Giáo trình Luật khiếu nại, tố cáo (Phần 2)

Chương 5

KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,

QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ CÔNG CHỨC

I. KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI, QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC

1. Khái niệm

Khiếu nại quyết định kỷ luật là việc cán bộ, công chức theo thủ tục do

Luật Khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

xem xét lại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng

quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp

pháp của mình.

2. Chủ thể khiếu nại quyết định kỷ luật

Theo quy định của Luật Khiếu nại phạm vi chủ thể khiếu nại được

giới hạn là cán bộ, công chức. Điều 4 của Luật cán bộ, công chức quy định:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,

Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã,

thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,

Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân

nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc

Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và

trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng

Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung

là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách

nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự

nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp

57

công lập theo quy định của pháp luật.

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công

dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người

đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam

được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban

nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

3. Đối tượng khiếu nại

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ

quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ,

công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán

bộ, công chức.

Ở đây cần phân biệt quyết định kỷ luật cán bộ, công chức với các loại

quyết định kỷ luật khác như: quyết định kỷ luật viên chức, quyết định kỷ

luật thành viên của các tổ chức chính trị, chính trị-xã hội, quyết định kỷ luật

người lao động; các loại quyết định này không được điều chỉnh bởi Luật

Khiếu nại.

II. THỜI HIỆU, THỜI HẠN, TRÌNH TỰ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1. Thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức

nhận được quyết định kỷ luật.

Thời hiệu khiếu nại lần hai là 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức

nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu; đối với quyết định kỷ

luật buộc thôi việc thì thời hiệu khiếu nại lần hai là 30 ngày, kể từ ngày cán

bộ, công chức nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.

Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại

theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi

xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó

không tính vào thời hiệu khiếu nại.

Như vậy, so với thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi

hành chính, thời hiệu khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức được

58

qui định ngắn hơn. Việc qui định thời hiệu khiếu nại ngắn hơn xuất phát từ

lý do:

- Quan hệ khiếu nại và giải quyết khiếu nại quyết khiếu nại quyết định

kỷ luật cán bộ công chức là quan hệ trong nội bộ các cơ quan, tổ chức.

- Việc giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ công chức cần

tiến hành nhanh chóng để đảm bảo sự liên tục, thông suốt của hoạt động

công vụ.

- Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức về nguyên tắc người bị kỷ luật

phải có mặt tại Hội đồng kỷ luật, do đó họ có thể nhận thức được việc xử lý

kỷ luật có hợp lý hay không và nhanh chóng quyết định việc khiếu nại quyết

định kỷ luật đó hay không.

2. Thủ tục khiếu nại

Việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn. Trong đơn khiếu nại

phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ, tên, địa chỉ của người khiếu nại; nội dung,

lý do khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và có chữ ký của người khiếu

nại. Đơn khiếu nại lần đầu phải được gửi đến người đã ra quyết định kỷ luật.

Đơn khiếu nại lần hai được gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu

nại lần hai.

III. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN ĐẦU

1. Thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại

Thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai như sau:

- Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại, người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thụ lý để giải quyết và thông báo

cho người khiếu nại biết.

- Thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý;

đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn

nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.

- Ở đây cần chú ý về thủ tục thụ lý đó là cơ quan có thẩm quyền phải

thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, kể cả trường hợp đủ điều kiện

thụ lý cũng như không đủ điều kiện thụ lý, nếu không thủ lý thì phải nêu rõ

lý do. Tuy nhiên, nếu khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết thì cơ

quan tiếp nhận không thụ lý và không phải thông báo bằng văn bản mà chỉ

59

chỉ hướng dẫn cho người khiếu nại, khiếu nại đến đúng cơ quan có thẩm

quyền giải quyết, việc hướng dẫn chỉ thực hiện mọt lần đối với một vụ việc.

2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ,

công chức theo phân cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với

quyết định kỷ luật do mình ban hành.

- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ

chức quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải quyết trong trường hợp

còn khiếu nại tiếp.

- Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với

quyết định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng

cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết

lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng

chưa được giải quyết.

3. Xác minh nội dung khiếu nại

Trong quá trình giải quyết khiếu nại, người có thẩm quyền giải quyết

khiếu nại có trách nhiệm sau đây:

- Trực tiếp hoặc phân công người có trách nhiệm kiểm tra lại quyết

định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại, xem xét nội dung khiếu nại.

