Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật trong hoạt động thanh tra

Download

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

HOꢀN THIꢁN CꢂC QUY ĐỊNH CꢃA PHꢂP LUẬT VỀ

TꢄM GIỮ TIỀN, ĐỒ VẬT, GIẤY PHÉP SỬ DỤNG TRꢂI PHꢂP LUẬT

TRONG HOꢄT ĐꢅNG THANH TRA

Bùi Thị Hồng Phấn*

* Đai học Trà Vinh

Thông tin bài viết:

Tóm tắt:

Thanh tra hành chính là một phương thức hữu hiệu để cơ quan quản lý

nhà nước cấp trên có thể kiểm soát việc thực hiện chính sách, pháp luật,

nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc.

Thực tiễn hoạt động thanh tra hành chính đã chứng minh sự cần thiết của

quy định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật. Trong

phạm vi bài viết này, tác giả phân tích một số bất cập, hạn chế trong các

quy định của pháp luật về tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái

pháp luật và đề xuất phương hướng hoàn thiện.

Từ khóa: Luật Thanh tra năm

2010; tạm giữ tiền, đồ vật, giấy

phép sử dụng trái pháp luật.

Lịch sử bài viết:

Nhận bài

Biên tập

Duyệt bài

: 20/5/2021

: 13/6/2021

: 15/6/2021

Article Infomation:

Abstract:

Administrative inspection is an eﬀective method for superior state

management agencies to control the implementation of policies, laws,

assigned tasks and powers of agencies, organizations and individuals

under their control. The practice of administrative inspection has proved

the necessity of regulations on temporary seizure of money, objects and

licenses for illegal use. This article provides analysis of a number of the

shortcomings and limitations of the provisions on temporary seizure of

money, objects, and licenses for illegal use, and recommendations for

improvements.

Keywords: Law on Inspection

of 2010; temporary seizure of

money, objects and licenses for

illegal use.

Article History:

Received

Edited

: 20 May 2021

: 13 Jun 2021

: 15 Jun 2021

Approved

1. Các quy định của pháp luật về tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật trong hoạt động thanh tra

và Thanh tra nhân dân. Thanh tra nhân

dân được thành lập ở xã, phường, thị trấn,

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công

lập, doanh nghiệp nhà nước. Về bản chất,

“Thanh tra nhân dân” là hoạt động giám

sát và thuộc loại hình “giám sát, kiểm tra

xã hội”. Điều này thể hiện rất rõ thông qua

các quy định của Luật Thanh tra năm 2010

về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra nhân

dân. Nếu như Thanh tra nhà nước mang

quyền lực nhà nước thì Thanh tra nhân dân -

một hình thức giám sát của Nhân dân lại

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “thanh

tra” được hiểu là hoạt động “điều tra, xem

xét để làm rõ sự việc”¹. Nói cách khác,

thanh tra là trực tiếp xem xét làm rõ các

tình tiết của vụ việc để đi đến kết luận

đúng hay sai, đồng thời làm rõ tính chất,

mức độ, nguyên nhân và hậu quả của vụ

việc. Luật Thanh tra năm 2010 quy định

hai tổ chức thanh tra là Thanh tra nhà nước

¹Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, năm 1998, tr. 1529.

Số 12(436) - T6/2021

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

không mang quyền lực nhà nước. Khi thực

hiện hoạt động giám sát, Thanh tra nhân

dân chỉ có quyền kiến nghị chứ không có

quyền xử lý vụ việc. Vì lẽ đó, có ý kiến cho

rằng, thuật ngữ “thanh tra” và “thanh tra

nhà nước” là đồng nhất bởi Thanh tra nhân

dân không thực hiện hoạt động thanh tra

mà thực hiện hoạt động giám sát².

hoạt động thanh tra hành chính. Việc ghi

nhận nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể tiến

hành hoạt động thanh tra hành chính tạo cơ

sở pháp lý để chủ thể này triển khai các hoạt

động cần thiết, quyết định nhanh chóng, kịp

thời các vấn đề phát sinh qua thanh tra, từ

đó thúc đẩy tính chủ động, tích cực và trách

nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền

hạn được giao.

Trong quản lý nhà nước, hoạt động

thanh tra được hiểu là thanh tra nhà nước³.

