Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn tại Việt Nam
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
XÂY DỰNG, QUẢN LÝ CƠ SỞ DỮ LIỆU QUỐC GIA
VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA NGƯỜI CÓ
CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TẠI VIỆT NAM
Phạm Công Tùng
ThS. Khoa Luật, Học viện An ninh nhân dân.
Thông tin bài viết:
Tóm tắt:
Từ khóa: Cơ sở dữ liệu quốc gia;
người có chức vụ, quyền hạn;
kiểm soát tài sản, thu nhập.
Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia là xu thế chung của thế giới, là
nhiệm vụ chính trị quan trọng của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam.
Trong phạm vi bài viết này, tác giả tập trung phân tích vai trò, các yêu cầu
đặt ra trong quá trình xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm
soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn và đưa ra một số
kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lý nhà nước về phòng, chống
tham nhũng tại Việt Nam.
Lịch sử bài viết:
Nhận bài
Biên tập
Duyệt bài
: 21/02/2021
: 13/3/2021
: 16/3/2021
Article Infomation:
Abstract:
Keywords: National database;
persons with high position and
power; controlling of assets,
incomes.
Development and management of the national database is a common trend
followed by several countries in the world, which is an important political
task of each country, including Vietnam. In the scope of this article, the
author focuses on analyzing the role, requirements set out in the process
of development and management of a national database on the aspect of
controlling of assets, incomes of persons in high positions, powers and
also provides a number of recommendations to improve state management
capacity on anti-corruption in Vietnam.
History:
Received
Edited
: 21 Feb. 2021
: 13 Mar. 2021
: 16 Mar. 2021
Approved
1. Vai trò của việc xây dựng, quản lý cơ sở
dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu
nhập của người có chức vụ, quyền hạn
liệu, thông qua đó làm đầu mối giúp Chính
phủ nắm bắt kịp thời tình hình công tác
phòng, chống tham nhũng trong cả nước,
để ra các chủ trương, giải pháp cụ thể.
Cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài
sản, thu nhập được xây dựng và quản lý
tập trung tại Thanh tra Chính phủ trên nền
tảng cơ sở dữ liệu quốc gia về hệ thống báo
cáo công tác thanh tra khiếu nại, tố cáo và
phòng, chống tham nhũng được phân theo
hệ quản trị, hệ nghiệp vụ. Thanh tra Chính
phủ chủ trì hoạt động này và phối hợp với
các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập khác
để triển khai xây dựng và quản lý cơ sở dữ
Cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài
sản, thu nhập bao gồm thông tin về bản kê
khai, kết luận xác minh tài sản, thu nhập và
các dữ liệu khác có liên quan đến việc kiểm
soát tài sản, thu nhập theo quy định của
Luật Phòng, chống tham nhũng năm 20181.
Cơ sở pháp lý để thực hiện sáng kiến này
thể hiện cụ thể trong các văn bản như Luật
Phòng, chống tham nhũng năm 2018; LuậtAn
1 Điều 52, Điều 53, Điều 54 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018.
10
Số 08(432) - T4/2021
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
ninh mạng năm 2018; Luật Công nghệ thông
tin năm 2017; Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày
01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng
dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng
yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc
tế; Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 15/4/2015
của Chính phủ về Ban hành chương trình hành
động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số
36- NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị
về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ
thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững
và hội nhập quốc tế; Nghị định số 64/2007/
NĐ-CPngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng
dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của
cơ quan nhà nước; Nghị định số 47/2020/NĐ-
CP ngày 09/4/2020 của Chính phủ về quản lý,
kết nối và chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà
nước; Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày
30/10/2020 của Chính phủ về kiểm soát tài
sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn
trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Quyết định số
714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 của Thủ tướng
Chính phủ về việc ban hành danh mục cơ sở
dữ liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền
tảng phát triển Chính phủ điện tử; Quyết định
số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ
tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương
trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông
tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai
đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 749/QĐ-
TTg ngày 03/6/2020 của Thủ tướng Chính
phủ về phê duyệt “Chương trình Chuyển đổi
số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến
năm 2030”; Quyết định số 20/2020/QĐ-TTg
ngày 22/7/2020 của Thủ tướng Chính phủ về
mã định danh điện tử của các cơ quan, tổ chức
phục vụ kết nối, chia sẻ dữ liệu với các bộ,
ngành, địa phương…
liệu của hoạt động kiểm soát tài sản, thu nhập
nói chung. Hoạt động này nhằm giải quyết
mối quan hệ giữa quản trị tốt và phòng, chống
tham nhũng tại Việt Nam, giúp kiềm chế và
kiểm soát tham nhũng; tạo cơ sở, điều kiện
để nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà
nước và phòng, chống tham nhũng; cụ thể là:
Thứ nhất, tăng cường sự kiểm soát, giám
sát đối với người có chức vụ, quyền hạn khi
thực hiện công vụ, nhiệm vụ.
