Quy định về cơ quan có thẩm quyền điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và thực tiễn triển khai
QUY ĐỊNH VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA
ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG TRỢ CẤP HÀNG HÓA NHẬP KHẨU
VÀO VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI
ĐẶNG THỊ MINH NGỌC*
Trong bối cảnh tự do hóa thương mại toàn cầu như hiện nay, việc áp dụng các biện pháp
chống trợ cấp để bảo hộ hợp pháp cho ngành sản xuất hàng hóa trong nước, đồng thời bảo đảm
sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà sản xuất trong nước với các nhà sản xuất nước ngoài là
hết sức cần thiết. Bài viết nghiên cứu quy định của pháp luật hiện hành về cơ quan có thẩm
quyền điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và thực
tiễn triển khai, từ đó đưa ra một số nhận xét và gợi ý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của
cơ quan này trên thực tế.
Từ khóa: Tự do hóa thương mại, biện pháp chống trợ cấp, Cục Phòng vệ thương mại, Luật
Quản lý ngoại thương.
Ngày nhận bài: 10/6/2021; Biên tập xong: 10/6/2021; Duyệt đăng: 15/6/2021
In the context of global trade liberalization, it is essential to apply countervailing measures
in order to legally protect the domestic goods manufacturing as well as ensure equal
competition between domestic and foreign manufacturers. The article studies current law
provisions on agencies to investigate the application of countervailing measures to goods
imported into Vietnam and implementation, then gives some comments and suggestions to
improve the operational efficiency of this agency.
Keywords: Trade liberalization, countervailing measures, Trade Remedies Authority of
Vietnam, Law on foreign trade management in Vietnam.
àthànhviêncủaTổchứcthươngmại xây dựng mô hình cơ quan có thẩm quyền
thế giới (World Trade Organization điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp
L
– WTO), pháp luật chống trợ cấp phù hợp với điều kiện nước mình (cơ sở
vật chất, trình độ phát triển, quy mô mậu
dịch quốc tế, hệ thống thể chế và cơ cấu tổ
chức chính phủ), miễn là cơ cấu tổ chức
của những cơ quan này tạo ra được tính
độc lập, minh bạch và sự phân quyền rõ
ràng khi xử lý các vụ việc chống trợ cấp.
1. Quy định về cơ quan có thẩm quyền
điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp
hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam
hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam hiện
nay phải tuân thủ theo Hiệp định trợ cấp
và các biện pháp đối kháng (Subsidy and
countervailing measures – SCM). SCM
không quy định cụ thể về mô hình cơ
quan có thẩm quyền điều tra áp dụng
biện pháp chống trợ cấp của các nước
thành viên mà chỉ đưa ra nguyên tắc và
yêu cầu về tính khách quan, công bằng
và minh bạch để đảm bảo tạo điều kiện
thuận lợi cho thương mại và hạn chế việc
các nước thành viên lạm dụng các biện
pháp chống trợ cấp ngăn cản hoặc hạn chế
nhập khẩu nhằm bảo hộ ngành sản xuất
trong nước. Do đó, các nước thành viên
Theo quy định tại Điều 73 Luật Quản lý
ngoại thương, Điều 3 Nghị định 98/2017/
NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
của Bộ Công thương (Nghị định 98/2017/
NĐ-CP) và Quyết định 3752/QĐ-BCT ngày
WTO (bao gồm Việt Nam) được quyền * Giảng viên Trường Đại học Ngoại thương
50 Khoa học Kiểm sát
Số 03 - 2021
ĐẶNG THỊ MINH NGỌC
02/10/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, khẩu vào Việt Nam, thẩm tra hồ sơ, báo cáo
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Phòng kết quả và trình Bộ trưởng Bộ Công thương
ra quyết định điều tra hoặc không điều tra
chống trợ cấp;
vệ thương mại (Quyết định 3752/QĐ-BCT),
Cục Phòng vệ thương mại là cơ quan điều
tra áp dụng các biện pháp phòng vệ thương
mại nói chung và biện pháp chống trợ cấp
nói riêng của Việt Nam1.
