Giáo trình Kiểm soát thủ tục hành chính

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG LÀO CAI

BÀI GIẢNG

MÔN HỌC: KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

NGÀNH: DỊCH VỤ PHÁP LÝ

(Áp dụng cho trình độ Trung cấp)

LƯU HÀNH NỘI BỘ

Năm 2017

1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

Bộ, cơ quan ngang Bộ và ba cơ quan:

Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng

Chính sách xã hội và Ngân hàng Phát

triển Việt Nam

Bộ, cơ quan

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ và Tổng giám đốc cơ quan: Bảo hiểm

xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã

hội và Ngân hàng Phát triển Việt Nam

Ủy ban nhân dân tỉnh

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

UBND

Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản

quy phạm pháp luật

Cục Kiểm soát thủ tục hành chính

Phòng Cục Kiểm soát thủ tục hành

chính

Cơ quan chủ trì soạn thảo

Cục KSTTHC

Phòng KSTTHC

Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục

hành chính

CSDLQG

Đánh giá tác động của thủ tục hành

chính

ĐGTĐ

Đề án Đơn giản hoá TTHC trên các

lĩnh vực quản lý của Nhà nước giai đoạn

2007 – 2010 đƣợc Thủ tướng Chính phủ

ban hành kèm theo Quyết định số30/QĐ-

TTg ngày 10/01/2007

Đề án 30

Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày

08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ

tục hành chính

Nghị định 63/2010/NĐ-CP

Nghị định 48/2013/NĐ-CP

Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày

14/5/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ

sung một số điều của các nghị định liên

quan đến kiểm soát thủ tục hành chính

Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày

14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử

lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức

về quy định hành chính

Nghị định 20/2008/NĐ-CP

PAKN

Phản ánh, kiến nghị

Phòng KSTTHC

TTHC

Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương

UBND cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân quận, huyện, thành

phố thuộc tỉnh

UBND cấp huyện

UBND cấp xã

VBQPPL

Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn

Văn bản quy phạm pháp luật

2

Văn

bản

hợp

nhất

số4621/VBHN-BTP ngày12/6/2013 của Bộ

Tƣ pháp hợp nhất Nghị định số

63/2010/NĐ- CP ngày 08/6/2010 của Chính

phủ về kiểm soát thủ tục hành chính và

Văn bản hợp nhất 4621/VBHN-

BTP

Nghị

định

số48/2013/NĐ-CP

ngày14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ

sung một số điều của các nghị định liên

quan đến kiểm soát thủ tục hành chính

Văn

bản

hợp nhất

số4620/VBHN-BTP ngày12/6/2013 của Bộ

Tư pháp hợp nhất Nghị định số

20/2008/NĐ- CP ngày 14/02/2008 của

Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh,

kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định

hành chính và Nghị định số 48/2013/NĐ-

CP ngày 14/5/2013 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của các nghị định liên

quan đến kiểm soát thủ tục hành chính

Văn bản hợp nhất 4620/VBHN-

BTP

3

Lời nói đầu

“Thể chế có chất lượng cao với thủ tục hành chính đơn giản, công khai, minh bạch

và trách nhiệm giải trình đầy đủ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh,

ngăn chặn tham nhũng lãng phí, góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh tổng thể

của nền kinh tế”

Thông điệp của Thủ tuớng Chính

phủ

Xây dựng nền hành chính phục vụ, tôn trọng và bảo vệ các quyền công dân, tạo

môi trường thuận lợi cho kinh tế - xã hội phát triển thông qua hệ thống thể chế có chất

lượng cao là một trong những yêu cầu đang đặt ra hiện nay của Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

Trong điều kiện đó, cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính

luôn được Chính phủ xác định là một Chương trình lớn cần quan tâm thực hiện với mục

tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện

đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo các nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa

dưới sự lãnh đạo của Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển nền kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa.

Kiểm soát thủ tục hành chính là nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả,

góp phần đảm bảo thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu về cải cách thủ tục hành chính, trong đó

nhiệm vụ trọng tâm được Chính phủ đề ra trong giai đoạn hiện nay là: “cắt giảm và nâng

cao chất lƣợng thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục

hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp”; từ đó góp phần hoàn thiện và nâng

cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp

pháp của người dân, tổ chức và doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

bộ máy hành chính nhà nƣớc trong bối cảnh chủ động hội nhập quốc tế.

Hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính là hoạt động mang tính chuyên môn,

nghiệp vụ cao, được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, từ khâu soạn thảo văn bản

quy phạm pháp luật cho đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính

và kiểm tra việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính. Vì vậy, việc nắm vững các quy

định pháp luật về lĩnh vực này, sử dụng thành thạo các công cụ, thực hiện nghiêm túc quy

trình, thủ tục trong quá trình kiểm soát thủ tục hành chính, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ

4

tổng hợp, tham mưu, hướng dẫn là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm thành

công.

Để góp phần giúp các học sinh, sinh viên ngành dịch vụ pháp lý có thêm kiến thức

lý luận và thực tiễn trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính, tác giả đã biên soạn tập

bài giảng “Kiểm soát thủ tục hành chính”. Nội dung tập bài giảng cập nhật những quy

định mới về kiểm soát thủ tục hành chính, đề cập đến những kiến thức, kỹ năng cơ bản về

tham gia ý kiến, thẩm định; công bố, công khai; đánh giá tác động và rà soát; tiếp nhận,

xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân; chế độ báo cáo tình hình, kết quả và việc

kiểm tra thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính…

Tác giả mong nhận được nhiều ý kiến góp ý về nội dung cuốn sách để tiếp tục bổ

sung, chỉnh lý và hoàn thiện.