Bản chất của tham nhũng gắn liền với sự
lạm dụng quyền lực nhà nước, là sự tha hóa
của người có chức vụ, quyền hạn trong cả khu
vực công và tư. Bất cứ chiến lược, cách thức,
biện pháp phòng, chống tham nhũng nào cũng
phải nhằm mục đích kiềm chế, ngăn chặn có
hiệu quả sự lạm dụng quyền lực công. Nếu
chúng ta kiểm soát tốt thì sẽ phục vụ tốt cho
công việc quản lý, nó là phương tiện, công
cụ để tổ chức, quản lý xã hội. Ngược lại, nếu
chúng ta không kiểm soát tốt nó sẽ bị lạm
dụng để thu lợi cá nhân. Có nhiều cách thức
để kiểm soát, giám sát quyền lực công như:
hoàn thiện chế độ công vụ; xây dựng quy tắc
ứng xử, quy tắc làm việc; quy định về trách
nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
quy định về các hoạt động thanh tra, kiểm tra,
kiểm toán dưới góc độ truyền thống… Trong
đó, việc xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc
gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có
chức vụ, quyền hạn có một số ưu điểm vượt
trội hơn như: tính công khai, minh bạch, chính
xác về thông tin khi được cập nhật, chuẩn hóa
bằng dữ liệu điện tử; tính lưu trữ ổn định, an
toàn của dữ liệu thông tin điện tử; tiết kiệm
về chi phí và thời gian trong quá trình khai
thác thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý
cán bộ, quản lý nhà nước nói chung và phòng,
chống tham nhũng nói riêng.
Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia
về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có
chức vụ, quyền hạn là một trong các hoạt động
đặc trưng, công cụ gián tiếp, kênh lưu trữ dữ
Thứ hai, đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở
dữ liệu quốc gia chung trong quá trình xây
dựng Chính phủ kiến tạo.
Số 08(432) - T4/2021
11
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Dưới góc độ quản lý nhà nước, cơ sở dữ
liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập
của người có chức vụ, quyền hạn là một trong
các dữ liệu đầu vào cho việc xây dựng cơ sở
dữ liệu quốc gia nói chung, phục vụ cho xây
dựng Chính phủ điện tử tại Việt Nam. Các
cơ sở dữ liệu trong cơ quan nhà nước đều có
mối quan hệ liên kết, thống nhất với nhau, có
thể tham chiếu lẫn nhau và tạo sự nhất quán
và đồng bộ trong toàn hệ thống các cơ sở dữ
liệu trong cơ quan nhà nước. Hệ thống cơ sở
dữ liệu quốc gia xác định phạm vi dựa trên
dữ liệu và mục đích chứ không chỉ dựa trên
tên của lĩnh vực, nó giúp phục vụ công tác
chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ, cơ quan hành chính nhà nước, hỗ
trợ lãnh đạo ra quyết định trên cơ sở thông tin,
dữ liệu số được hiển thị trực quan; cho phép
theo dõi, giám sát việc thực hiện các mục tiêu
phát triển kinh tế, xã hội được Quốc hội giao,
các chỉ tiêu Chính phủ giao bộ, ngành, địa
phương. Như vậy, cơ sở dữ liệu quốc gia góp
phần bảo đảm: tái cấu trúc quy trình; (ii) thực
hiện chính sách “một cửa”; (iii) chia sẻ và tiêu
chuẩn hóa dữ liệu; kiểm soát lường trước; (vi)
đảm bảo sự tham gia của các bên liên quan.
Thứ ba, tăng cường tính liêm chính, công
khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình.
Tham nhũng là “hậu quả của sự thiếu hụt
ba yếu tố gồm trách nhiệm giải trình, sự liêm
chính và tính minh bạch trong bối cảnh sự
chuyên quyền, độc đoán và tùy ý hành động
do thiếu sự kiểm soát của các cơ quan và công
chức nhà nước”2. Báo cáo Tổng kết 10 năm
thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng3 của
Chính phủ trình Quốc hội khóa XIV, kỳ họp
thứ 4 đã chỉ ra rằng: “Tình trạng lạm dụng bảo
mật thông tin, thiếu công khai, minh bạch với
nhân dân và trong nội bộ vẫn diễn ra ở nhiều
nơi. Trong một số cơ quan, đơn vị, các quy
định về dân chủ, giám sát chưa được quan
tâm đúng mức, có nơi thậm chí cản trở, vô
hiệu hóa, dẫn đến tình trạng vi phạm kéo dài,
sai phạm nghiêm trọng nhưng không được kịp
thời phát hiện, xử lý”. Để khắc phục tình trạng
này, cần phải xây dựng, phát triển các công
cụ trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông
tin bảo đảm tính công khai, minh bạch, phân
quyền, kiểm soát lẫn nhau, nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước.
