban hꢂnh Điꢄu lꢌ mẫu ꢈp dụng cho cꢈc
Quỹ đꢇu tư (Thông tư số 42). Ngoꢂi ra, trừ
Giꢈm đốc Quỹ đꢇu tư cꢎ thꢉ kiêm nhiꢌm Phꢎ
Chꢁ tꢀch Hội đồng quản lý hoặc thꢂnh viên
Hội đồng quản lý thì cꢈc thꢂnh viên khꢈc cꢁa
Hội đồng quản lý không được kiêm nhiꢌm bất
kỳ chꢅc vụ quản lý khꢈc tꢆi Quỹ đꢇu tư.
1.2. Điều kiện thành lập và giải thể
Theo quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 147, mꢅc
vốn điꢄu lꢌ tối thiꢉu đꢉ thꢂnh lập Quỹ đꢇu tư
không thấp hơn 300 tỷ đồng (theo cꢈc quy
đꢀnh trưꢍc đây, vốn điꢄu lꢌ chꢒ cꢇn tối thiꢉu
100 tỷ đồng). Trưꢋng hợp không đꢈp ꢅng yêu
cꢇu vꢄ vốn, trong thꢋi hꢆn 03 năm kꢉ từ ngꢂy
Nghꢀ đꢀnh số 147 cꢎ hiꢌu lꢏc, Quỹ đꢇu tư sẽ
bꢀ giải thꢉ.
Điꢄu 43 Nghꢀ đꢀnh số 147/2020/NĐ-CP
cꢊn quy đꢀnh cꢈc trưꢋng hợp giải thꢉ Quỹ
đꢇu tư. Theo đꢎ, một Quỹ đꢇu tư không đꢈp
ꢅng yêu cꢇu vꢄ vốn điꢄu lꢌ, hoặc bꢀ đꢈnh giꢈ
không hoꢂn thꢂnh nhiꢌm vụ vꢂ cꢎ tỷ lꢌ giꢈ
trꢀ dư nợ cho vay vꢂ đꢇu tư (không bao gồm
cꢈc khoản nhận ꢁy thꢈc cho vay) trên vốn chꢁ
sở hꢑu thấp hơn 20% trong 05 năm liên tiếp,
hoặc cꢎ tỷ lꢌ nợ xấu trên tổng dư nợ cho vay
cao hơn 50% hoặc tỷ lꢌ cꢈc khoản nợ phải thu
khꢎ đꢊi trên tổng số vốn đꢇu tư cao hơn 80%
vꢂ lũy kế chênh lꢌch thu - chi âm lꢍn hơn hoặc
bằng 75% số vốn điꢄu lꢌ thꢏc cꢎ cꢁa Quỹ đꢇu
tư trong 05 năm liên tiếp, hoặc cꢈc trưꢋng hợp
Quỹ đꢇu tư hoꢆt động không hiꢌu quả hoặc
không cꢇn thiết phải duy trì Quỹ đꢇu tư theo
đꢈnh giꢈ cꢁa Ủy ban nhân dân cấp tꢒnh đꢄu
cꢎ khả năng bꢀ giải thꢉ. Quy đꢀnh nꢂy nhằm
Khoản 2 Điꢄu 12 Nghꢀ đꢀnh số 147 quy
đꢀnh, Giꢈm đốc Quỹ đꢇu tư do UBND cấp
tꢒnh quyết đꢀnh viꢌc quy hoꢆch, bổ nhiꢌm, bổ
nhiꢌm lꢆi, từ chꢅc, miễn nhiꢌm, điꢄu động,
luân chuyꢉn, khen thưởng, kỷ luật, thôi viꢌc,
nghꢒ hưu. Tuy nhiên, Nghꢀ đꢀnh đꢉ ngỏ viꢌc
bổ nhiꢌm chꢅc danh Phꢎ Giꢈm đốc vꢂ Kế
toꢈn trưởng Quỹ đꢇu tư. Theo quy đꢀnh cꢁa
Nghꢀ đꢀnh số 138, Phꢎ Giꢈm đốc vꢂ Kế toꢈn
trưởng Quỹ đꢇu tư do Giꢈm đốc Quỹ đꢇu tư
đꢄ nghꢀ Hội đồng quản lý xem xét, trình Chꢁ
tꢀch UBND cấp tꢒnh bổ nhiꢌm, miễn nhiꢌm
hoặc bãi nhiꢌm; viꢌc quy hoꢆch, bổ nhiꢌm, bổ
nhiꢌm lꢆi, từ chꢅc, miễn nhiꢌm, điꢄu động,
luân chuyꢉn, khen thưởng, kỷ luật, thôi viꢌc,
Số 05(429) - T3/2021
61
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
nghꢒ hưu đối vꢍi chꢅc danh Trưởng ban kiꢉm
soꢈt cũng thuộc thẩm quyꢄn cꢁa Chꢁ tꢀch
UBND cấp tꢒnh.