Tác giả

Lê Thị Hương Giang – Giảng viên Khoa Pháp lý

5

TẬP BÀI GIẢNG

MÔN HỌC: KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Mục tiêu môn học:

- Về kiến thức: Học phần này trang bị những kiến thức cơ bản về kiểm soát thủ tục

hành chính cho người học

- Về kỹ năng:

Sau khi học xong học phần này, người học có thể đánh giá, theo dõi nhằm bảo

đảm tính khả thi của thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá

trình tổ chức thực hiện thủ tục hành chính; có thể tham mưu những nội dung cần thực

hiện đối với cơ quan nhà nước nơi mình làm việc.

- Về năng lực tự chủ và trách nhiệm:

+ Có ý thức tôn trọng pháp luật, đặc biệt là tôn trọng các quyết định của chủ thể có

thẩm quyền trong quản lí hành chính nhà nước;

+ Có quan điểm đúng về nền hành chính ở Việt Nam hiện nay;

+ Tích cực đấu tranh bảo vệ công lí;

+ Nghiêm túc, khách quan trong nghiên cứu khoa học và đánh giá các vấn đề lí

luận, thực tiễn quản lí hành chính nhà nước;

+ Có ý thức vận dụng các kiến thức và pháp luật đã học trong cuộc sống và công

tác.

6

CHƯƠNG I

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

I. VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Duới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC là công cụ, phương tiện quan trọng để

các cơ quan hành chính thực hiện việc quản lý đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Còn dưới góc

độ xã hội, TTHC là cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể về chính sách của Nhà nước vào

cuộc sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận và thực hiện chính sách, trong đó cơ bản và

chủ yếu là các quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức. Như các luật gia nước

ngoài thường nói, ở đâu pháp luật càng đơn giản thì ở đó xã hội càng văn minh, kinh tế càng phát

triển; quy định về TTHC cũng như quá trình thực hiện thể hiện rõ nét về sự văn minh, tiến bộ của

bộ máy chính quyền, tính chất dân chủ của một xã hội.

Kiểm soát TTHC là một chức năng, nhiệm vụ mới của các cơ quan tư pháp và Tổ chức

pháp chế Bộ, cơ quan.

Từ tính chất quan trọng của TTHC, quy định về TTHC, năm 1994, cải cách TTHC đã

đƣợc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xác định là nhiệm vụ cần được ưu tiên thực hiện (Nghị

quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 về cải cách một bước TTHC trong giải quyết công

việc của công dân và tổ chức); đặc biệt, giai đoạn 2007 – 2010 với những kết quả đạt được trong

thực hiện đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, Đề án 30 thực sự là điểm nhấn

quan trọng của quá trình cải cách TTHC của Chính phủ, là giai đoạn “bản lề” của tổ chức và hoạt

động kiểm soát TTHC.

Từ kết quả đạt được của việc thực hiện Đề án 30, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp

tục xác định cải cách TTHC là một nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ khóa XIII và cũng là đòi

hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta. Bài học kinh nghiệm từ Đề án 30 và các

hoạt động cải cách tương tự cho thấy nhận thức về tầm quan trọng của công tác cải cách TTHC

và quyết tâm chính trị của lãnh đạo cơ quan hành chính các cấp là yếu tố quan trọng, cần thiết

bảo đảm sự thành công của công cuộc cải cách; đồng thời cũng là yếu tố để thu hút sự tham gia

tích cực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức và sự chung tay, góp sức của nhân dân và

cộng đồng doanh nghiệp đối với công tác này.

Theo Khoản 5 Điều 3 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP thì nội hàm khái niệm kiểm soát

TTHC được hiểu là việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi của quy định về

TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức thực hiện TTHC.

Kiểm soát TTHC là một quy trình chặt chẽ, toàn diện bắt đầu từ kiểm soát quy định về

TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL đến tổ chức thực hiện TTHC này trên thực tế, trong đó bao

gồm các nội dung chủ yếu sau:

7

- Nhiệm vụ kiểm soát quy định TTHC Hướng dẫn thực hiện và thực hiện ĐGTĐ trong dự

thảo các VBQPPL trên cơ sở các tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp và tính hiệu quả;

Phối hợp tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL;

Phối hợp thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL trên cơ sở xem xét, đánh giá cụ thể về quy

định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL.

Nhiệm vụ kiểm soát việc thực hiện TTHC

+ Công bố TTHC;

+ Công khai TTHC

Thực hiện báo cáo về tình hình kết quả thực hiện kiểm soát TTHC;

Giải quyết TTHC và đôn đốc giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức;

Kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát TTHC.

Nhiệm vụ rà soát, đánh giá, đơn giản hóa TTHC để đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc

bãi bỏ, hủy bỏ quy định TTHC.

Nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý PAKN về quy định hành chính của cá nhân, tổ chức.

8

II. HỆ THỐNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ KIỂM SOÁT TTHC

SƠ ĐỒ HỆ THỐNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ KIỂM SOÁT TTHC

Bộ, cơ quan

Bộ Tư

UBND

ngang Bộ

pháp

cấp tỉnh

Cục KSTTHC

Tổ chức

Sở

pháp chế

Tư pháp

Chỉ đạo,

hướng

dẫn, kiểm tra

về

chuyên môn,

nghiệp vụ

Phòng

KSTTHC

Cán bộ đầu

mối kiểm

soát TTHC ở

Tổng cục

và tương

đương, Vụ,

Cán bộ đầu mối

kiểm soát

TTHC ở Tổng

cục và

tương đương, Vụ,

Cục

Cán bộ đầu

mối kiểm

soát TTHC ở

Sở, ban,

ngành, UBND

cấp

Cục thuộc Bộ,

cơ quan

thuộc Bộ Tư pháp

huyện

ngang Bộ

9

CHƯƠNG II: QUY TRÌNH THỰC HIỆN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

I. THAM GIA Ý KIẾN VỀ QUY ĐỊNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Việc tham gia ý kiến về quy định TTHC được thực hiện trên cơ sở quy định tại Khoản 2

Điều 1 Nghị định 48/2013/NĐ-CP (sửa đổi Điều 9 Nghị định 63/2010/NĐ-CP).