Trong hệ thống các biện pháp phòng
ngừa tham nhũng thì giáo dục liêm chính
là biện pháp phòng ngừa mang tính nền
tảng tạo nên hiệu quả lâu dài và bền vững
nhất. Việc xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu
quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của
người có chức vụ, quyền hạn sẽ giúp mỗi
con người tự phòng ngừa từ bên trong, ngăn
chặn việc nảy sinh hành vi tham nhũng.
Vấn đề công khai, minh bạch thông tin
đã trở thành nguyên tắc chung trong tổ chức
và hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, đơn
vị, trừ những nội dung thuộc danh mục bí
mật nhà nước, bí mật kinh doanh và nội
dung khác theo quy định của pháp luật4. Tuy
nhiên, nội dung xây dựng, quản lý cơ sở dữ
liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập
của người có chức vụ, quyền hạn tại Việt
Nam thì hình thức, phạm vi công khai bị giới
hạn bởi chủ thể có thẩm quyền yêu cầu, kiến
nghị xác minh tài sản, thu nhập5 và chủ thể
có thẩm quyền tiếp cận, khai thác trực tiếp6.
2
anticorruption/sourcebook_anti.htm.
3 Báo cáo số 330/BC-CP ngày 22/9/2016 của Chính phủ.
4 Điều 9 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018.
5 Điều 42 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018.
6 Điều 53, Điều 54 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018.
12
Số 08(432) - T4/2021
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Trách nhiệm giải trình được đặt ra trong
trường hợp chủ thể thực hiện công vụ, nhiệm
vụ được giao phải giải trình về quyết định,
hành vi của mình khi có yêu cầu của cơ quan,
tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tác động trực tiếp
bởi quyết định, hành vi đó7. Ứng dụng công
nghệ trong triển khai nội dung này sẽ tăng
cường trách nhiệm giải trình không chỉ riêng
cá nhân người có chức vụ, quyền hạn trong
kê khai tài sản, thu nhập mà còn thúc đẩy các
cơ quan, các địa phương có trách nhiệm giải
trình về các vấn đề khác liên quan đến kiểm
soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ,
quyền hạn do mình quản lý khi để xảy ra các
hành vi tham nhũng, tiêu cực.
Việc thực hiện có hiệu quả công cụ số này
tạo điều kiện thuận lợi để xem xét, đánh giá, đo
lường các chỉ số trong công tác phòng, chống
tham nhũng mà các chủ thể tiến hành trên
phạm vi cả nước. Điều này giúp cho cơ quan
có thẩm quyền chủ động phát hiện các sơ hở,
thiếu sót trong cơ chế quản lý, chính sách pháp
luật nhanh hơn, khoa học, khách quan hơn.
2. Các yêu cầu đảm bảo việc xây dựng,
quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm
soát tài sản, thu nhập của người có chức
vụ, quyền hạn tại Việt Nam
Thứ nhất, yêu cầu về pháp luật:
Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về
kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức
vụ, quyền hạn tại Việt Nam phải đảm bảo tuân
thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về bảo
mậtthôngtin;quyềnsởhữutrítuệliênquanđến
dữ liệu; quyền riêng tư của tổ chức, cá nhân;
tuân thủ các quy định, hướng dẫn kỹ thuật về
trao đổi dữ liệu, về ứng dụng công nghệ thông
tin (CNTT) trong cơ quan nhà nước và các
nguyên tắc được quy định; tránh xung đột pháp
luật giữa các văn bản pháp luật quy định trực
tiếp về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm của
các chủ thể, lực lượng, biện pháp sử dụng trong
công tác phòng, chống tham nhũng với các văn
bản pháp luật trong việc tạo lập, quản lý và sử
dụng dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu
nhập của người có chức vụ, quyền hạn8…
Giá trị pháp lý của dữ liệu được chia sẻ
trong thông điệp dữ liệu được xác định theo
giá trị pháp lý của thông điệp dữ liệu quy định
tại Mục 1 Chương II Luật Giao dịch điện tử
và quy định của pháp luật có liên quan9.
Thứ tư, phục vụ có hiệu quả cho hoạt
động phát hiện, xử lý tham nhũng của chủ
thể có thẩm quyền.