Theo đó, Thanh tra nhà nước là hoạt động

xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ

tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện

chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn

của cơ quan, tổ chức, cá nhân⁴. Thanh tra

nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và

thanh tra chuyên ngành. Thanh tra hành

chính là hoạt động thanh tra của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan,

tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực

hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền

hạn được giao. Thanh tra chuyên ngành là

hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với

cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp

hành pháp luật chuyên ngành, quy định

về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý

thuộc ngành, lĩnh vực đó.

Luật Thanh tra năm 2010 và Nghị định số

86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính

phủ (Nghị định số 86) quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật

Thanh tra quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền

hạn của những chủ thể tiến hành hoạt động

thanh tra hành chính như người ra quyết định

thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra, thanh tra

viên, thành viên Đoàn thanh tra. Các quy định

này tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể

trong quá trình áp dụng pháp luật, loại trừ hiện

tượng lạm quyền, tùy tiện. Ngoài ra, việc quy

định nhiệm vụ, quyền hạn của những chủ thể

tiến hành hoạt động thanh tra hành chính còn

giúp đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá

nhân có liên quan giám sát hoạt động thanh

tra được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật.

Theo điểm d khoản 1 Điều 48 Luật

Thanh tra năm 2010, người ra quyết định

thanh tra hành chính có nhiệm vụ, quyền

hạn: “yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật khi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi

phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết

làm chứng cứ cho việc kết luận, xử lý”.

Người ra quyết định thanh tra hành chính

được yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật khi có các căn cứ:

Thanh tra hành chính là một phương

thức hữu hiệu để cơ quan quản lý nhà nước

cấp trên có thể kiểm soát việc thực hiện

chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn

được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân

trực thuộc. Để thực hiện hoạt động thanh

tra hành chính, pháp luật quy định nhiệm

vụ, quyền hạn của những chủ thể tiến hành

Cao Vũ Minh, “Những hạn chế của Luật Thanh tra năm 2010 và phương hướng hoàn thiện”, Tạp chí

Nhà nước và pháp luật, số 3, năm 2018.

³Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, năm 2013, tr. 625.

Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Giáo trình luật Hành chính Việt Nam, Nxb. Hồng Đức - Hội Luật gia

Việt Nam, năm 2017, tr. 707.

Số 12(436) - T6/2021

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

i) Cần phải ngăn chặn ngay hành vi vi

phạm pháp luật; bởi lẽ, các khoản tiền, đồ

vật, giấy phép được xem là tang vật, phương

tiện, công cụ vi phạm pháp luật. Do đó, phải

tiến hành việc tạm giữ vì nếu không tạm giữ

thì người vi phạm sẽ tiếp tục thực hiện hành

vi vi phạm;

hoặc sử dụng trái pháp luật phải ra quyết

định hủy bỏ ngay biện pháp đó.

Mẫu văn bản liên quan đến “tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật” được thực hiện theo Thông tư số

05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của

Tổng Thanh tra Chính phủ (Thông tư số 05).

Theo đó, Điều 25 Thông tư số 05 quy định

trường hợp cần tạm giữ tiền, đồ vật, giấy

phép sử dụng trái pháp luật thì Trưởng đoàn

thanh tra đề nghị người ra quyết định thanh

tra ra quyết định tạm giữ tiền, đồ vật, giấy

phép được cấp. Quyết định tạm giữ tiền, đồ

vật, giấy phép được cấp được thực hiện theo

Mẫu số 23-TTr ban hành kèm theo Thông

tư số 05. Trong trường hợp cần thiết, người

ra quyết định thanh tra có văn bản yêu cầu

người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật,

giấy phép được cấp do hành vi trái pháp

luật gây ra. Văn bản yêu cầu được thực hiện

theo Mẫu số 24-TTr ban hành kèm theo

Thông tư số 05.

Việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử

dụng trái pháp luật có vai trò quan trọng và

thể hiện rõ nét tính quyền lực nhà nước của

thanh tra hành chính. Do đó, tuy có quan

điểm cho rằng nên hủy bỏ quyền yêu cầu

người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật,

giấy phép sử dụng trái pháp luật của người

ra quyết định thanh tra nói chung và người ra

quyết định thanh tra hành chính nói riêng vì

không mang tính khả thi⁶. Tuy nhiên, theo tác

giả thì quy định về quyền yêu cầu người có

thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép

sử dụng trái pháp luật là rất cần thiết. Thực

tiễn hoạt động thanh tra hành chính đã chứng

minh sự cần thiết của quy định tạm giữ tiền,

đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật. Việc

tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái

pháp luật nếu được sử dụng chính xác sẽ có

ii) Để xác minh làm rõ cho việc kết luận

thanh tra vì để có thể kết luận chính xác có

hay không có hành vi vi phạm pháp luật của

một đối tượng, người ra quyết định thanh tra

hành chính phải có đủ chứng cứ chứng minh

hành vi vi phạm thông qua các khoản tiền, đồ

vật, giấy phép được sử dụng trái phép;

iii) Nhằm phục vụ cho việc xử lý sau

thanh tra; bởi lẽ, một khi kết luận thanh tra

đã xác định là có hành vi vi phạm pháp luật

thì những tang vật, công cụ, phương tiện vi

phạm này phải được xử lý theo quy định

như thu hồi, tịch thu nộp ngân sách nhà

nước, chuyển giao cho cơ quan quản lý nhà

nước chuyên ngành để quản lý, xử lý hoặc

tiêu hủy theo quy định của pháp luật.

Điều 40 Nghị định số 86 quy định chi

tiết về trình tự và cách thức thực hiện việc

tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái

pháp luật. Cụ thể: quyết định tạm giữ tiền,

đồ vật, giấy phép phải bằng văn bản, trong

đó ghi rõ tiền, đồ vật, giấy phép bị tạm giữ,

thời gian tạm giữ, trách nhiệm của người ra

quyết định tạm giữ, nghĩa vụ của đối tượng

có tiền, đồ vật, giấy phép tạm giữ; việc tạm

giữ phải được lập thành biên bản; đối với đồ

vật, giấy phép xét thấy cần giao cho cơ quan

chức năng giữ thì yêu cầu cơ quan đó thực

hiện⁵; khi xét thấy không cần thiết áp dụng

biện pháp tạm giữ thì người ra quyết định

tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép được cấp

⁵Điều 40 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP.

⁶Trương Văn Trường, “Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của thanh tra hành chính”, Tạp chí Thanh tra,

số 9, năm 2015.

Số 12(436) - T6/2021

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

ý nghĩa lớn, nhằm tạo cơ sở xác minh chứng

cứ phục vụ cho việc ra kết luận thanh tra.

Tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng

trái pháp luật trong hoạt động thanh tra là

một biện pháp mang tính chất tạm thời. Tính

chất tạm thời thể hiện ở thuật ngữ “cần ngăn

chặn ngay” hoặc “làm chứng cứ cho việc

kết luận, xử lý”. Do đó, về nguyên tắc, tạm

giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật trong hoạt động thanh tra phải có thời

hạn cụ thể. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành

chưa quy định thời hạn tạm giữ tiền, đồ vật,

giấy phép sử dụng trái pháp luật trong hoạt

động thanh tra. Trên thực tế, thời hạn này

hiện nay do người ra quyết định tạm giữ

tùy nghi quyết định. Bên cạnh đó, pháp luật

hiện hành cũng không quy định thời gian

tạm giữ tối đa. Đây là một bất cập rất lớn;

bởi lẽ, việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép

sử dụng trái pháp luật trong hoạt động thanh

tra quá lâu có thể ảnh hưởng đến quyền và

lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu trong một

số trường hợp nhất định.

2. Bất cập trong quy định của pháp luật

về tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng

trái pháp luật trong hoạt động thanh tra

Một là, quy định về quyền hạn liên quan

đến việc tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép

chưa dự liệu được trường hợp người ra

quyết định thanh tra hành chính là người

có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ.