thꢅc huy động vốn trung vꢂ dꢂi hꢆn khꢈc theo
quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật. khoản 3 Điꢄu 36 Nghꢀ
đꢀnh số 147 quy đꢀnh giꢍi hꢆn huy động vốn
tối đa bằng 06 lꢇn vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ
đꢇu tư được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh năm
hoặc bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh bꢈn niên tꢆi thꢋi điꢉm
gꢇn nhất. Quy đꢀnh nꢂy được xem lꢂ rõ rꢂng vì
căn cꢅ năng lꢏc tꢂi chꢃnh cꢁa Quỹ đꢇu tư mꢂ
tổ chꢅc nꢂy được huy động nguốn vốn nhằm
nâng cao nguồn vốn hoꢆt động.
2. Hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển
địa phương
2.1. Danh mục lĩnh vực đầu tư, cho vay
Theo quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 147, căn
cꢅ vꢂo chiến lược phꢈt triꢉn kinh tế - xã hội,
kế hoꢆch phꢈt triꢉn kinh tế - xã hội 05 năm,
tình hình thꢏc tế cꢁa đꢀa phương vꢂ quy mô
hoꢆt động cꢁa Quỹ đꢇu tư, hꢂng năm hoặc
trong từng thꢋi kỳ, Quỹ đꢇu tư đꢄ xuất danh
mục lĩnh vꢏc đꢇu tư, cho vay nhằm gꢎp phꢇn
thúc đẩy phꢈt triꢉn kinh tế - xã hội cꢁa đꢀa
phương, bao gồm: giꢈo dục, y tế, công nghiꢌp,
nông nghiꢌp, ngư nghiꢌp, môi trưꢋng, năng
lượng, nhꢂ ở, văn hꢎa, du lꢀch, giao thông, cꢈc
lĩnh vꢏc khuyến khꢃch xã hội hꢎa vꢂ cꢈc lĩnh
vꢏc ưu tiên phꢈt triꢉn khꢈc theo đꢀnh hưꢍng
phꢈt triꢉn kinh tế - xã hội cꢁa đꢀa phương.
Quy đꢀnh nꢂy đã tꢆo thế tꢏ chꢁ cho cꢈc Quỹ
đꢇu tư được đꢄ xuất cꢈc danh mục lĩnh vꢏc
đꢇu tư phù hợp vꢍi đặc thù đꢀa phương.