Nếu xét thấy nội dung khiếu nại đã rõ thì yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ,

công chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải quyết.

- Trường hợp nội dung khiếu nại chưa được xác định rõ thì tự mình

hoặc giao người có trách nhiệm xác minh, kết luận nội dung khiếu nại.

Người có trách nhiệm xác minh có các quyền, nghĩa vụ theo quy định tại

khoản 3 Điều 29 của Luật Khiếu nại.

Việc xác minh nội dung khiếu nại phải lập thành văn bản, báo cáo

người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Sau khi có kết quả xác minh nội

dung khiếu nại thì yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, công chức xem xét để

đề nghị người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

4. Tổ chức đối thoại

- Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trước khi ra quyết định

giải quyết khiếu nại phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại.

60

Thành phần tham gia đối thoại bao gồm người có thẩm quyền giải

quyết khiếu nại chủ trì, người khiếu nại, người có trách nhiệm xác minh,

những người khác có liên quan.

- Khi đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối

thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền

trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình.

- Việc đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý

kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký của người tham

gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ

lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ giải quyết khiếu nại.

- Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.

5. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

Trong thực tế hiện nay, khi giải quyết khiếu nại cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đôi khi ban hành văn bản giải quyết không đúng qui định như ra

thông báo, công văn về việc giải quyết khiếu nại.

Theo qui định của pháp luật người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra

quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản. Quyết định giải quyết khiếu

nại phải có các nội dung sau đây:

- Ngày, tháng, năm ra quyết định;

- Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;

- Nội dung khiếu nại;

- Kết quả xác minh nội dung khiếu nại;

- Kết quả đối thoại;

- Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

- Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ;

- Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ

quyết định kỷ luật bị khiếu nại;

- Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có);

- Quyền khiếu nại lần hai hoặc quyền khởi kiện vụ án hành chính tại

Tòa án đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc.

Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải được gửi cho người

khiếu nại và cơ quan, tổ chức hữu quan.

61

IV. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN HAI

1. Thụ lý giải quyết khiếu nại lần thứ hai

Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn khiếu nại thuộc

thẩm quyền giải quyết của mình và không thuộc một trong các trường hợp

quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần hai

phải thụ lý giải quyết và thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan

thanh tra nhà nước cùng cấp biết; trường hợp không thụ lý giải quyết thì

phải nêu rõ lý do.

Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, nếu thấy cần thiết, người giải

quyết khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải

quyết khiếu nại.

2. Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai có trách nhiệm sau đây

- Yêu cầu người ban hành quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu

nại báo cáo việc xem xét kỷ luật và giải quyết khiếu nại của người bị kỷ luật.

- Tự mình hoặc giao cho người có trách nhiệm xác minh tiến hành xác

minh, kết luận nội dung khiếu nại. Việc xác minh nội dung khiếu nại phải

lập thành văn bản và báo cáo người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.

- Chủ trì tổ chức đối thoại với người khiếu nại. Thành phần tham gia

đối thoại bao gồm:

+ Người khiếu nại;

+ Người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại;

+ Người bị khiếu nại.

- Nội dung đối thoại theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 53 của

Luật Khiếu nại.

3. Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai

Thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý;

đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn

nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.

4. Xác minh nội dung khiếu nại lần hai

Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai căn cứ vào nội

dung, tính chất của việc khiếu nại, tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội

62

dung khiếu nại hoặc giao cho người có trách nhiệm xác minh nội dung

khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại. Việc xác minh thực hiện theo

quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 29 của Luật Khiếu nại.

5. Tổ chức đối thoại lần hai

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu

nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có

quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm

rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu

nại. Việc tổ chức đối thoại lần hai thực hiện theo quy định tại Điều 30 của

Luật Khiếu nại.

6. Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai

Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải có những nội dung

sau đây:

- Ngày, tháng, năm ra quyết định;

- Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại;

- Nội dung khiếu nại;

- Kết quả xác minh;

- Kết quả đối thoại;

- Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại;

- Kết luận về từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại của người bị

kỷ luật và việc giải quyết của người giải quyết khiếu nại lần đầu;

- Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có);

- Quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án đối với quyết định kỷ

luật buộc thôi việc.

Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải được gửi cho người khiếu

nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan

trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ban hành.

Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh phải được gửi cho Tổng thanh tra Chính phủ và Bộ

trưởng Bộ Nội vụ.

63

V. HIỆU LỰC CỦA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHỞI

KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

1. Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực

Quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

có hiệu lực pháp luật bao gồm:

- Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30

ngày, kể từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai;

- Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30

ngày, kể từ ngày ban hành.

Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật có hiệu lực thi

hành ngay.

Trường hợp công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương

đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mà không đồng ý với quyết định

giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc hoặc hết thời

hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai theo quy định tại Điều 50 của Luật

Khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án

hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

2. Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật

cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật

Khi quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ,

công chức có hiệu lực pháp luật thì người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

nơi cán bộ, công chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai quyết

định giải quyết đến toàn thể cán bộ, công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc phối hợp với các cơ quan, tổ

chức có liên quan thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đó; bồi thường

thiệt hại theo quy định của pháp luật.

VI. THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ

LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1. Nguyên tắc chung

Khiếu nại đối với quyết định kỷ luật của Thủ trưởng cơ quan nào thì Thủ

trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết; trong trường hợp còn khiếu nại

tiếp thì Thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp có trách nhiệm giải quyết.

64

2. Thẩm quyền cụ thể

a. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc Sở

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành.

b. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành;

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà Chủ tịch ủy ban nhân

dân cấp huyện, Giám đốc Sở đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại.

c. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan

thuộc Chính phủ có thẩm quyền

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành.

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà Thủ trưởng cơ

quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ đã

giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại.

d. Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thẩm quyền

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật do mình ban hành.

- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại.

Quyết định giải quyết khiếu nại này là quyết định có hiệu lực pháp luật.

Thủ trưởng cơ quan nhà nước có trách nhiệm giải quyết khiếu nại đối

với quyết định kỷ luật thuộc thẩm quyền; trong trường hợp cần thiết thì giao

cho cơ quan, bộ phận quản lý nhân sự hoặc cơ quan thanh tra cùng cấp tiến

hành xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết.

CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 5

Câu 1. B là chuyên viên của phòng thi hành án tỉnh Y do có hành vi vi phạm

trong khi thi hành công vụ, bị thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra

quyết định buộc thôi việc. B không đồng ý với quyết định trên. Hãy cho biết:

1. B phải khiếu nại đến cơ quan nhà nước nào để bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của mình?

2. Để khởi kiện vụ việc ra trước tòa án hành chính B phải tiến hành

như thế nào?

65

Câu 2. A là chuyên viên của phòng Tư pháp huyện N, tỉnh M do có hành vi

vi phạm trong khi thi hành công vụ, bị thủ trưởng cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ra quyết định buộc thôi việc, A không đồng ý với quyết định trên.

Hãy cho biết:

1. A phải khiếu nại đến cơ quan nhà nước nào để bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của mình?

2. Cho biết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần thứ 2?

Câu 3. Lê Văn Nam là công chức của sở Tư pháp tỉnh K, có hành vi vi

phạm kỷ luật công vụ, bị cơ quan có thẩm quyền ra quyết định buộc thôi

việc vào ngày 15/3/2012, Lê Văn Nam không đồng ý với quyết định trên

nên muốn khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

1. Hãy cho biết thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, lần thứ hai?

2. Thời hạn khiếu nại lần đầu là bao nhiêu ngày? Tính từ ngày nào?

Câu 4. Những đối tượng sau đây đối tượng nào được khiếu nại quyết định

kỷ luật theo qui định của Luật Khiếu nại tố cáo.

1. Bí thư Đảng ủy cấp xã.

2. Chủ tịch hội nông dân xã.

3. Giảng viên trường Đại học.

4. Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh.

5. Chuyên viên văn phòng UB tỉnh.

6. Giám đốc Sở công an.

7. Thư ký Tòa án.

8. Chấp hành viên phòng thi hành án.

9. Giám đốc Sở tư pháp.

10. Chánh án tòa án Quân sự khu vực.

11. Chủ nhiệm Đoàn Luật sư.

12. Chuyên viên văn phòng Quốc hội.

13. Tổng biên tập Tạp chí Cộng sản.

14. Phóng viên Báo tuổi trẻ.

15. Phát thanh viên Đài tiếng nói Việt Nam.

66

Chương 6

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỐ CÁO

I. KHÁI NIỆM TỐ CÁO

Theo qui định tại khoản 1 Điều 2 Luật Tố cáo 2011 thì tố cáo là việc

công dân theo thủ tục do Luật Tố cáo quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ

chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước,

quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức

trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho cơ quan, tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ,

công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ.