Theo Mẫu số 23-TTr, thẩm quyền ra quyết

định tạm giữ thuộc về người ra quyết định

thanh tra hành chính hoặc người có thẩm

quyền ra quyết định tạm giữ khác. Tuy nhiên,

theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010,

người ra quyết định thanh tra hành chính chỉ

có quyền yêu cầu người có thẩm quyền ra

quyết định tạm giữ mà không được quyền

tự ra quyết định tạm giữ. Điều này dẫn đến

thực tế là người ra quyết định thanh tra hành

chính cho dù được pháp luật quy định có thẩm

quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép nhưng

lại không được quyền tự mình ban hành quyết

định, mà chỉ được yêu cầu chủ thể khác thực

hiện. Đơn cử, các chức danh thủ trưởng cơ

quan quản lý nhà nước như Chủ tịch Ủy

ban nhân dân (UBND) cấp huyện, Chủ tịch

UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở, Bộ trưởng,

Thủ trưởng cơ quan ngang bộ... được pháp

luật quy định cho thẩm quyền tạm giữ tiền,

đồ vật, giấy phép. Tuy nhiên, khi ban hành

quyết định thanh tra hành chính và trở thành

người ra quyết định thanh tra hành chính thì

lại không được tự ra quyết định tạm giữ. Nếu

họ tự ra quyết định tạm giữ thì tuy hợp lý

nhưng lại không phù hợp với quy định của

Luật Thanh tra năm 2010. Ngược lại, việc yêu

cầu chủ thể khác thực hiện tuy đúng quy định

của pháp luật nhưng lại bất hợp lý.

Ba là, pháp luật hiện hành không quy

định về việc xử lý đồ vật bị tạm giữ từ hành

vi vi phạm bị xử lý kỷ luật.

Theo quy định của pháp luật thanh tra,

đối tượng bị tạm giữ có thể là tiền, đồ vật,

giấy phép được sử dụng trái pháp luật. Việc

sử dụng trái pháp luật tiền, đồ vật, giấy phép

có thể cấu thành một vi phạm hành chính

hoặc một vi phạm kỷ luật. Theo quy định của

Điều 125, Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 đã được sửa đổi, bổ sung

một số điều năm 2020 (Luật Xử lý VPHC

năm 2012), người ra quyết định tạm giữ có

trách nhiệm bảo quản tang vật, phương tiện vi

phạm hành chính, giấy phép, chứng chỉ hành

nghề. Trong trường hợp tang vật, phương

tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng

chỉ hành nghề bị mất, bán trái quy định, đánh

tráo hoặc hư hỏng, mất linh kiện, thay thế thì

người ra quyết định tạm giữ phải chịu trách

nhiệm bồi thường và bị xử lý theo quy định

của pháp luật. Khi thực hiện việc tạm giữ,

Hai là, thời hạn tạm giữ tiền, đồ vật,

giấy phép sử dụng trái pháp luật trong hoạt

động thanh tra chưa được quy định cụ thể.

Số 12(436) - T6/2021

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

người có thẩm quyền tạm giữ phải niêm

phong tang vật, phương tiện vi phạm hành

chính bị tạm giữ, trừ trường hợp tang vật,

phương tiện là động vật, thực vật sống,

hàng hóa, vật phẩm dễ hư hỏng, khó bảo

quản theo quy định của pháp luật. Đối với

tang vật vi phạm hành chính là hàng hóa,

vật phẩm dễ bị hư hỏng thì người ra quyết

định tạm giữ phải tổ chức bán ngay theo giá

thị trường và việc bán phải được lập thành

biên bản. Tiền thu được phải gửi vào tài

khoản tạm gửi mở tại Kho bạc Nhà nước.

Nếu sau đó, theo quyết định của người có

thẩm quyền, tang vật đó bị tịch thu thì tiền

thu được phải nộp vào ngân sách nhà nước.

Trường hợp tang vật đó không bị tịch thu thì

tiền thu được phải trả cho chủ sở hữu, người

quản lý hoặc người sử dụng hợp pháp.

Theo quy định pháp luật, các đồ vật có tính

chất đặc biệt được người ra quyết định thanh

tra hành chính tạm giữ trong quá trình thanh tra

sẽ được giao cho cơ quan chức năng giữ trong

một số trường hợp. Tuy nhiên, đồ vật nào phải

giao cho cơ quan chức năng tạm giữ và cơ quan

chức năng nào sẽ thực hiện tạm giữ lại không

được quy định rõ. Điều này dẫn đến việc thực

hiện trên thực tế thiếu đồng bộ, không thống

nhất; bởi lẽ, xét về bản chất, mỗi loại đồ vật

khác nhau sẽ có giá trị khác nhau và cần được

tạm giữ bởi những chủ thể khác nhau như việc

tạm giữ vàng, bạc, kim khí quý, đá quý khác

với việc tạm giữ động vật, thực vật quý hiếm,

tạm giữ chất độc, vũ khí quân dụng...