Bên cꢆnh đꢎ, Nghi đꢀnh số 147 quy đꢀnh
khꢈ chi tiết vꢂ rõ rꢂng cꢈc điꢄu kiꢌn được huy
động vốn thông qua phꢈt hꢂnh trꢈi phiếu Quỹ
đꢇu tư. Nguyên tắc cꢁa viꢌc phꢈt hꢂnh trꢈi
phiếu lꢂ Quỹ đꢇu tư tꢏ vay, tꢏ trả, tꢏ chꢀu trꢈch
nhiꢌm vꢄ hiꢌu quả sꢐ dụng vốn vꢂ đảm bảo khả
năng trả nợ. Điꢄu kiꢌn đꢉ được phꢈt hꢂnh trꢈi
phiếu phải bao gồm viꢌc Quỹ đꢇu tư cꢎ thꢋi
gian hoꢆt động tối thiꢉu từ 01 năm kꢉ từ ngꢂy
UBND cấp tꢒnh ban hꢂnh Quyết đꢀnh thꢂnh
lập Quỹ đꢇu tư; Quỹ đꢇu tư được UBND cấp
tꢒnh đꢈnh giꢈ xếp loꢆi hoꢆt động cꢎ hiꢌu quả
năm trưꢍc liꢄn kꢄ cꢁa năm phꢈt hꢂnh theo quy
đꢀnh tꢆi Nghꢀ đꢀnh nꢂy vꢂ hưꢍng dẫn cꢁa Bộ
Tꢂi chꢃnh; Quỹ đꢇu tư phải đảm bảo tuân thꢁ
quy đꢀnh vꢄ nhꢂ đꢇu tư mua vꢂ giao dꢀch trꢈi
phiếu doanh nghiꢌp riêng lẻ theo quy đꢀnh cꢁa
phꢈp luật vꢄ chꢂo bꢈn trꢈi phiếu doanh nghiꢌp
riêng lẻ; Quỹ đꢇu tư phải cꢎ phương ꢈn phꢈt
hꢂnh trꢈi phiếu riêng lẻ được UBND cấp tꢒnh
phê duyꢌt, trong đꢎ nêu cụ thꢉ vꢄ mục đꢃch sꢐ
dụng vốn từ phꢈt hꢂnh trꢈi phiếu vꢂ nguồn bố
trꢃ trả nợ gốc, lãi trꢈi phiếu khi đến hꢆn; Quỹ
đꢇu tư phải thanh toꢈn đꢁ cả gốc vꢂ lãi cꢁa
trꢈi phiếu đã phꢈt hꢂnh hoặc thanh toꢈn đꢁ cꢈc
khoản nợ đến hꢆn trong 03 năm liên tiếp trưꢍc
đợt phꢈt hꢂnh trꢈi phiếu (nếu cꢎ), trừ trưꢋng
hợp phꢈt hꢂnh trꢈi phiếu cho cꢈc chꢁ nợ lꢂ
tổ chꢅc tꢂi chꢃnh được lꢏa chọn; vꢂ Quỹ đꢇu
tư đꢈp ꢅng cꢈc giꢍi hꢆn đꢇu tư, cho vay, huy
động vốn theo quy đꢀnh tꢆi Nghꢀ đꢀnh số 147.
Trên cơ sở danh mục lĩnh vꢏc đꢇu tư do
Quỹ đꢇu tư đꢄ xuất, UBND cấp tꢒnh rꢂ soꢈt,
bꢈo cꢈo Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tꢒnh
vꢄ danh mục nꢂy. HĐND cấp tꢒnh cꢎ trꢈch
nhiꢌm thẩm đꢀnh, xem xét vꢂ ban hꢂnh nghꢀ
quyết thông qua danh mục lĩnh vꢏc đꢇu tư,
cho vay cꢁa Quỹ đꢇu tư. Căn cꢅ nghꢀ quyết
cꢁa HĐND cấp tꢒnh, UBND cấp tꢒnh ban
hꢂnh quyết đꢀnh danh mục lĩnh vꢏc đꢇu tư,
cho vay cꢁa Quỹ đꢇu tư. Quy trình được thꢏc
hiꢌn tương tꢏ trong trưꢋng hợp cꢎ bổ sung
hoặc điꢄu chꢒnh danh mục.