1. Vai trò của quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL

Khi cần thiết có quy định TTHC thì quy định TTHC là một cấu thành quan trọng trong

dự án, dự thảo VBQPPL

Giải thích về thuật ngữ TTHC tại Nghị định số 63/2013/NĐ-CP cho phép chúng ta đánh

giá đúng ý nghĩa, vai trò của quy định TTHC trong quản lí hành chính nhà nước, cụ thể:

Quy định TTHC là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy định nội dung

Trong mối tương quan giữa quy định nội dung và quy định thủ tục của VBQPPL, thì quy

định TTHC là một bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện các quy định nội dung. Quy định TTHC là

một bộ phận quan trọng của quy phạm pháp luật hành chính, là phƣơng tiện để đƣa các quy

phạm nội dung của Luật hành chính và một số ngành luật khác vào cuộc sống.

Quy phạm nội dung quy định các nguyên tắc quản lý, thẩm quyền của cơ quan quản lý

hành chính nhà nƣớc, quyền lợi và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức… và quy phạm TTHC chỉ ra

cách thức cụ thể để thực hiện các nội dung đó.

Ví dụ: từ quy phạm nội dung về khai sinh: trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch;

cha mẹ, ông bà, hoặc những người thân thích khác có trách nhiệm đi khai sinh cho trẻ em, pháp

luật hộ tịch quy định thủ tục “Đăng ký khai sinh” để bảo đảm thực hiện quyền khai sinh của trẻ

em...

Các quy phạm TTHC là phương tiện để thực hiện các quy phạm nội dung, thiếu các quy

phạm thủ tục thì việc áp dụng quy phạm nội dung sẽ không thống nhất, dễ mất trật tự trong hoạt

động quản lý. Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định TTHC vì quy định TTHC buộc họ

phải biết và chấp hành khi có yêu cầu hoặc đề nghị cơ quan hành chính giải quyết một công việc

hành chính cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ của họ. Đây cũng chính lý do để các cơ quan có

thẩm quyền đặt ra vấn đề hoàn thiện hệ thống quy phạm TTHC.

Quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực hiện thẩm quyền của các chủ thể

quản lí hành chính nhà nước và việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức

Mỗi một quy định TTHC đều có sự hiện hữu của hai nhóm chủ thể: cơ quan có thẩm

quyền giải quyết và cá nhân, tổ chức tham gia. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết đƣợc quyền

nhân danh nhà nƣớc buộc đối tƣợng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định TTHC

10

… (tính chất mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng trong quan hệ). Vì tính chất này mà khi triển

khai thực hiện TTHC rất dễ dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu, ban phát, “xin – cho”… nhất là khi

các quy định TTHC không đảm bảo rõ ràng, còn mập mờ, khó hiểu hoặc thiếu hợp lý, không phù

hợp với thực tiễn cuộc sống…

Có thể khẳng định quy định TTHC là một hiện hữu thực tế để minh chứng về giá trị hiệu

lực của quy định pháp luật với đời sống

dân sinh, phản ánh sống động về ý thức tuân thủ pháp luật và niềm tin của người dân đối

với các cấp chính quyền.

Quy định TTHC chuẩn mực là cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương

hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước

Thông qua quy định TTHC chuẩn mực, cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức có thẩm

quyền và các tổ chức, cá nhân ở khu vực ngoài nhà nước có thể kiểm tra, giám sát việc giải quyết

TTHC của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước; đồng thời thúc đẩy quá trình giải quyết công

việc nhanh chóng, chính xác theo đúng pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân

dân.

Quy định TTHC là biểu hiện trình độ văn minh trong tổ chức, điều hành hoạt động quản lý

của các cơ quan hành chính nhà nước. Do đó, TTHC chính là chất keo kết dính mọi yếu tố và sự

vận hành của nền hành chính.

Chất lượng và hiệu quả của TTHC liên quan đến chất lượng và hiệu quả giải quyết công

việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc và cán bộ, công chức nhà nƣớc, biểu hiện cụ thể qua các

tiêu chí: giải quyết đúng quy định, giải quyết trong thời gian ngắn nhất (nhanh chóng, kịp thời) và

mang lại sự hài lòng cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyết TTHC.

Quy định TTHC có ảnh hưởng, tác động lớn đến các hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế

và thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Giao lưu, hợp tác quốc tế và đầu tư nước ngoài có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế -

xã hội. Trong xu thế liên kết, hội nhập, phân công lao động quốc tế, đầu tƣ nƣớc ngoài nói chung

và đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nói riêng đang trở thành xu hƣớng của thời đại, đƣợc nhiều quốc

gia sử dụng nhƣ một chính sách lâu dài, ổn định. Đối với các nước đang phát triển, trong đó có

Việt Nam, thì hợp tác kinh tế quốc tế, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài là con đƣờng tốt nhất để rút

ngắn sự tụt hậu so với các nƣớc khác và có điều kiện để phát huy những lợi thế so sánh của mình

trong phân công lao động và hợp tác quốc tế. Trước nhu cầu đó, vai trò trọng tâm, có tính chất

quyết định nằm ở chính hệ thống luật pháp nói chung và quy định TTHC nói riêng. Bởi vì hệ

thống luật pháp và quy định TTHC thân thiện, phù hợp chính là yếu tố quan trọng để thu hút,

khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài, dòng vốn nƣớc ngoài đầu tư vào Việt Nam.