(ii) Tổ chức điều tra việc nhập khẩu hàng
hóa nước ngoài vào Việt Nam, báo cáo kết
quả điều tra sơ bộ và trình Bộ trưởng Bộ
Công thương ra quyết định chấm dứt điều
tra hoặc áp dụng các biện pháp chống trợ
cấp tạm thời theo quy định của pháp luật,
báo cáo kết quả điều tra cuối cùng và trình
Bộ trưởng Bộ Công thương ra quyết định
áp dụng hoặc không áp dụng các biện pháp
chống trợ cấp chính thức theo quy định của
pháp luật;
(iii) Kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công thương
ra các quyết định rà soát việc áp dụng biện
pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào
Việt Nam, tiến hành rà soát, báo cáo kết quả
điều tra và trình Bộ trưởng Bộ Công thương
ra quyết định điều chỉnh hoặc chấm dứt việc
áp dụng biện pháp chống trợ cấp;
Về vị trí và chức năng của Cục Phòng vệ
thương mại2
Cục Phòng vệ thương mại là cơ quan do
Chính phủ thành lập thuộc cơ cấu tổ chức
của Bộ Công thương. Cục Phòng vệ thương
mại thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ
trưởng Bộ Công thương quản lý nhà nước
và tổ chức thực thi pháp luật đối với lĩnh vực
chống trợ cấp, chống bán phá giá và tự vệ;
tổ chức, quản lý hoạt động sự nghiệp dịch
vụ công thuộc lĩnh vực, phạm vi quản lý của
Cục theo quy định của pháp luật và phân
cấp, ủy quyền của Bộ trưởng.
Cục Phòng vệ thương mại có tư cách
pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng theo
quy định của pháp luật, kinh phí hoạt động
do ngân sách nhà nước cấp và từ các nguồn
khác theo quy định của Nhà nước.
Về nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Phòng vệ
thương mại liên quan đến điều tra áp dụng biện
pháp chống trợ cấp3
Liên quan đến điều tra áp dụng biện pháp
chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu
vào Việt Nam, Cục Phòng vệ thương mại có
nhiệm vụ và quyền hạn cụ thểnhư sau:
(iv) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên
quan hướng dẫn thực hiện, theo dõi và rà
soát việc chấp hành các quyết định áp dụng
các biện pháp chống trợ cấp...
Ngoài ra, Cục Phòng vệ thương mại còn
có nhiệm vụ: (i) Tuyên truyền, giáo dục,
phổ biến pháp luật và các chính sách có liên
quan đến các lĩnh vực chống trợ cấp đối với
hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam4; (ii) Tổ
chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ cho tổ chức, cá
nhân liên quan tới công tác chống trợ cấp
đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam5;
(iii) Tổ chức, xây dựng cơ sở dữ liệu, quản lý
và cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà
nước, các tổ chức cá nhân có yêu cầu theo
quy định của pháp luật về áp dụng biện
pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập
khẩu vào Việt Nam6; (iv) Tổ chức thanh tra
chuyên ngành, kiểm tra việc thực hiện các
(i) Nhận hồ sơ yêu cầu điều tra áp dụng
biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập
1ꢀ Các biện pháp phòng vệ thương mại bao gồm chống
trợ cấp cùng chống bán phá giá và tự vệ. Chống bán
phá giá và chống trợ cấp được sử dụng để đối phó
với hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không
công bằng của hàng hóa nhập khẩu (như bán phá giá
hoặc được trợ cấp); tự vệ được sử dụng bảo vệ ngành
sản xuất hàng hóa trong nước nhằm hạn chế những
tác động tiêu cực, gây thiệt hại cho sản xuất trong
nước, do hàng hóa nhập khẩu gia tăng đột biến.
2ꢀ Điều 1 Quyết định 3752/QĐ-BCT.
4ꢀ Khoản 9 Điều 2 Quyết định 3752/QĐ-BCT
3ꢀ Điều 73 Luật Quản lý ngoại thương, Điều 2 Quyết 5ꢀ Khoản 10 Điều 2 Quyết định 3752/QĐ-BCT
định 3752/QĐ-BCT.
6ꢀ Khoản 12 Điều 2 Quyết định 3752/QĐ-BCT
Số 03 - 2021
Khoa học Kiểm sát 51
QUY ĐỊNH VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA...
quy định của pháp luật liên quan đến hoạt
động chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập
khẩu vào Việt Nam7.