2.2. Huy động vốn
Hoꢆt động huy động vốn được kế thừa khꢈ
tương tꢏ từ cꢈc quy đꢀnh trưꢍc đây. Quỹ đꢇu
tư được huy động cꢈc nguồn vốn trung vꢂ dꢂi
hꢆn bằng cꢈc hình thꢅc như vay cꢈc tổ chꢅc
trong vꢂ ngoꢂi nưꢍc theo quy đꢀnh cꢁa phꢈp
luật (viꢌc vay vốn nưꢍc ngoꢂi thꢏc hiꢌn theo
quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật vꢄ vay nợ nưꢍc ngoꢂi),
phꢈt hꢂnh trꢈi phiếu Quỹ đꢇu tư vꢂ cꢈc hình
2.3. Hoạt động cho vay
Theo quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 147, Quỹ
đꢇu tư chꢒ được phép cho vay đối vꢍi chꢁ đꢇu
tư cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân, cꢎ năng lꢏc phꢈp luật
62
Số 05(429) - T3/2021
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
dân sꢏ theo quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật. Trong khi
trưꢍc đây, Quỹ đꢇu tư được phép cho vay
đối vꢍi cꢈc chꢁ đꢇu tư cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân
hoặc cꢈc doanh nghiꢌp thuộc mọi thꢂnh phꢇn
kinh tế. Quy đꢀnh nꢂy phꢇn nꢂo đang hꢆn chế
quyꢄn tiếp cận vốn cꢁa một bộ phận nhꢂ đꢇu
tư đi vay vốn. Dù rằng Bộ luật Dân sꢏ (BLDS)
năm 2015 thừa nhận hai chꢁ thꢉ chꢃnh tham
gia giao dꢀch dân sꢏ lꢂ cꢈ nhân vꢂ phꢈp nhân
nhưng không loꢆi trừ quyꢄn tham gia giao
dꢀch cꢁa cꢈc tổ chꢅc không cꢎ tư cꢈch phꢈp
nhân. Chꢁ thꢉ không cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân cꢎ
thꢉ vay vốn theo quy đꢀnh tꢆi Điꢄu 101 BLDS
năm 20152. Trưꢋng hợp doanh nghiꢌp tư nhân
vay vốn thì trꢈch nhiꢌm trả nợ thuộc vꢄ chꢃnh
ngưꢋi chꢁ cꢁa doanh nghiꢌp. Mặt khꢈc, quy
đꢀnh nꢂy khi thꢏc thi cꢎ bất cập vì hiꢌn nay
cꢈc chꢁ đꢇu tư vay vốn tꢆi Quỹ đꢇu tư lꢂ doanh
nghiꢌp tư nhân sẽ xꢐ lý như thế nꢂo.
chꢅc tꢃn dụng lꢂ công ty thuộc một trong cꢈc
trưꢋng hợp như tổ chꢅc tꢃn dụng hoặc tổ chꢅc
tꢃn dụng vꢂ ngưꢋi cꢎ liên quan cꢁa tổ chꢅc tꢃn
dụng sở hꢑu trên 50% vốn điꢄu lꢌ hoặc trên
50% vốn cổ phꢇn cꢎ quyꢄn biꢉu quyết; hoặc
tổ chꢅc tꢃn dụng cꢎ quyꢄn trꢏc tiếp hoặc giꢈn
tiếp bổ nhiꢌm đa số hoặc tất cả thꢂnh viên
Hội đồng quản trꢀ, Hội đồng thꢂnh viên hoặc
Tổng Giꢈm đốc (Giꢈm đốc) cꢁa công ty con;
hoặc tổ chꢅc tꢃn dụng cꢎ quyꢄn sꢐa đổi, bổ
sung điꢄu lꢌ cꢁa công ty con; hoặc tổ chꢅc
tꢃn dụng vꢂ ngưꢋi cꢎ liên quan cꢁa tổ chꢅc
tꢃn dụng trꢏc tiếp hay giꢈn tiếp kiꢉm soꢈt viꢌc
thông qua nghꢀ quyết, quyết đꢀnh cꢁa Đꢆi hội
đồng cổ đông, Hội đồng quản trꢀ, Hội đồng
thꢂnh viên cꢁa công ty con. Do đꢎ, trưꢋng
hợp doanh nghiꢌp cꢎ nguồn vốn gꢎp từ Quỹ
đꢇu tư chiếm hơn 50% vốn điꢄu lꢌ sẽ không
được tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ đꢇu tư. Nếu
so sꢈnh vꢍi cꢈc trưꢋng hợp bꢀ hꢆn chế, không
được cấp tꢃn dụng theo Điꢄu 126, 127 Luật
Cꢈc tổ chꢅc tꢃn dụng thì quy đꢀnh nꢂy khꢈ gꢊ
bꢎ. Luật Cꢈc tổ chꢅc tꢃn dụng quy đꢀnh, tổ
chꢅc tꢃn dụng không được cấp tꢃn dụng cho
doanh nghiꢌp hoꢆt động trong lĩnh vꢏc kinh
doanh chꢅng khoꢈn mꢂ tổ chꢅc tꢃn dụng nắm
quyꢄn kiꢉm soꢈt hoặc không vượt quꢈ 10%
vốn tꢏ cꢎ đối vꢍi một công ty con, công ty liên
kết vꢂ không vượt quꢈ 20% vốn tꢏ cꢎ đối vꢍi
tất cả cꢈc công ty con, công ty liên kết.