Ngoài ra, pháp luật hiện hành cũng

không quy định việc tổ chức quản lý nơi

tạm giữ và chế độ quản lý, bảo quản đối với

đồ vật bị tạm giữ là các đồ vật khác (không

thuộc dạng hàng hóa, vật phẩm dễ hư hỏng

như đã phân tích tại mục hạn chế thứ nhất

hoặc đồ vật có tính chất đặc biệt buộc phải

giao cho cơ quan chức năng quản lý, bảo

quản như đã phân tích tại mục hạn chế thứ

hai nêu trên). Trong khi đó, các hoạt động

xử phạt vi phạm hành chính, điều tra, truy

tố... đều quy định các nội dung này đối với

việc tạm giữ các đồ vật này⁷. Điều này gây

khó khăn cho người ra quyết định thanh tra

hành chính trong quá trình thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của mình.

Tuy nhiên, nếu đồ vật bị tạm giữ không

liên quan đến vi phạm hành chính mà chỉ

liên quan đến vi phạm bị xử lý kỷ luật thì

sẽ không thể áp dụng các quy định của Luật

Xử lý VPHC năm 2012. Trên thực tế, có

nhiều đồ vật liên quan đến vi phạm bị xử

lý kỷ luật là hàng hóa dễ cháy, nổ (xăng,

dầu), hàng hóa mang tính chất thời vụ (hàng

tiêu dùng phục vụ lễ, tết), hàng hóa khó bảo

quản, dễ bị ôi thiu (thực phẩm tươi sống).

Những hàng hóa này cần có cách xử lý

tương ứng, phù hợp với tính chất lý tính của

hàng hóa. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành

không quy định cụ thể về cách xử lý. Điều

này gây khó khăn vì người ra quyết định

thanh tra hành chính không thể quyết định

hoặc yêu cầu người có thẩm quyền quyết

định tạm giữ nếu những đồ vật có tính chất

như trên được sử dụng trái pháp luật từ hành

vi vi phạm trách nhiệm kỷ luật.

3. Kiến nghị

Để bảo đảm tính thống nhất, tính khả thi

của các quy định của pháp luật về tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật

trong hoạt động thanh tra, tác giả kiến nghị:

Một là, sửa đổi điểm d khoản 1 Điều 48

Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng “người

ra quyết định thanh tra ra quyết định tạm giữ

hoặc yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ

tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật”.

Bốn là, pháp luật hiện hành không quy

định cụ thể về vấn đề giao đồ vật bị tạm giữ

cho cơ quan chức năng.

⁷Lê Văn Quang, “Vướng mắc trong việc xử lý vật chứng là pháo nổ”, Tạp chí Kiểm sát, số 5, năm 2020.

Số 12(436) - T6/2021

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT

Hai là, bổ sung quy định về thời hạn tạm

giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp

luật trong hoạt động thanh tra. Tác giả cho

rằng, thời hạn tạm giữ các tiền, đồ vật, giấy

phép tính từ thời điểm tạm giữ trên thực tế

đến khi kết thúc việc thanh tra tại nơi được

thanh tra. Trường hợp có căn cứ để xử lý

đối tượng tạm giữ, người ra quyết định

thanh tra hành chính quyết định hoặc yêu

cầu người có thẩm quyền kéo dài thời hạn

tạm giữ nhưng không được vượt quá thời

hạn ra kết luận thanh tra.