Từ khi được thành lập đến nay, Cục
Phòng vệ thương mại đã tổ chức điều tra
01 vụ về chống trợ cấp, 12 vụ về chống
bán phá giá8, 05 vụ về rà soát áp dụng biện
pháp phòng vệ thương mại và 01 vụ về
chống lẩn tránh áp dụng biện pháp phòng
vệ thương mại. Cụ thể:
2. Thực tiễn triển khai các quy định về
cơ quan có thẩm quyền điều tra áp dụng
biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập
khẩu vào Việt Nam
Bảng thống kê các vụ điều tra do Cục Phòng vệ thương mại khởi xướng
(từ tháng 10/2017 đến nay)
Loại vụ việc
Mã vụ việc
AD13-AS1
AD15
Năm Hàng hóa bị điều tra
Nước/vùng lãnh thổ bị
điều tra
2020 Một số sản phẩm Vương quốc Thái Lan
đường mía
Chống trợ cấp
2021 Một số sản phẩm vật Cộng hòa Nhân dân
liệu hàn
Trung Hoa, Vương quốc
Thái Lan, Ma-lai-xi-a
AD14
2020 Một số sản phẩm Cộng hòa Nhân dân Trung
Sorbitol
Hoa, Cộng hòa Ấn Độ,
Cộng hòa In-đô-nê-xi-a
AD13-AS1
AD12
2020 Một số sản phẩm Vương quốc Thái Lan
đường mía
Chống bán
phá giá
2020 Một số sản phẩm thép Ma-lai-xi-a
hình chữ H
AD11
2020 Một số sản phẩm Cộng hòa Nhân dân
đường lỏng chiết xuất Trung Hoa, Đại Hàn Dân
từ tinh bột ngô
Quốc
AD10
2020 Một số sản phẩm sợi Cộng hòa Nhân dân
dài làm từ polyeste
Trung Hoa, Cộng hòa Ấn
Độ, Cộng hòa In-đô-nê-
xi-a, Ma-lai-xi-a
Chống bán
phá giá
AD09
AD08
AD07
2019 Một số sản phẩm bột Cộng hòa Nhân dân
ngọt
Trung Hoa, Cộng hòa In-
đô-nê-xi-a
2019 Một số sản phẩm thép Cộng hòa Nhân dân
cán nguội (ép nguội) Trung Hoa
dạng cuộn hoặc tấm
2019 Một số sản phẩm Cộng hòa Nhân dân
plastic và sản phẩm Trung Hoa, Vương quốc
bằng plastic được Thái Lan, Ma-lai-xi-a
làm từ các polyme từ
propylen
7ꢀ Khoản 13 Điều 2 Quyết định 3752/QĐ-BCT
8ꢀ Trong đó có 1 vụ việc mã AD13 –AS1 là vụ điều tra kép,
đồng thời cả chống chống bán phá giá và chống trợ cấp.
52 Khoa học Kiểm sát
Số 03 - 2021
ĐẶNG THỊ MINH NGỌC
AD06
AD05
AD04
2019 Một số sản phẩm ván Vương quốc Thái Lan,
sợi bằng gỗ hoặc bằng Ma-lai-xi-a
các loại vật liệu có
chất gỗ khác
2019 Một số sản phẩm bằng Cộng hòa Nhân dân
nhôm, hợp kim hoặc Trung Hoa
không hợp kim, ở dạng
thanh, que và hình
2018 Một số sản phẩm thép Cộng hòa Nhân dân
hợp kim hoặc thép Trung Hoa, Đại Hàn Dân
không hợp kim được quốc
cán phẳng, được sơn
hoặc quét vécni hoặc
phủ plastic hoặc phủ
loại khác
SR01.AD01
ER01.SG06
2018 Thép không gỉ cán Cộng hòa Nhân dân
Rà soát
(Chống bán
phá giá)
nguội
Trung Hoa, Cộng hòa In-
đô-nê-xi-a, Ma-lay-xi-a,
Vùng lãnh thổ Đài Loan
Phân bón DAP và Toàn cầu
MAP
Rà soát
(Tự vệ)
ER01.SG04
IR01.SG04
IR01.SG03
AC01.SG04
Phôi thép và thép dài Toàn cầu
Phôi thép và thép dài Toàn cầu
2018 Bột ngọt
2018 Thép
Toàn cầu
Toàn cầu
Chống lẩn
tránh biện
pháp phòng
vệ thương mại
Nguồn: Website của Cục Phòng vệ thương mại cập nhật ngày 24/5/2021