Ngoꢂi ra, viꢌc Nghꢀ đꢀnh số 147 quy đꢀnh
cấm Quỹ đꢇu tư cho vay đối vꢍi công ty con
lꢂ không cꢇn thiết. Bởi lẽ, theo quy đꢀnh cꢁa
khoản 1 Điꢄu 195 Luật Doanh nghiꢌp năm
2020, một công ty được coi lꢂ công ty mẹ cꢁa
công ty khꢈc nếu thuộc một trong cꢈc trưꢋng
hợp như sở hꢑu trên 50% vốn điꢄu lꢌ hoặc
tổng số cổ phꢇn phổ thông cꢁa công ty đꢎ;
hoặc cꢎ quyꢄn trꢏc tiếp hoặc giꢈn tiếp quyết
đꢀnh bổ nhiꢌm đa số hoặc tất cả thꢂnh viên
Hội đồng quản trꢀ, Giꢈm đốc hoặc Tổng giꢈm
đốc cꢁa công ty đꢎ; hoặc cꢎ quyꢄn quyết
đꢀnh viꢌc sꢐa đổi, bổ sung Điꢄu lꢌ cꢁa công
ty đꢎ. Khoản 30 Điꢄu 4 Luật Cꢈc tổ chꢅc tꢃn
dụng năm 2010 quy đꢀnh, công ty con cꢁa tổ
Nghꢀ đꢀnh số 147 quy đꢀnh khꢈ cụ thꢉ giꢍi
hꢆn cho vay. Theo đꢎ, giꢍi hꢆn cho vay đối
vꢍi một dꢏ ꢈn tꢆi thꢋi điꢉm giải ngân không
vượt quꢈ 20% vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu
2 Điꢄu 101 Bộ luật Dân sꢏ năm 2015 quy đꢀnh vꢄ chꢁ thꢉ trong quan hꢌ dân sꢏ cꢎ sꢏ tham gia cꢁa hộ gia đình,
tổ hợp tꢈc, tổ chꢅc khꢈc không cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân:
1. Trưꢋng hợp hộ gia đình, tổ hợp tꢈc, tổ chꢅc khꢈc không cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân tham gia quan hꢌ dân sꢏ thì
cꢈc thꢂnh viên cꢁa hộ gia đình, tổ hợp tꢈc, tổ chꢅc khꢈc không cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân lꢂ chꢁ thꢉ tham gia xꢈc
lập, thꢏc hiꢌn giao dꢀch dân sꢏ hoặc ꢁy quyꢄn cho ngưꢋi đꢆi diꢌn tham gia xꢈc lập, thꢏc hiꢌn giao dꢀch dân sꢏ.
Viꢌc ꢁy quyꢄn phải được lập thꢂnh văn bản, trừ trưꢋng hợp cꢎ thỏa thuận khꢈc. Khi cꢎ sꢏ thay đổi ngưꢋi đꢆi
diꢌn thì phải thông bꢈo cho bên tham gia quan hꢌ dân sꢏ biết.
Trưꢋng hợp thꢂnh viên cꢁa hộ gia đình, tổ hợp tꢈc, tổ chꢅc khꢈc không cꢎ tư cꢈch phꢈp nhân tham gia quan
hꢌ dân sꢏ không được cꢈc thꢂnh viên khꢈc ꢁy quyꢄn lꢂm ngưꢋi đꢆi diꢌn thì thꢂnh viên đꢎ lꢂ chꢁ thꢉ cꢁa quan
hꢌ dân sꢏ do mình xꢈc lập, thꢏc hiꢌn.
2. Viꢌc xꢈc đꢀnh chꢁ thꢉ cꢁa quan hꢌ dân sꢏ cꢎ sꢏ tham gia cꢁa hộ gia đình sꢐ dụng đất được thꢏc hiꢌn theo
quy đꢀnh cꢁa Luật Đất đai.