11

Cải cách TTHC là nhiệm vụ cấp thiết, khó khăn, lâu dài và thường xuyên

TTHC là biểu hiện cụ thể của quản lý hành chính nhà nƣớc và có liên quan trực tiếp đến

thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước. Mục tiêu cải cách

TTHC là đúng đắn, cần thiết nhưng việc thực hiện thì không đơn giản, vì đề xuất cắt giảm thủ

tục, hay yêu cầu cải tiến quy định thủ tục theo hƣớng tạo thuận lợi tối đa cho ngƣời dân, tổ chức,

tăng cường chức năng phục vụ, “công bộc” của phía cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước hoặc

phân tích, chỉ ra những hạn chế, bất cập của quy định thủ tục ….không phải lúc nào, bao giờ cũng

dễ được cơ quan quản lý, cơ quan chủ trì soạn thảo chấp nhận, đồng tình. Tuy nhiên, đấu tranh

với cái cũ, thực hiện những cái mới để xã hội phát triển, để bộ máy hành chính nhà nước ngày

càng phát huy tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, vận hành luôn là đòi hỏi, thách thức của

nhiệm vụ cải cách TTHC.

Tóm lại, TTHC là một bộ phận quan trọng của VBQPPL, là bảo đảm pháp lý cho việc thực

hiện các quy phạm nội dung; quy định

TTHC là một hiện hữu thực tế để minh chứng về tính hiệu lực, hiệu quả của quy định pháp

luật hành chính với đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sống động về ý thức tuân thủ

pháp luật và niềm tin của người dân đối với các cấp chính quyền; quy định TTHC chuẩn mực là

cơ sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính. Vì vậy, việc kiểm soát chất

lượng quy định TTHC ngay từ khâu soạn thảo sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với việc nâng cao chất

lượng VBQPPL và việc triển khai thực hiện TTHC nói riêng, thi hành pháp luật nói chung trong

thực tế.

2. Tìm hiểu bản chất của hoạt động tham gia ý kiến về quy định TTHC

2.1. Tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL là gì?

Lấy ý kiến là một công đoạn bắt buộc trong quá trình soạn thảo, ban hành VBQPPL; được

tiến hành trước khi gửi thẩm định và trách nhiệm thuộc về cơ quan chủ trì soạn thảo. Thời hạn lấy

ý kiến đƣợc quy định tối thiểu là sáu mƣơi ngày. Đối tượng lấy ý kiến gồm: toàn thể công chúng,

đặc biệt là các những đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và các cơ quan, tổ chức

hữu quan.

Tham gia ý kiến về quy định TTHC được xác định là hoạt động chuyên môn. Người tham

gia ý kiến dựa trên kiến thức chuyên môn về TTHC, kiểm soát TTHC và kinh nghiệm thực tiễn

để thể hiện quan điểm đồng ý hay không đồng ý với cơ quan chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo

VBQPPL về quy định TTHC trên cơ sở đánh giá, nhận xét (chỉ ưu điểm, hạn chế, bất cập…) của

quy định TTHC, đồng thời đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chuẩn hóa quy định TTHC theo các

tiêu chí xác định.

12

Hoạt động tham gia ý kiến về quy định TTHC gắn với trách nhiệm gửi lấy ý kiến của cơ

quan chủ trì soạn thảo và được giới hạn nhất định trong khoảng thời gian cơ quan chủ trì soạn

thảo phải gửi lấy ý kiến về dự án, dự thảo VBQPPL.

2. Mục đích của việc tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo

VBQPPL

Tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL để giúp cơ quan chủ trì

soạn thảo “sàng lọc⁴” các quy định về TTHC, giảm áp lực về mặt thời gian cũng như trách nhiệm

cho các cơ quan chức năng khác, đảm bảo tính công bằng, khách quan của các quy định; hài hòa

các mục tiêu quản lý nhà nước và tạo thuận lợi tối đa cho đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của

quy định TTHC.

Sàng lọc là loại bỏ hoặc chọn lấy: loại bỏ những cái không cần thiết không đạt yêu cầu;

lựa chọn những cái cần thiết, đạt yêu cầu.

Mục đích quan trọng của hoạt động tham gia ý kiến là để góp phần tạo lập các quy định

TTHC tốt, đạt chất lƣợng, đáp ứng các tiêu chí chuẩn của một TTHC, góp phần nâng cao chất

lượng của dự án, dự thảo VBQPPL, mang lại hiệu lực, hiệu quả cho hoạt động quản lý hành

chính nhà nước.

3 .Yêu cầu của việc tham gia ý kiến về quy định TTHC trong dự án, dự thảo

VBQPPL

Để đạt được mục đích đề ra, người tham gia ý kiến phải nắm chắc yêu cầu về nghiệp vụ

kiểm soát quy định TTHC và quan hệ phối hợp trong công tác...

5. Trách nhiệm tham gia ý kiến về quy định TTHC

Các cơ quan sau đây có trách nhiệm tham gia ý kiến về quy định TTHC:

Bộ Tư pháp: cho ý kiến về TTHC quy định trong dự án VBQPPL do Chính phủ trình Quốc

hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ,

Thủ tƣớng Chính phủ, trong đó, Cục KSTTHC là cơ quan chịu trách nhiệm chuẩn bị các ý kiến

góp ý về quy định TTHC.

Tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ: cho ý kiến về TTHC quy định trong dự thảo

VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ;

Tổ chức pháp chế thuộc cơ quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Việt

Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội cho ý kiến về thủ tục giải quyết công việc được hướng dẫn

trong dự thảo văn bản thuộc thẩm quyền của Tổng Giám đốc: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân

hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội.

Phòng KSTTHC thuộc Tổ chức pháp chế chịu trách nhiệm chuẩn bị ý kiến góp ý về quy

định TTHC.

13

Sở Tư pháp: cho ý kiến về TTHC quy định trong dự thảo VBQPPL thuộc thẩm quyền ban

hành của UBND cấp tỉnh; Phòng KSTTHC thuộc Sở Tư pháp chịu trách nhiệm chuẩn bị ý kiến

góp ý về quy định TTHC.

6. Phương thức tham gia ý kiến về quy định TTHC

Ý kiến tham gia về quy định TTHC tại dự án, dự thảo VBQPPL đƣợc thể hiện dưới hình

thức văn bản. Tùy thuộc vào nội dung cần tham gia ý kiến và thời gian cho ý kiến, cơ quan có

trách nhiệm tham gia ý kiến về quy định TTHC có thể lựa chọn phương thức nghiên cứu độc lập

để xây dựng văn bản tham gia ý kiến hoặc tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức liên quan

và đối tƣợng chịu sự tác động trực tiếp của quy định TTHC để tổng hợp thành văn bản tham gia

ý kiến gửi cơ quan chủ trì soạn thảo.

Thông thường, khi nhận được hồ sơ gửi đề nghị tham gia ý kiến về quy định TTHC, thủ

trưởng cơ quan, đơn vị được phân công quản lý, theo dõi ngành, lĩnh vực có trách nhiệm tổ chức

nghiên cứu độc lập và phân công cho một hoặc một nhóm chuyên viên chuẩn bị văn bản tham gia

ý kiến về quy định TTHC.

Trong trường hợp cần thiết, các cơ quan được phân công chuẩn bị ý kiến tham gia về quy

định TTHC có thể báo cáo Lãnh đạo cơ quan, đơn vị để tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có

liên quan và đối tượng chịu sự tác động của quy định về TTHC bằng hình thức tham vấn, hội

nghị, hội thảo hoặc thông qua biểu mẫu lấy ý kiến do Bộ Tư pháp ban hành. Cách thức này giúp

thu thập được các thông tin từ thực tế khách quan thông qua ý kiến tham gia của các đại biểu đại

diện cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân; đồng thời tạo cơ hội, điều kiện thuận lợi để các cơ quan,

tổ chức, cá nhân được đóng góp ý kiến, xây dựng quy định về TTHC. Tuy nhiên, để có chất

lượng, hiệu quả trong khi lấy ý kiến, cơ quan có trách nhiệm tham gia ý kiến về quy định TTHC

phải phân tích, định hướng vấn đề cần tham vấn, hoặc đưa ra các gợi ý để tập trung thảo luận.

Các trường hợp cần thiết tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan và đối tượng

chịu sự tác động của quy định TTHC là những trường hợp nào? Do việc tổ chức lấy ý kiến về quy

định TTHC có thể làm kéo dài thời gian tham gia ý kiến, làm chậm thời hạn phải gửi văn bản

tham gia ý kiến về quy định TTHC. Vì vậy, chỉ trong các trường hợp cần thiết, cơ quan có trách

nhiệm tham gia ý kiến về quy định TTHC mới tổ chức lấy ý kiến. Có thể xác định các trường hợp

sau đây là trường hợp cần thiết:

Quy định TTHC tiềm ẩn nhiều tác động tiêu cực như quá nhiều thành phần giấy tờ trong

hồ sơ thủ tục, trình tự thực hiện rƣờm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian thực hiện, có khả năng

tăng chi phí, rủi ro cho doanh nghiệp, người dân và cả cơ quan nhà nước liên quan, như các thủ

tục trong lĩnh vực kinh doanh đặt cược quy định tại dự thảo Nghị định của Chính phủ về kinh

doanh đặt cược;

14

Quy định TTHC có liên quan đến thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan;

Quy định TTHC thuộc các lĩnh vực trọng tâm cần tập trung như: Đầu tư; đất đai; xây

dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm;

khoa học, công nghệ và các lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo yêu cầu cải

cách trong từng giai đoạn;

Quy định TTHC có liên quan đến việc thực hiện các điều ước, hiệp ước, cam kết quốc tế...

7. Tiêu chí chuẩn của quy định TTHC

Dựa trên các tiêu chí nào để xác định một TTHC đạt chất lượng tốt?

Một quy định TTHC đạt yêu cầu, có chất lƣợng tốt phải đáp ứng được các tiêu chí chuẩn.

Tiêu chí chuẩn của quy định TTHC là gì? Có thể hiểu, tiêu chí chuẩn của quy định TTHC

là những dấu hiệu được xác định, công nhận, hoặc được quy định dùng làm căn cứ đánh giá, đo

lường chất lượng của các quy định TTHC.