Như vậy, cho đến nay, Cục Phòng vệ ban hành Quyết định số 477/QĐ-BCT ngày
thương mại mới chỉ tổ chức tiến hành được
01 vụ điều tra chống trợ cấp duy nhất đối
với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam căn
cứ vào hồ sơ yêu cầu của đại diện ngành
sản xuất trong nước9. Đây là một vụ điều
tra kép, bao gồm cả điều tra chống trợ cấp
và chống bán phá giá đối với đường mía có
xuất xứ từ Thái Lan. Sau khoảng 05 tháng
09/02/2021 về việc áp dụng chống trợ cấp
và biện pháp chống bán phá giá tạm thời
đối với sản phẩm đường mía có các mã
HS 1701.13.00, 1701.14.00 và 1701.99.10,
1701.99.90, 1701.91.00 và 1702.90.91 có xuất
xứ từ Thái Lan. Cục Phòng vệ thương mại
hiện vẫn đang tiếp tục điều tra, dự kiến
điều tra, Cục Phòng vệ thương mại đã báo sꢁ đưa ra kết luận cuối cùng trong Quý II
năm 202110.
cáo kết quả điều tra sơ bộ vụ việc chống trợ
cấp và kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công thương
10ꢀ Nguồn truy cập: hꢂp://www.trav.gov.vn/default.
9ꢀ Cho đến nay, đây là cũng vụ kiện chống trợ cấp duy aspx?page=case-prosecute&do=detail&id=7490392e-
nhất mà Việt Nam đã tiến hành điều tra
7264-4cfe-a1c4-a89199930809, truy cập ngày 24/5/2021.
Số 03 - 2021
Khoa học Kiểm sát 53
QUY ĐỊNH VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA...
Bên cạnh đó, Cục Phòng vệ thương mại thay vì thành lập các cơ quan có thẩm quyền
cũng đã triển khai nhiệm vụ tuyên truyền, điều tra và áp dụng riêng lꢄ biện pháp chống
trợ cấp, chống bán phá giá và tự vệ12. Điều
này giúp tiết kiệm được nhân lực, vật lực,
thuận tiện trong việc tiến hành nghiên cứu
và dễ dàng cho các nhà sản xuất trong nước
khi muốn được bảo vệ khỏi những tác động
bất lợi từ hàng hóa nhập khẩu của các nước
xuất khẩu. Sự lựa chọn của Việt Nam là hoàn
toàn phù hợp với xu hướng chung cũng như
điều kiện thực tế của nước ta hiện nay.
- Việt Nam đã lựa chọn phương án trao
cho Cục Phòng vệ thương mại thẩm quyền
điều tra đồng thời cả việc trợ cấp hàng hóa
nhập khẩu vào Việt Nam và thiệt hại cho
ngành sản xuất trong nước. Đây là cách
thức trao thẩm quyền điều tra áp dụng biện
pháp chống trợ cấp cho một cơ quan duy
nhất theo pháp luật chống trợ cấp của EU.
Ở EU, Ủy ban Châu Âu có vai trò chủ
đạo trong việc điều tra áp dụng biện pháp
chống trợ cấp, là cơ quan có trách nhiệm
nhận đơn yêu cầu, quyết định mở cuộc điều
tra, tiến hành điều tra, áp dụng thuế chống
trợ cấp tạm thời, quyết định chấp nhận cam
kết giá bởi các nhà sản xuất nước ngoài, kiến
nghị lên Hội đồng Châu Âu việc áp dụng
thuế chống trợ cấp chính thức. Trong cơ cấu
tổ chức của Ủy ban Châu Âu, việc điều tra
áp dụng biện pháp chống trợ cấp được giao
cho Vụ H – Tổng Vụ Thương mại thuộc Ủy
ban Châu Âu13.