Số 05(429) - T3/2021
63
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG
tư được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh gꢇn nhất
tꢆi thꢋi điꢉm giải ngân vốn. Tổng mꢅc dư nợ
cho vay đối vꢍi một khꢈch hꢂng cꢁa Quỹ đꢇu
tư không được vượt quꢈ 25% vốn chꢁ sở hꢑu
cꢁa Quỹ đꢇu tư được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh
gꢇn nhất tꢆi thꢋi điꢉm giải ngân vốn. Đối vꢍi
một dꢏ ꢈn, trưꢋng hợp Quỹ đꢇu tư vừa cho
vay, vừa đꢇu tư thì tổng giꢍi hꢆn đꢇu tư vꢂ cho
vay tꢆi thꢋi điꢉm giải ngân không vượt quꢈ
30% vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu tư được ghi
trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh gꢇn nhất tꢆi thꢋi điꢉm
giải ngân vốn. Đối vꢍi dꢏ ꢈn sꢐ dụng nguồn
vốn cꢁa cꢈc nhꢂ tꢂi trợ quốc tế cꢎ quy đꢀnh
vꢄ giꢍi hꢆn cho vay khꢈc vꢍi quy đꢀnh cꢁa
Nghꢀ đꢀnh nꢂy thì thꢏc hiꢌn theo thỏa thuận
đã ký kết vꢍi nhꢂ tꢂi trợ. Nghꢀ đꢀnh số 147 đã
bỏ quy đꢀnh giꢍi hꢆn cho vay đối vꢍi một dꢏ
ꢈn không vượt quꢈ 80% tổng vốn đꢇu tư cꢁa
dꢏ ꢈn. Quỹ đꢇu tư quyết đꢀnh đối vꢍi dꢏ ꢈn
cho vay cꢎ giꢈ trꢀ không quꢈ 15% vốn chꢁ sở
hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu tư được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi
chꢃnh gꢇn nhất tꢆi thꢋi điꢉm quyết đꢀnh cho
vay. Trưꢋng hợp quyết đꢀnh cho vay đối vꢍi
dꢏ ꢈn cꢎ giꢈ trꢀ lꢍn hơn mꢅc quy đꢀnh trên thì
UBND cấp tꢒnh quyết đꢀnh nhưng phải tuân
thꢁ giꢍi hꢆn cho vay.
gꢎp vốn cùng công ty con đꢉ đꢇu tư thꢂnh lập
tổ chꢅc kinh tế hoặc đꢇu tư theo hình thꢅc
hợp đồng. Giꢍi hꢆn đꢇu tư được quy đꢀnh cꢎ
sꢏ khꢈc biꢌt như tổng giꢈ trꢀ giải ngân cꢈc
khoản đꢇu tư đꢉ đꢇu tư thꢂnh lập tổ chꢅc
kinh tế, đꢇu tư gꢎp vốn, mua cổ phꢇn, phꢇn
vốn gꢎp cꢁa tổ chꢅc kinh tế được tối đa bằng
20% vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu tư được
ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh gꢇn nhất tꢆi thꢋi
điꢉm giải ngân vốn đꢇu tư. Trưꢋng hợp đꢇu
tư theo hình thꢅc hợp đồng vꢂ thꢏc hiꢌn dꢏ
ꢈn đꢇu tư thì tổng giꢈ trꢀ giải ngân cꢈc khoản
đꢇu tư tối đa bằng 50% vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa
Quỹ đꢇu tư được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh
gꢇn nhất tꢆi thꢋi điꢉm giải ngân vốn đꢇu tư.
Đối vꢍi dꢏ ꢈn sꢐ dụng nguồn vốn hỗ trợ cꢁa
cꢈc nhꢂ tꢂi trợ quốc tế cꢎ quy đꢀnh vꢄ giꢍi
hꢆn đꢇu tư khꢈc vꢍi quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh
số 147 thì thꢏc hiꢌn theo thỏa thuận đã ký kết
vꢍi nhꢂ tꢂi trợ.