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các

lĩnh vực là việc công dân báo cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm

quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá

nhân nào đối với việc chấp hành quy định pháp luật về quản lý nhà nước

trong các lĩnh vực.

Như vậy, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được

quy định trong Hiến pháp (Điều 74, Hiến pháp 1992) và được cụ thể hoá

trong Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và hiện nay là Luật Tố cáo 2011.

Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho người dân thực hiện tốt quyền

tố cáo, bởi vì thông qua việc tố cáo của công dân cơ quan nhà nước phát

hiện ra được các hành vi vi phạm pháp luật để ngăn chặn kịp thời và xử lý

nghiêm minh.

Qua xem xét khái niệm tố cáo trong Luật Tố cáo 2011, cho thấy:

- Xét về đối tượng tố cáo có phạm vi rộng hơn đối tượng khiếu nại.

- Việc giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan nhà nước

khác nhau.

- Thủ tục giải quyết tố cáo do nhiều văn bản điều chỉnh.

Chính vì vậy trình tự thủ tục giải quyết tố cáo luật chỉ quy đinh mang

tính nguyên tắc.

67

II. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN THAM GIA QUAN HỆ

TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO

Quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ tố cáo và giải quyết

tố cáo là một nội dung cơ bản trong Luật Tố cáo luôn được các nhà làm luật

quan tâm và từng bước hoàn thiện. So với Pháp lệnh giải quyết khiếu nại, tố

cáo của công dân 1991 và Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 thì Luật Tố cáo 2011

có nhiều điểm mới, cụ thể:

1. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo

1.1. Quyền của người tố cáo

- Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền theo quy định của pháp luật.

Như vậy, khi thực hiện quyền tố cáo công dân có thể thực hiện bằng

hai phương thức gửi đơn tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền hoặc trực tiếp

đến cơ quan có thẩm quyền trình bày về nội dung tố cáo. Qui định này nhằm

tạo điều kiện thuận lợi cho công dân khi đi tố cáo.

- Được giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân

khác của mình;

Trong thực tế hiện nay, tình trạng người tố cáo bị người tố cáo bị đe

doạ, trù dập, trả thù vẫn còn xãy ra tương đối nhiều nên tâm lý người tố cáo

nhiều khi còn e ngại không dám công khai tố cáo, vì vậy qui định này là một

trong những biện pháp để đảm bảo an toàn cho người tố cáo.

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông báo về việc

thụ lý giải quyết tố cáo, thông báo chuyển vụ việc tố cáo sang cơ quan có

thẩm quyền giải quyết, thông báo kết quả giải quyết tố cáo;

- Tố cáo tiếp khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền không đúng pháp luật hoặc quá thời

hạn quy định mà tố cáo không được giải quyết;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe

dọa, trả thù, trù dập;

- Được khen thưởng theo quy định của pháp luật.

1.2. Nghĩa vụ của người tố cáo

- Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;

68

- Trình bày trung thực về nội dung tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu

liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có được;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình;

- Bồi thường thiệt hại do hành vi cố ý tố cáo sai sự thật của mình gây ra.

2. Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo

2.1. Quyền của người bị tố cáo

- Được thông báo về nội dung tố cáo;

- Đưa ra chứng cứ để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự thật;

- Nhận thông báo kết luận nội dung tố cáo;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý

tố cáo sai sự thật, người cố ý giải quyết tố cáo trái pháp luật;

- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, được xin lỗi,

cải chính công khai, được bồi thường thiệt hại do việc tố cáo, giải quyết tố

cáo không đúng gây ra.

2.2. Nghĩa vụ của người bị tố cáo

- Giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài

liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu;

- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý của cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền;

- Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây ra.

3. Quyền và nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo

3.1. Quyền của người giải quyết tố cáo

- Yêu cầu người tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội

dung tố cáo;

- Yêu cầu người bị tố cáo giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan

đến nội dung tố cáo;

- Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh, thu thập chứng cứ để

giải quyết tố cáo theo quy định của pháp luật; áp dụng các biện pháp theo

thẩm quyền để ngăn chặn, chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật;

- Kết luận về nội dung tố cáo;

69

- Quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.