giáo dục, phổ biến pháp luật và các chính
sách có liên quan đến các lĩnh vực chống trợ
cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt
Nam cho cộng đồng doanh nghiệp, các cơ
quan và tổ chức có liên quan; tổ chức bồi
dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ cho tổ chức, cá nhân liên
quan tới công tác chống trợ cấp đối với
hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam. Cụ thể,
Cục Phòng vệ thương mại thường xuyên
đăng tải trên website chính thức của Cục
văn bản pháp luật, quy trình thủ tục, tổng
hợp các vụ việc, ấn phẩm liên quan đến các
biện pháp chống trợ cấp. Bên cạnh đó, Cục
cũng tổ chức nhiều buổi hội thảo, hội nghị
cho cộng đồng doanh nghiệp, các cơ quan
quản lý nhà nước nhằm giới thiệu thông tin,
cập nhật quy định của pháp luật về các biện
pháp phòng vệ thương mại (bao gồm biện
pháp chống trợ cấp).
3. Một số nhận xét và gợi ý
Qua nghiên cứu quy định hiện hành về
Cơ quan có thẩm quyền điều tra áp dụng
biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập
khẩu vào Việt Nam và thực tiễn thi hành,
tác giả có một số nhận xét như sau:
- Việt Nam đã không lựa chọn xây dựng
mô hình cơ quan có thẩm quyền điều tra áp
dụng biện pháp chống trợ cấp riêng biệt.
Do các biện pháp chống trợ cấp, chống bán
phá giá và tự vệ có ý nghĩa giống nhau là
bảo hộ các ngành sản xuất trong nước, lại có
một số điểm tương đồng, đặc biệt là ở khâu
xác định thiệt hại ngành sản xuất trong nước
nên nhiều quốc gia như: Hoa Kꢃ, EU, Trung
Quốc, Canada, Úc, Nhật Bản… đã thành lập
mô hình cơ quan có thẩm quyền điều tra áp
dụng các biện pháp phòng vệ thương mại11
Khác với EU, ở Hoa Kꢃ, có hai cơ quan
quốc tế và đề xuất cho Việt Nam, Đề tài khoa học Bộ
Thương mại (nay là Bộ Công thương), mã số 2005-
78-001, tr. 81 – tr. 87.
12ꢀ Cũng có những quốc gia tách riêng các cơ quan này
(chủ yếu là tách riêng cơ quan có thẩm quyền điều
tra và áp dụng biện pháp tự vệ do biện pháp này liên
quan đến việc đền bù cho các nước bị áp thuế) như:
Ấn Độ (trước tháng 5/2018), Philippines…
13ꢀ Hội đồng tư vấn về các biện pháp phòng vệ thương
11ꢀ Đinh Thị Mỹ Loan (2007), Xây dựng mô hình cơ quan mại thuộc Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt
quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và
trợ cấp và tự vệ trong thương mại quốc tế. Kinh nghiệm chống trợ cấp tại Liên minh Châu Âu, tr. 32-tr. 33.
54 Khoa học Kiểm sát
Số 03 - 2021
ĐẶNG THỊ MINH NGỌC
có thẩm quyền trong điều tra áp dụng biện phải có được nguồn nhân lực chất lượng
pháp chống trợ cấp bao gồm: (i) Bộ Thương cao, có trình độ hiểu biết về pháp luật,
kinh tế, tài chính, có kinh nghiệm điều tra
và mức độ chuyên môn hóa cao; đồng thời,
phải có cơ chế phối hợp đảm bảo tính độc
lập, khách quan của các bộ phận tham gia
vào quá trình điều tra các nội dung của vụ
việc chống trợ cấp.
mại Hoa Kꢃ (The Department of Commerce
– DOC) là một cơ quan hành chính trực
thuộc Chính phủ Hoa Kꢃ, chịu trách nhiệm
điều tra về trợ cấp và (ii) Ủy ban Thương
mại quốc tế Hoa Kꢃ (The United States
International Trade Commission – USITC)
hoạt động độc lập với các Đảng phái, Nghị
viện, Chính phủ và chỉ tuân theo pháp luật,
chịu trách nhiệm điều tra về thiệt hại14.