Đạt được tiêu chí chuẩn của quy định TTHC tức là đạt được mục tiêu của hoạt động kiểm

soát TTHC. Tiêu chí chuẩn của quy định TTHC không chỉ giúp cơ quan kiểm soát TTHC trong

công tác tham gia ý kiến, kiểm soát việc thực hiện mà còn giúp cơ quan chủ trì soạn thảo nâng

cao chất lượng quy định TTHC nói riêng, chất lượng văn bản nói chung; giúp cơ quan thẩm định,

cơ quan thẩm tra xem xét, đánh giá dự án, dự thảo VBQPPL cũng như quy định TTHC trong dự

án, dự thảo VBQPPL.

Trên cơ sở quy định tại Điều 7 và 8 của Nghị định 63/2010/NĐ-CP, có thể xác định các

tiêu chí sau đây là tiêu chí chuẩn của một quy định TTHC:

8. Nội dung tham gia ý kiến

Tham gia ý kiến về quy định TTHC là hoạt động chuyên môn, ngƣời tham gia ý kiến dựa

trên kiến thức chuyên môn về TTHC, kiểm soát TTHC và kinh nghiệm thực tiễn để đưa ra những

đánh giá, nhận xét (chỉ ra ưu điểm, hạn chế, bất cập…) của quy định TTHC, đồng thời thể hiện

quan điểm đồng ý hay không đồng ý với cơ quan chủ trì soạn thảo dự án, dự thảo VBQPPL về

quy định TTHC và đề nghị chuẩn hóa quy định TTHC theo các tiêu chí đã xác định.

Vậy, cần tham gia vào những vấn đề gì của quy định TTHC? Để có thể đưa ra được quan

điểm đồng ý hay không đồng ý với cơ quan chủ trì soạn thảo về quy định TTHC; đồng thời đưa

ra những đánh giá, nhận xét (chỉ ra ưu điểm, hạn chế, bất cập…) của quy định TTHC và đề nghị

chuẩn hóa quy định TTHC theo các tiêu chí xác định, cơ quan tham gia ý kiến về quy định TTHC

phải tập trung rõ các nội dung sau đây của quy định TTHC trong dự án, dự thảoVBQPPL:

8.1. Xác định có hay không có quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL

Đây là nội dung cần xác định trước tiên để bảo đảm ý kiến tham gia phù hợp với phạm vi,

trách nhiệm của cơ quan kiểm soát TTHC.

15

8.2. Tham gia ý kiến về quy định TTHC trên cơ sở các nguyên tắc quy định tại Điều 7

Nghị định 63/2010/NĐ-CP

Xem xét, đánh giá quy định TTHC trên cơ sở các nguyên tắc quy định tại Điều 7 Nghị

định 63/2010/NĐ-CP giúp cơ quan kiểm soát TTHC có cơ sở để thể hiện quan điểm đồng ý hay

không đồng ý về quy định TTHC, đồng thời đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn chỉnh hoặc

loại bỏ quy định TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL.

Trên cơ sở nguyên tắc quy định TTHC, khi tham gia ý kiến, cơ quan có trách nhiệm phải

nhận xét, đánh giá được các nội dung sau đây:

Quy định TTHC phải bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện TTHC

Tiết kiệm thời gian và chi phí của các cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính nhà

nước

Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ của các quy định về TTHC

Bảo đảm tính liên thông giữa các quy định TTHC có liên quan

Thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý

8.3. Tham gia ý kiến về quy định TTHC theo nội dung quy định tại Điều 8 Nghị định

63/2010/NĐ-CP

Điều 8 Nghị định 63/2010/NĐ-CP xác định các yêu cầu khi quy định TTHC. Tham gia ý

kiến chính là xem xét, góp ý để quy định TTHC bảo đảm đáp ứng được các yêu cầu đó. Khái quát

yêu cầu quy định tại Điều 8 nêu trên, ở mục “Tiêu chí chuẩn của quy định TTHC” đã xác định

hai tiêu chí: “cấu trúc bên trong của quy định TTHC phù hợp, rõ ràng, khoa học” và “ngôn ngữ,

kỹ thuật soạn thảo chuẩn mực, rõ ràng, dễ hiểu”. Trên cơ sở các tiêu chí đó, ý kiến tham gia cần

tập trung làm rõ các vấn đề sau đây:

- Về hình thức của văn bản chứa đựng quy định TTHC

- Các bộ phận tạo thành một TTHC

8.4. Xem xét, đánh giá về kỹ thuật, ngôn ngữ soạn thảo quy định TTHC

Quy định TTHC phải bảo đảm chuẩn mực, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện. Đó

là tiêu chí đạt chuẩn về kỹ thuật, ngôn ngữ soạn thảo quy định TTHC. Trên cơ sở tiêu chí chuẩn

về kỹ thuật, ngôn ngữ soạn thảo quy định TTHC, cơ quan tham gia ý kiến phải đối chiếu, nghiên

cứu kỹ các quy định; nếu quy định có hạn chế về kỹ thuật soạn thảo thì cơ quan tham gia ý kiến

phải đưa ra được nhận xét cụ thể về các hạn chế đó của quy định thủ tục, đồng thời đề nghị

hướng chỉnh sửa. Hạn chế về kỹ thuật soạn thảo quy định TTHC có thể biểu hiện như sau:

Bố cục, kết cấu về quy định TTHC lộn xộn, thiếu chặt chẽ: Cùng một quy định TTHC

nhưng bị xé lẻ ở nhiều điều, nhiều mục thậm chí ở nhiều văn bản khác nhau, kết cấu không hợp

lý, không theo trình tự thời gian của sự việc, ví dụ: quy định về nội dung lại đặt sau quy định thủ

16

tục hoặc quy định về hồ sơ, trình tự thực hiện thủ tục lại được đặt trước quy định về yêu cầu, điều

kiện thực hiện thủ tục…

Ngôn ngữ, văn phong, cách diễn đạt không chính xác, khó hiểu, “mập mờ”, dẫn đến người

tuân thủ có thể diễn dịch quy định cho phù hợp với lợi ích của bản thân mình hoặc ngườì thi hành

có thể tùy tiện thực hiện để làm khó cho đối tượng tham gia…

Quy định TTHC trong dự thảo VBQPPL không viện dẫn mà sao chép, “nhắc lại” quy định

thủ tục ở VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao hơn dẫn đến lãng phí về thời gian, kinh phí, thậm chí

có thể hiểu sai khi áp dụng.