3.2. Nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo

- Bảo đảm khách quan, trung thực, đúng pháp luật trong việc giải

quyết tố cáo;

- Áp dụng các biện pháp cần thiết theo thẩm quyền hoặc yêu cầu cơ

quan chức năng áp dụng các biện pháp để bảo vệ người tố cáo, người

thân thích của người tố cáo, người cung cấp thông tin có liên quan đến

việc tố cáo;

- Không tiết lộ thông tin gây bất lợi cho người bị tố cáo khi chưa có

kết luận về nội dung tố cáo;

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết tố cáo;

- Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại do hành vi giải quyết tố cáo trái pháp

luật của mình gây ra.

III. BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO

Đây là điểm mới của Luật Tố cáo 2011 so với pháp luật về tố cáo

trước đây là đã giành riêng một mục để qui định những vấn đề về bảo vệ

người tố cáo. Điều này xuất phát từ thực tiển hoạt động tooa cáo và giải

quyết tố cáo ở nước ta trong những năm qua. Tình trạng người tố cáo bị trả

thù, bị trù dập diễn ra khá nhiều, điều đó làm ảnh hưởng đến tinh thần đấu

tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp luật trong nhân dân do tâm lý

không được an toàn khi đi tố cáo, đặc biệt là tố cáo những người có chức

quyền trong bộ máy nhà nước. Để khắc phục tình trạng trên Luật Tố cáo

2011 đã qui định cụ thể vấn đề bảo vệ người tố cáo.

1. Phạm vi đối tượng được bảo vệ

Trước hết Luật xác định phạm vi đối tượng được bảo vệ bao gồm người

tố cáo, người thân thích của người tố cáo. Trong thực tế khi thực hiện hành vi

trả thù người tố cáo, người bị tố cáo không chỉ nhằm vào người tố cáo mình mà

còn nhằm cả vào thân nhân của họ, như bắt cóc vợ, con người tố cáo để gây sức

ép, đặt mìn, ném lựu đạn vào nhà người tố cáo. Chính vì vậy, không chỉ người

tố cáo mà thân nhân của họ cũng cần được pháp luật bảo vệ.

70

2. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ

Để đảm bảo quyền được bảo vệ pháp luật cũng qui định cụ thể quyền

của người được bảo vệ. Người tố cáo có quyền yêu cầu người giải quyết tố

cáo, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ mình hoặc

người thân thích của mình khi có căn cứ xác định việc bị kỷ luật, buộc thôi

việc, luân chuyển công tác hoặc bị các hình thức trù dập, phân biệt đối xử

khác, bị đe dọa xâm hại hoặc xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân

phẩm, uy tín, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác do việc tố cáo hành

vi vi phạm pháp luật; Được thông báo về biện pháp bảo vệ được áp dụng; đề

nghị thay đổi biện pháp bảo vệ nếu có căn cứ cho rằng biện pháp đó không

bảo đảm an toàn; được từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; Yêu cầu gia hạn

thời hạn bảo vệ; yêu cầu bảo vệ lại; được bồi thường theo quy định của pháp

luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong trường hợp người tố cáo

yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết

để bảo vệ mình mà các cơ quan, tổ chức, cá nhân đó không áp dụng hoặc áp

dụng không kịp thời, không đúng quy định của pháp luật, gây thiệt hại về tính

mạng, sức khỏe, tài sản, tổn thất về tinh thần cho người được bảo vệ.

Bên cạnh việc xác định quyền của người tố cáo, để công tác bảo vệ

người tố cáo có hiệu quả pháp luật cũng qui định nghĩa vụ của người tố cáo

phải gửi văn bản yêu cầu bảo vệ đến người giải quyết tố cáo hoặc cơ quan,

tổ chức khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo. Trong

trường hợp khẩn cấp, có thể gặp trực tiếp hoặc thông qua các hình thức

thông tin khác để yêu cầu được bảo vệ ngay nhưng sau đó phải gửi văn

bản yêu cầu chính thức đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện

pháp bảo vệ.