Trong thời gian qua, cơ cấu tổ chức nhân
sự của Cục Phòng vệ thương mại chưa
tương xứng với sự gia tăng số lượng vụ việc
khởi kiện phòng vệ thương mại. Hiện nay,
nhân lực của Cục Phòng vệ thương mại chỉ
gồm 50 người, trong đó bộ phận điều tra
trợ cấp là Phòng Điều tra bán phá giá và trợ
cấp chỉ có 08 người và bộ phận điều tra thiệt
hại cho ngành sản xuất trong nước là Phòng
Điều tra thiệt hại và tự vệ chỉ bao gồm 06
người. Chỉ trong năm 2020, Cục Phòng vệ
thương mại đã tiến hành khởi xướng 05 vụ
điều tra, trong đó có 04 vụ điều tra chống
bán phá giá và 01 vụ điều tra đồng thời cả
chống trợ cấp và chống bán phá giá. Điều
này đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc Cục
Phòng vệ thương mại phải có chính sách
phát triển nguồn nhân lực để có thể đảm
bảo tiến độ cũng như tính đúng đắn, khách
quan của hoạt động điều tra áp dụng biện
pháp chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập
khẩu vào Việt Nam.
Khi xem xét hai cách thức trao thẩm
quyền điều tra áp dụng biện pháp chống
trợ cấp của Hoa Kꢃ và EU, có thể thấy rằng:
(i) Cách thức mà Hoa Kꢃ sử dụng có ưu
điểm là tính chuyên môn hóa cao, việc phân
chia quyền hạn trong quá trình điều tra làm
cho quá trình điều tra vụ việc chống trợ cấp
được khách quan và đảm bảo sự đúng đắn;
tuy nhiên, nhược điểm là bộ máy tổ chức
cồng kềnh, yêu cầu cao về mặt nhân sự và
tài chính; (ii) Cách thức mà EU, sử dụng có
ưu điểm là gọn nhẹ cơ cấu tổ chức, thuận
tiện cho quá trình điều tra và phối hợp (do
công việc xử lý và giải quyết vụ việc chống
trợ cấp có sự trùng lặp đáng kể giữa các
dữ liệu phục vụ cho việc xác định trợ cấp
và dữ liệu phục vụ cho việc xác định thiệt
hại cũng như phương thức điều tra, phân
tích, đánh giá những nội dung này) nhưng
nhược điểm là nếu hai bộ phận tiến hành
điều tra về trợ cấp và thiệt hại không hoạt
động độc lập, tách bạch thì khó bảo đảm kết
quả điều tra được khách quan và đúng đắn.
Từ những nhận xét trên đây, tác giả đưa
ra một số đề xuất với Cục Phòng vệ thương
mại nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của
cơ quan này đối với điều tra áp dụng biện
pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu
vào Việt Nam:
Với điều kiện cụ thể của Việt Nam hiện
nay, việc lựa chọn một cơ cấu tổ chức gọn
nhẹ cho mô hình cơ quan điều tra áp dụng
Thứ nhất, cần nghiên cứu và đề xuất để
biện pháp chống trợ cấp là hoàn toàn phù đưa ra cơ chế phối hợp đảm bảo tính độc
hợp. Tuy nhiên, để đảm bảo kết quả điều tra lập, khách quan của các bộ phận tham gia
vào quá trình điều tra các nội dung của vụ
việc chống trợ cấp.
Thứ hai, rà soát và kiến nghị các quy định
pháp luật về vai trò của cơ quan có thẩm
quyền điều tra chống trợ cấp để tăng tính
được đúng đắn, Cục Phòng vệ thương mại
14ꢀ Hội đồng tư vấn về các biện pháp phòng vệ thương
mại thuộc Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt
Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và
chống trợ cấp tại Hoa Kỳ, tr. 21 – 22.
Số 03 - 2021
Khoa học Kiểm sát 55
QUY ĐỊNH VỀ CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA...
chủ động của cơ quan này (trong trường có điều kiện thực tập, nghiên cứu thực tế tại
Cục nhằm nâng cao kiến thức thực tế và tích
lũy kinh nghiệm.
hợp tự khởi xướng điều tra vụ việc).