Ba là, bổ sung quy định về việc xử lý các

đồ vật là hàng hóa, vật phẩm dễ bị hư hỏng,

khó bảo quản bị tạm giữ trong quá trình

thanh tra. Tác giả cho rằng, cần vận dụng

quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính. Theo đó, người ra quyết định thanh tra

hành chính phải tổ chức xử lý dưới hình thức

tiêu hủy đối với hàng hóa, vật phẩm đã bị hư

hỏng hoặc không còn giá trị sử dụng. Đối

với những hàng hóa không thuộc trường hợp

nêu trên thì phải tổ chức bán ngay theo giá

thị trường và việc bán phải được lập thành

biên bản. Tiền thu được từ việc xử lý phải

gửi vào tài khoản tạm gửi mở tại Kho bạc

Nhà nước của người ra quyết định thanh tra

hành chính. Sau đó, khoản tiền này sẽ được

xử lý theo kết luận thanh tra (tịch thu sung

quỹ nhà nước hoặc trả lại chủ sở hữu, người

quản lý hoặc người sử dụng hợp pháp).

đối không được phép lưu thông; ii) Đối với

vũ khí quân dụng, chất nổ, chất cháy được

niêm phong và gửi tại kho vũ khí, trang bị

kỹ thuật thuộc Bộ Chỉ huy quân sự cấp tỉnh

nơi cơ quan thụ lý vụ án có trụ sở. Vũ khí

không phải là vũ khí quân dụng được bảo

quản tại các kho vật chứng; iii) Đối với chất

độc (tùy từng loại cụ thể) được niêm phong

và gửi tại các cơ sở quản lý về chuyên môn

thuộc ngành Y tế, Quốc phòng, Công an,

Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn trên địa bàn; iv) Đối với chất

phóng xạ được niêm phong và gửi tại Viện

năng lượng nguyên tử Việt Nam thuộc Bộ

Khoa học và Công nghệ; v) Đối với động

vật được gửi tại các Vườn thú, Trung tâm

cứu hộ động vật hoang dã hoặc các cơ sở

chăn nuôi thuộc ngành Nông nghiệp trên

địa bàn; vi) Đối với thực vật được gửi tại

các cơ quan lâm nghiệp, Công ty cây trồng

trên địa bàn; vii) Đối với vật là vi khuẩn,

siêu vi khuẩn, ký sinh trùng độc hại, mẫu

máu, mô, bộ phận cơ thể người, vắc xin và

các vật chứng khác liên quan đến lĩnh vực y

tế cần có điều kiện bảo quản đặc biệt được

niêm phong và gửi tại các cơ sở quản lý về

chuyên môn thuộc ngành y tế.

Ngoài ra, cần bổ sung quy định về nơi

tạm giữ các đồ vật được sử dụng trái pháp

luật trong quá trình thanh tra hành chính

(không thuộc dạng hàng hóa, vật phẩm dễ

hư hỏng hoặc đồ vật có tính chất đặc biệt)

theo hướng tổ chức quản lý cùng với nơi tạm

giữ các tang vật, phương tiện vi phạm hành

chính theo pháp luật về xử lý vi phạm hành

chính để tiết kiệm không gian, kinh phí và

nhân lực phục vụ việc quản lý, bảo quản; bổ

sung quy định trách nhiệm quản lý đối với đồ

vật bị tạm giữ, trong trường hợp đồ vật tạm

giữ bị mất, đánh tráo, hư hỏng, mất linh kiện,

thay thế thì người chịu trách nhiệm quản lý

sẽ chịu trách nhiệm bồi thường và bị xử lý

Bốn là, bổ sung quy định về các trường

hợp đồ vật phải giao cho cơ quan chức năng

tạm giữ, quy định về cơ quan chức năng

thực hiện việc tạm giữ. Tác giả cho rằng,

cần vận dụng quy định của Nghị định số

18/2002/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị

định số 70/2013/NĐ-CP) quy định về quản

lý kho vật chứng, cụ thể như sau: i) Đối

với tiền, giấy tờ có giá, vàng, bạc, kim khí

quý, đá quý, đồ cổ phải được niêm phong

và gửi tại hệ thống kho bạc nhà nước cùng

cấp nơi cơ quan thụ lý vụ án có trụ sở, tuyệt



theo quy định của pháp luật

Số 12(436) - T6/2021

6 trang Thùy Anh 10280 Free

Download

Bạn đang xem tài liệu "Hoàn thiện các quy định của pháp luật về tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật trong hoạt động thanh tra", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

hoan_thien_cac_quy_dinh_cua_phap_luat_ve_tam_giu_tien_do_vat.pdf