Khi yêu cầu bảo vệ, người tố cáo phải cung cấp thông tin, tài liệu, căn

cứ xác định việc bị xâm phạm hoặc đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe,

tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín hoặc quyền, lợi ích hợp pháp khác là xác

thực và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thông tin, tài liệu đã cung

cấp. Việc cung cấp thông tin tài liệu chính xác là hết sức quan trọng vì đây

là cơ sở để cơ quan bảo vệ người tố cáo xác định biện pháp, thời gian để bảo

vệ người tố cáo có hiệu quả nhất. Đặc biệt người tố cáo phải tuân thủ yêu

cầu mà cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bảo vệ đưa ra có liên quan đến công

tác bảo vệ; không được tiết lộ biện pháp bảo vệ cho người khác biết.

71

3. Phương thức bảo vệ người tố cáo

3.1. Bảo vệ bí mật thông tin về người tố cáo

Khi đi tố cáo theo qui định của Luật Tố cáo 2011 người tố cáo phải

cung cấp tài liệu chứng cứ, phải nêu rõ họ tên địa chỉ của mình do đó cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khi tiếp nhận tố cáo, giải quyết tố cáo,

khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu do người tố cáo cung cấp có trách

nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin cá nhân khác của

người tố cáo; đồng thời phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền

hoặc đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ

bí mật thông tin và bảo vệ cho người tố cáo.

3.2. Bảo vệ người tố cáo tại nơi công tác, làm việc

Khi tố cáo những người có chức vụ trong cơ quan nhà nước, tổ chức,

đơn vị kinh tế,... thì người tố cáo phải đối mặt với cấp trên của mình, người

nắm trong tay sinh mệnh chính trị cũng như những quyền lợi ích của người

tố cáo. Người bị tố cáo có thể lợi dụng "việc công" để trả "thù tư". Vì vậy,

Luật qui định: "người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức, người lao

động đang công tác, làm việc tại cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ

chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế và các cơ quan, tổ

chức khác được bảo đảm vị trí công tác, không bị phân biệt đối xử về việc

làm dưới mọi hình thức. Người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ,

công chức, viên chức, người lao động không được phân biệt đối xử về việc

làm đối với người tố cáo; không được trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo".

Luật cũng qui định cụ thể trình tự thủ tục để thực hiện quyền được

bảo vệ của người tố cáo trong trường hợp này đó là khi người tố cáo có

căn cứ cho rằng mình bị phân biệt đối xử về việc làm dẫn đến giảm thu

nhập, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì có quyền

yêu cầu người đã giải quyết tố cáo hoặc người đứng đầu cơ quan cấp trên

trực tiếp của người có thẩm quyền quản lý, sử dụng mình có biện pháp

xem xét, xử lý đối với người có hành vi đó; người tố cáo là người làm

việc theo hợp đồng lao động có quyền yêu cầu tổ chức công đoàn cơ sở,

cơ quan quản lý lao động địa phương có biện pháp bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của mình.

72

Đối với các cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo vệ người tốc cao thì

khi nhận được yêu cầu của người tố cáo, người có thẩm quyền có trách

nhiệm kiểm tra, xác minh; nếu yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì áp

dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc yêu cầu người có thẩm quyền áp

dụng biện pháp để bảo vệ như: Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ một phần

hoặc toàn bộ quyết định xử lý kỷ luật hoặc quyết định khác xâm phạm

quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo; khôi phục vị trí công tác, vị trí

việc làm, các khoản thu nhập và lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho

người tố cáo; xử lý kịp thời người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo.

3.3. Bảo vệ người tố cáo tại nơi cư trú

Không chỉ bảo vệ người tố cáo nơi làm việc, pháp luật còn qui định

việc bảo vệ người tố cáo nơi cư trú. Việc bảo vệ người tố cáo nơi cư trú

thuộc về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp. Trong phạm vi nhiệm

vụ, quyền hạn của mình Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm bảo đảm

để người tố cáo không bị phân biệt đối xử, trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh

hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo; bảo đảm người tố

cáo không bị phân biệt đối xử trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của

công dân tại nơi cư trú.

Khi người tố cáo có căn cứ cho rằng mình bị phân biệt đối xử trong

việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của công dân tại nơi cư trú thì có quyền

yêu cầu người đã giải quyết tố cáo để người giải quyết tố cáo yêu cầu Chủ

tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khôi phục các

quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo đã bị xâm phạm, đồng thời xem

xét, xử lý người có hành vi vi phạm.