II. THẨM ĐỊNH VỀ QUY ĐỊNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Cơ sở pháp lý của việc thẩm định quy định TTHC được thực hiện theo quy định tại Khoản

3 và Khoản 4 Điều 1 Nghị định 48/2013/NĐ-CP (sửa đổi Điều 10 và Điều 11 Nghị định

63/2010/NĐ-CP).

1. Mục đích, ý nghĩa của việc thẩm định về quy định TTHC

1.1. Thẩm định về quy định TTHC là một nội dung của thẩm định dự án, dự thảo

VBQPPL

Thẩm định về quy định TTHC là hoạt động xem xét, đánh giá dự án, dự thảo VBQPPL

dưới góc độ cụ thể về quy định TTHC.

Thẩm định về quy định TTHC có đặc điểm, tính chất sau đây:

Việc thẩm định về quy định TTHC được hình thành từ yêu cầu kiểm soát các quy định

TTHC và gắn kết chặt chẽ với hoạt động thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL.

Thẩm định về quy định TTHC là hoạt động có tính chuyên môn cao. Người tham gia thẩm

định về quy định TTHC dựa trên kiến thức nghiệp vụ về cải cách TTHC, kiểm soát TTHC và

kinh nghiệm thực tiễn để xem xét, đánh giá quy định TTHC dƣới các tiêu chí cụ thể, đồng thời

thể hiện quan điểm đồng ý hay không đồng ý với nội dung quy định TTHC tại dự án, dự thảo

VBQPPL; trên cơ sở đó, đưa ra các đề nghị thiết thực, cụ thể để hoàn thiện hoặc đơn giản hóa các

quy định TTHC.

Thẩm định quy định TTHC là kiểm định lại nội dung, kết quả chuẩn bị của cơ quan chủ trì

soạn thảo về quy định TTHC. Thông qua việc thực hiện thẩm định quy định TTHC, buộc cơ quan

chủ trì soạn thảo phải đề cao tinh thần trách nhiệm khi thiết lập các quy định TTHC cũng như

phải chuẩn bị kỹ nội dung dự án, dự thảo VBQPPL trước và sau khi gửi thẩm định.

1.2. Mục đích, ý nghĩa của việc thẩm định về quy định TTHC

Thẩm định quy định TTHC để góp phần tạo lập các quy định TTHC thật sự cần thiết, hợp

pháp, thống nhất, đạt chất lƣợng, đáp ứng các tiêu chí chuẩn của một TTHC.

Thẩm định quy định TTHC là cách nhìn nhận, đánh giá khách quan, công bằng đối với dự

án, dự thảo VBQPPL ở góc độ cụ thể về quy định TTHC, giúp ngăn chặn những quy định TTHC

17

không cần thiết, không hợp lý, không hợp pháp và không hiệu quả; đồng thời giúp cơ quan chủ trì

soạn thảo tiếp tục hoàn thiện quy định TTHC đảm bảo chất lượng, khả thi, phục vụ phát triển

kinh tế - xã hội. Nếu một quy định TTHC kém chất lượng, thiếu khả thi thì không chỉ ảnh hưởng

trực tiếp đến một ngành, lĩnh vực mà còn ảnh hưởng đến toàn hệ thống cơ quan hành pháp và cả

nền kinh tế.

Thẩm định quy định TTHC giúp đánh giá những mặt được, chưa được của quy định

TTHC, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng quy định.

Trong vai trò độc lập, khách quan, cơ quan có chức năng thẩm định sẽ đánh giá, nhìn nhận

nội dung dự án, dự thảo VBQPPL một cách tổng thể, đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng, xã

hội, nhà nƣớc, ngăn ngừa những quy định nội dung, quy định TTHC có tính chất bản vị, cục bộ

chỉ có lợi cho một ngành, lĩnh vực, hoặc một địa phương mà gây tác động xấu đến lợi ích chung

của cả nước.

Thẩm định quy định TTHC cũng chính là biện pháp để kiểm định lại kết quả làm việc của

cơ quan chủ trì soạn thảo trong thực hiện các công đoạn của quy trình soạn thảo, như: ĐGTĐ, lấy

ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân về dự án, dự thảo VBQPPL, trong đó đặc biệt là việc lấy ý kiến

cơ quan có chức năng kiểm soát TTHC về quy định TTHC, cũng như việc giải trình, tiếp thu ý

kiến để hoàn thiện dự án, dự thảo VBQPPL.

Thẩm định quy định TTHC chính là cơ chế để đảm bảo, tăng cường và nâng cao trách

nhiệm phối hợp, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền trong hoạt động xây dựng, ban hành

VBQPPL nói chung, TTHC nói riêng.

Thẩm định quy định TTHC có ý nghĩa định hƣớng, chỉ dẫn và cung cấp các thông tin cần

thiết cho cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL; giúp cơ quan, người có thẩm quyền

ban hành VBQPPL xem xét, quyết định việc ban hành VBQPPL.

Thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL, trong đó có thẩm định quy định TTHC đóng vai trò

quan trọng trong hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL, thể hiện vai trò “tiền kiểm” với mục

đích xem xét, đánh giá, phản biện nhằm chỉ rõ các hạn chế, bất cập trong nội dung dự án, dự thảo

VBQPPL, nội dung quy định TTHC giúp cơ quan chủ trì soạn thảo có biện pháp khắc phục và cơ

quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL có thêm thông tin để quyết định ký ban hành hoặc thông

qua VBQPPL.

2. Yêu cầu của việc thẩm định về quy định TTHC

Khi thực hiện thẩm định về quy định TTHC, người thực hiện phải nắm vững một số yêu

cầu cơ bản sau đây:

Nội dung thẩm định quy định TTHC bảo đảm tuân thủ nghiêm quy định của tại Khoản 3

và Khoản 4 Điều 1 Nghị định 48/2013/NĐ-CP (sửa đổi Điều 10 và Điều 11 Nghị định

63/2010/NĐ-CP) và phù hợp với pháp luật, chủ trương, chính sách hiện hành của Nhà nước.

18

Nắm vững tính chất, đặc điểm và các tiêu chí chuẩn của quy định TTHC; hiểu rõ nội dung,

yêu cầu ĐGTĐ. Trên cơ sở đó xem xét, đánh giá quy định TTHC dưới giác độ các tiêu chí: cần

thiết, hợp lý, hợp pháp và hiệu quả.

Độc lập trong quá trình thực hiện thẩm định quy định TTHC, bảo đảm không bị chi phối

hay bị can thiệp bởi cá nhân hay tổ chức nào. Người thẩm định quy định TTHC phải khách quan,

trung thực, nêu cao ý thức trách nhiệm, tinh thần hợp tác, chính xác, toàn diện.

Trong khi thực hiện việc thẩm định quy định TTHC phải thường xuyên liên hệ chặt chẽ

với cơ quan chủ trì thẩm định; tham khảo thêm ý kiến của các đơn vị, tổ chức, chuyên gia về

ngành, lĩnh vực có liên quan; đồng thời khảo sát nhanh tình hình thực tiễn và ý kiến của đối

tượng chịu sự tác động trực tiếp của quy định TTHC để có ý kiến thẩm định sâu về tiêu chí hợp

lý của quy định TTHC.

Có kiến thức sâu, rộng về ngành, lĩnh vực liên quan đến quy định TTHC cần xem xét,

đánh giá. Ý kiến thẩm định phải thể hiện rõ quan điểm đồng ý hay không đồng ý về nội dung quy

định TTHC và có lý lẽ, lập luận khi trình bày quan điểm đó; đồng thời chỉ ra giải pháp, hướng đi

cho cơ quan chủ trì soạn thảo. Phát hiện, làm rõ những mặt hạn chế, không chính xác, không đầy

đủ… cũng như các rủi ro tiềm ẩn của quy định TTHC.

Thực hiện thẩm định kịp thời, đúng tiến độ theo yêu cầu, bảo đảm làm ảnh hưởng thời hạn

quy định chung về thẩm định cũng như quy trình soạn thảo VBQPPL.

3. Trách nhiệm thẩm định quy định về TTHC

Bộ Tư pháp, Tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ và Sở Tư pháp có chức năng thẩm

định dự án, dự thảo VBQPPL, cụ thể như sau:

Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết do

Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ; dự thảo

quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Tổ chức pháp chế Bộ, cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm

thẩm định dự thảo thông tư do các đơn vị khác thuộc bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo;

Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh do Uỷ

ban nhân dân cùng cấp trình; dự thảo quyết định, chỉ thị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.

Ngoài việc thẩm định nội dung dự án, dự thảo VBQPPL theo quy định của Luật Ban hành

VBQPPL, các cơ quan nêu trên còn có trách nhiệm thẩm định quy định về TTHC theo quy định

của Nghị định 48/2013/NĐ-CP. Thẩm định quy định về TTHC là nhiệm vụ bắt buộc đòi hỏi cơ

quan thẩm định phải tổ chức thực hiện đồng thời với việc thẩm định nội dung dự án, dự thảo

VBQPPL.

Trong phạm vi nội bộ của mình, Thủ trưởng cơ quan thẩm định giao trách nhiệm chủ trì

thẩm định cho một đơn vị chức năng và trách nhiệm tham gia thẩm định quy định về TTHC cho

cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC, cụ thể như sau:

19

Ở Bộ Tư pháp, cơ quan tham gia thẩm định quy định TTHC là Cục KSTTHC;

Tổ chức pháp chế ở các Bộ, ngành Trung ƣơng giao trách nhiệm tham gia thẩm định quy

định TTHC cho Phòng KSTTHC trực thuộc;

Ở Sở Tư pháp, trách nhiệm tham gia thẩm định quy định TTHC được giao cho Phòng

KSTTHC.

Cục KSTTHC thuộc Bộ Tư pháp, các Phòng KSTTHC thuộc Tổ chức pháp chế Bộ, ngành

Trung ương và các Phòng KSTTHC thuộc Sở Tư pháp phải chịu trách nhiệm phối hợp chặt chẽ

với cơ quan chủ trì thẩm định để bảo đảm thực hiện đúng yêu cầu về tiến độ, chất lượng thẩm

định dự án, dự thảo VBQPPL.

Tùy theo yêu cầu thực tế và đề nghị của cơ quan chủ trì thẩm định, Cục KSTTHC, các

Phòng KSTTHC có thể tham gia thẩm định bằng hình thức văn bản hoặc phát biểu trực tiếp tại

cuộc họp thẩm định hoặc tƣ vấn thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL.

20