Quy đꢀnh cꢁa Nghꢀ đꢀnh số 147 vꢄ thẩm
quyꢄn quyết đꢀnh đꢇu tư cꢎ tꢃnh kế thừa vꢂ
được lꢂm rõ hơn. Theo đꢎ, Quỹ đꢇu tư quyết
đꢀnh mꢅc vốn đꢇu tư vꢂo một doanh nghiꢌp
hoặc mꢅc vốn đꢇu tư vꢂo một dꢏ ꢈn cꢎ giꢈ
trꢀ đến 10% vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu tư
được ghi trên bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh gꢇn nhất tꢆi
thꢋi điꢉm quyết đꢀnh đꢇu tư; trưꢋng hợp mꢅc
vốn đꢇu tư vꢂo một doanh nghiꢌp hoặc mꢅc
vốn đꢇu tư vꢂo một dꢏ ꢈn cꢎ giꢈ trꢀ trên 10%
vốn chꢁ sở hꢑu cꢁa Quỹ đꢇu tư được ghi trên
bꢈo cꢈo tꢂi chꢃnh gꢇn nhất tꢆi thꢋi điꢉm quyết
đꢀnh đꢇu tư thì UBND cấp tꢒnh quyết đꢀnh.
2.4. Hoạt động đầu tư
Theo quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật hiꢌn hꢂnh,
Quỹ đꢇu tư lꢏa chọn cꢈc hình thꢅc đꢇu tư
bao gồm: đꢇu tư thꢂnh lập tổ chꢅc kinh tế;
đꢇu tư gꢎp vốn, mua cổ phꢇn, phꢇn vốn gꢎp
cꢁa tổ chꢅc kinh tế; đꢇu tư theo hình thꢅc
hợp đồng (hợp đồng đꢇu tư theo phương
thꢅc đối tꢈc công tư - PPP vꢂ hợp đồng hợp
tꢈc kinh doanh - BCC) hoặc thꢏc hiꢌn dꢏ ꢈn
đꢇu tư; vꢂ cꢈc hình thꢅc đꢇu tư khꢈc theo
quy đꢀnh cꢁa phꢈp luật vꢄ đꢇu tư. Nghꢀ đꢀnh
số 147 nghiêm cấm hꢂnh vi gꢎp vốn, mua
cổ phꢇn, mua toꢂn bộ doanh nghiꢌp, thꢏc
hiꢌn hợp đồng hợp tꢈc kinh doanh vꢍi doanh
nghiꢌp mꢂ ngưꢋi quản lý, ngưꢋi đꢆi diꢌn tꢆi
doanh nghiꢌp đꢎ lꢂ vợ hoặc chồng, cha đẻ,
cha nuôi, mẹ đẻ, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi,
anh ruột, chꢀ ruột, em ruột, anh rꢉ, em rꢉ, chꢀ
dâu, em dâu cꢁa ngưꢋi quản lý Quỹ đꢇu tư vꢂ
Nghꢀ đꢀnh số 147 đã quy đꢀnh khꢈ rõ rꢂng
vꢄ đꢇu tư, nhưng nội dung khai thꢈc sản
phẩm sau đꢇu tư cꢁa cꢈc Quỹ đꢇu tư chưa
được đꢄ cập nên trên thꢏc tế, viꢌc cꢈc Quỹ
đꢇu tư chuyꢉn nhượng bất động sản trong
thꢋi gian qua cũng cꢎ nhiꢄu ý kiến trꢈi chiꢄu.
Do đꢎ, văn bản hưꢍng dẫn thi hꢂnh Nghꢀ
đꢀnh số 147 cꢇn xꢈc đꢀnh rõ Quỹ đꢇu tư cꢎ
được phép khai thꢈc cꢈc sản phẩm từ dꢏ ꢈn
hay chꢒ dừng lꢆi ở viꢌc đꢇu tư, cꢊn sản phẩm
cꢎ được từ dꢏ ꢈn được chuyꢉn giao cho chꢁ
thꢉ khꢈc đꢉ khai thꢈc
64
Số 05(429) - T3/2021
5 trang
10000
Free
Bạn đang xem tài liệu "Quỹ đầu tư phát triển địa phương", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- quy_dau_tu_phat_trien_dia_phuong.pdf