Khi nhận được yêu cầu của người giải quyết tố cáo về việc áp dụng

biện pháp bảo vệ đối với người tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách

nhiệm kiểm tra, xác minh, quyết định áp dụng các biện pháp theo thẩm

quyền để bảo vệ như đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ

quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm quyền và lợi ích hợp

pháp của người tố cáo; khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của người

tố cáo đã bị xâm phạm; xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với người có hành

vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo.

73

3.4. Bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của

người tố cáo

Người tố cáo không chỉ bị trả thù trù dập nơi cư trú, nơi làm việc mà

họ còn có thể bị trả thù ở bất cứ nơi đâu. Việc trả thù này có thể gây thiệt

hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín của họ.

Vì vậy, Luật qui định khi người tố cáo có căn cứ cho rằng việc tố cáo

có thể gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm,

uy tín của mình hoặc người thân thích của mình thì có quyền yêu cầu người

giải quyết tố cáo hoặc cơ quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết.

Người giải quyết tố cáo khi nhận được thông tin người tố cáo bị đe dọa, trả

thù, trù dập thì có trách nhiệm chỉ đạo hoặc phối hợp với cơ quan công an

hoặc cơ quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ

người tố cáo và đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của

pháp luật đối với người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo.

Trường hợp yêu cầu của người tố cáo là chính đáng thì người giải quyết tố

cáo hoặc cơ quan công an kịp thời áp dụng các biện pháp hoặc đề nghị cơ

quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để bảo vệ người tố cáo và người

thân thích của họ như bố trí nơi tạm lánh khi người tố cáo, người thân thích

của họ có nguy cơ bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; bố trí lực lượng,

phương tiện, công cụ để trực tiếp bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, tài

sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín cho người tố cáo và người thân thích của họ

tại nơi cần thiết; áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm hại hoặc

đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín

của người tố cáo và người thân thích của người tố cáo theo quy định của

pháp luật.

IV. THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TỐ CÁO

1. Nguyên tắc chung về phân định thẩm quyền giải quyết tố cáo

Do hành vi tố cáo rất đa dạng nên thẩm quyền giải quyết tố cáo cũng

thuộc nhiều cơ quan nhà nước khác nhau. Chính vì vậy, trong Luật Tố cáo

chỉ đề ra nguyên tắc chung về thẩm quyền giải quyết tố cáo.

Luật Tố cáo quy định: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung

liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó

có trách nhiệm giải quyết.

74

Tố cáo hành vi phạm tội do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo

qui định của pháp luật tố tụng hình sự.

2. Thẩm quyền giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước

- Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm

quyền quản lý của cơ quan tổ chức nào thì cơ quan tổ chức đó có trách

nhiệm giải quyết.

- Tố cáo hành vi vi phạm về nhiệm vụ công vụ của người thuộc cơ

quan tổ chức nào thì người đứng đầu cơ quan tổ chức đó có trách nhiệm

giải quyết.

- Tố cáo hành vi vi phạm về nhiệm vụ công vụ của người đứng đầu cơ

quan tổ chức thì người đứng đầu cơ quan tổ chức cấp trên trực tiếp của

người đó giải quyết.

3. Thẩm quyền cụ thể

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải quyết tố cáo

hành vi vi phạm pháp luật của người do mình quản lý trực tiếp.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết tố

cáo hành vi vi phạm pháp luật của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp xã, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, Trưởng ban, Phó Trưởng ban

thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và những người khác do mình bổ nhiệm

và quản lý trực tiếp.

- Giám đốc Sở có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp

luật của Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thuộc Sở và những người khác

do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tố cáo

hành vi vi phạm pháp luật của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

huyện, Giám đốc, Phó Giám đốc Sở và những người khác do mình bổ nhiệm

và quản lý trực tiếp.

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc

Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của

người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị thuộc Bộ,

thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ và những người

khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.

75

- Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi

phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ

quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ

tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và những người khác do mình

bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.

CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG 6

Câu 1. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo?

Câu 2. Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo?

Câu 3. Quyền và nghĩa vụ của người giải quyết tố cáo?

Câu 4. Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được bảo vệ?

Câu 5. Phương thức bảo vệ người tố cáo?

Câu 6. Cho biết thẩm quyền giải quyết tố cáo của thủ trưởng các cơ quan

hành chính nhà nước?

76