Thứ ba, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng
về pháp luật, kế toán, kiểm toán, nghiệp vụ
xuất nhập khẩu, hải quan, nghiệp vụ điều tra
(kể cả đào tạo trực tuyến) cho cán bộ, công
chức, viên chức của Cục nhằm nâng cao năng
lực điều tra, ứng phó và giải quyết tranh chấp
phát sinh liên quan đến các biện pháp chống
trợ cấp; đào tạo chuyên sâu những nhân viên
tham gia điều tra chống trợ cấp thông qua
các kênh hợp tác quốc tế (cử đi thực tập tại
các tổ chức quốc tế, văn phòng luật quốc tế,
cơ quan chống trợ cấp nước ngoài, trường
đại học và cơ quan nghiên cứu nước ngoài có
liên quan); xây dựng cẩm nang hướng dẫn
nghiệp vụ điều tra, phân tích và xử lý các vụ
việc chống trợ cấp và giải quyết tranh chấp
quốc tế trong lĩnh vực chống trợ cấp làm tài
liệu đào tạo nội bộ.
Thứ tư, chủ động xây dựng, đề xuất các
sáng kiến thúc đẩy quan hệ hợp tác chặt chꢁ
về các biện pháp phòng vệ thương mại nói
chung và biện pháp chống trợ cấp nói riêng
trong các tổ chức quốc tế, nhất là trong
khối Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á
(ASEAN), tạo cơ sở cho các cơ chế đối thoại
song phương và đa phương nhằm trao đổi,
chia sꢄ kinh nghiệm về điều tra áp dụng các
biện pháp phòng vệ thương mại nói chung
và chống trợ cấp nói riêng.
Thứ năm, cần tạo nguồn tuyển dụng
thông qua việc phối hợp đào tạo sinh viên
của các trường đại học cả kiến thức và kỹ
năng về điều tra áp dụng các biện pháp
phòng vệ thương mại nói chung và biện
pháp chống trợ cấp nói riêng. Cụ thể, Cục
sꢁ phối hợp với các trường đại học, cơ quan
nghiên cứu xây dựng chương trình, giáo
trình, tài liệu giảng dạy cho sinh viên về các
biện pháp phòng vệ thương mại nói chung
và biện pháp chống trợ cấp nói riêng, đảm
bảo nội dung có tính thực tiễn, cập nhật;
Năng lực của Cơ quan điều tra áp dụng
biện pháp chống trợ cấp là yếu tố rất quan
trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng các
biện pháp này nhằm bảo vệ ngành sản xuất
trong nước trước sự cạnh tranh thiếu lành
mạnh của hàng hóa nhập khẩu vào Việt
Nam được trợ cấp. Điều này đặt ra yêu cầu
về việc cần thường xuyên rà soát các quy
định về Cơ quan điều tra áp dụng biện
pháp chống trợ cấp và xem xét thực tiễn
triển khai để có hướng hoàn thiện cho phù
hợp với điều kiện thực tế phát sinh./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14
ngày 12/6/2017;
2. Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18/ 8/2017
của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công thương;
3. Quyết định số 3752/QĐ-BCT ngày 02/10/2018
của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Cục Phòng vệ thương mại;
4. Quyết định số 477/QĐ-BCT ngày 09/2/2021
về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá và
chống trợ cấp tạm thời đối với sản phẩm đường
mía có xuất xứ từ Vương Quốc Thái Lan;
5. Hiệp định trợ cấp và các biện pháp đối kháng
của WTO;
6. Hội đồng tư vấn về các biện pháp phòng
vệ thương mại thuộc Phòng Thương mại và Công
nghiệp Việt Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống
bán phá giá và chống trợ cấp tại Liên minh Châu Âu;
7. Hội đồng tư vấn về các biện pháp phòng
vệ thương mại thuộc Phòng Thương mại và Công
nghiệp Việt Nam (2010), Cẩm nang kháng kiện chống
bán phá giá và chống trợ cấp tại Hoa Kỳ;
8. Đinh Thị Mỹ Loan (2007), Xây dựng mô hình
cơ quan quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá
giá, chống trợ cấp và tự vệ trong thương mại quốc tế.
Kinh nghiệm quốc tế và đề xuất cho Việt Nam, Đề tài
khoa học Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương),
mã số 2005-78-001;
9. Website của Cục Phòng vệ thương mại: hꢂp://
56 Khoa học Kiểm sát
Số 03 - 2021
7 trang
16320
Free
Bạn đang xem tài liệu "Quy định về cơ quan có thẩm quyền điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và thực tiễn triển khai", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- quy_dinh_ve_co_quan_co_tham_quyen_dieu_tra_ap_dung_bien_phap.pdf