Các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập và
các cơ quan chuyên trách trong phòng, chống
tham nhũng khác thông qua việc xây dựng,
quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát
tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền
hạn sẽ dễ dàng truy suất nguồn gốc, thu thập
chứng cứ liên quan; kiểm tra, đánh giá các diện
đối tượng có nguy cơ cao tham nhũng, có dấu
hiệu xung đột lợi ích; xác định tính hợp pháp từ
tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền
hạn; theo dõi biến động về tài sản, thu nhập
tăng thêm của người có chức vụ, quyền hạn
trong khi thực hiện công vụ, nhiệm vụ nhằm
phát hiện, ngăn chặn việc người có chức vụ,
quyền hạn thực hiện hành vi tham nhũng. Đây
là công cụ pháp lý để phát hiện đúng, có cơ sở,
tìm ra chứng cứ khách quan, thuyết phục và
được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế, kiến
nghị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Thứ năm, khắc phục nguyên nhân, điều
kiện làm phát sinh tham nhũng.
Thứ hai, yêu cầu về mặt xây dựng:
Cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài
sản, thu nhập có thể được xây dựng theo mô
7 Điều 15 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018.
8 Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 của Chính phủ về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức
vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.
9 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09/4/2020 của Thủ tướng chính phủ về quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu
số của cơ quan nhà nước (Nghị định số 47/2020/NĐ-CP).
Số 08(432) - T4/2021
13
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
hình thứ tự ưu tiên là kết nối qua hệ thống
trung gian hoặc kết nối trực tiếp giữa các
hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu khi các hệ
thống trung gian chưa sẵn sàng hoặc cơ quan
chủ quản các hệ thống trung gian xác định
hệ thống trung gian không đáp ứng được yêu
cầu về kết nối, chia sẻ dữ liệu10.
thông; tính đồng bộ về dữ liệu giữa các cơ sở
dữ liệu của bộ, ngành, địa phương.
Thứ ba, yêu cầu về quản lý:
Quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm
soát tài sản, thu nhập phải đảm bảo phân
cấp quản lý theo trách nhiệm quản lý của cơ
quan nhà nước; lịch sử khai thác, sử dụng
dữ liệu như thời điểm, hình thức yêu cầu dữ
liệu, cung cấp dữ liệu; định danh cơ quan
yêu cầu khai thác dữ liệu; nội dung yêu cầu;
trạng thái đáp ứng yêu cầu; nội dung dữ liệu
đã chia sẻ (nếu cần thiết); các thông tin cần
thiết khác làm cơ sở đối chiếu giải quyết
các vướng mắc khi sử dụng dữ liệu; thời
gian lưu trữ phải được lưu trữ trên hệ thống
làm căn cứ đối chiếu, giải quyết các vấn đề
về việc sử dụng dữ liệu sau khi khai thác 13.
Cơ quan cung cấp có quyền chấm dứt việc
kết nối, chia sẻ dữ liệu qua môi trường mạng
cho cơ quan khai thác dữ liệu khi mục đích
đăng ký sử dụng không phù hợp; yêu cầu
đăng ký khai thác không đúng theo quy định
của pháp luật; việc kết nối không thể khôi
phục do sự cố hoặc do điều kiện khách quan
mà cơ quan cung cấp dữ liệu không thể tiếp
tục duy trì các dịch vụ chia sẻ dữ liệu; kết nối,
chia sẻ có khả năng mất an toàn, an ninh14…
Việc chia sẻ dữ liệu được lựa chọn thực hiện
qua hai hình thức là chia sẻ dữ liệu mặc định và
chia sẻ dữ liệu theo yêu cầu đặc thù đáp ứng tất
cả các trường hợp chia sẻ dữ liệu thực tế. Chủ
thể có yêu cầu khai thác, sử dụng dữ liệu phải
sử dụng tài khoản kết nối với hình thức định
danh và xác thực phù hợp cho cơ quan, tổ chức
có nhu cầu kết nối theo quy định của pháp luật,
trừ trường hợp chia sẻ dữ liệu không yêu cầu
Tạo lập thông tin dữ liệu phải sử dụng thống
nhất các bảng mã danh mục dùng chung, thống
nhất với dữ liệu chủ do cơ quan nhà nước có
thẩm quyền ban hành11; mô tả mục đích, phạm
vi, nội dung của từng cơ sở dữ liệu; cơ chế thu
thập, cập nhật, nguồn dữ liệu được thu thập của
từng cơ sở dữ liệu; liệt kê các hạng mục dữ liệu
được chia sẻ theo hình thức chia sẻ dữ liệu mặc
định, dữ liệu được chia sẻ theo hình thức chia
sẻ dữ liệu theo yêu cầu đặc thù của từng cơ sở
dữ liệu tương ứng với từng đối tượng khai thác,
sử dụng; phải được cập nhật theo nhu cầu ứng
dụng công nghệ thông tin của từng giai đoạn
phát triển Chính phủ điện tử hoặc khi có đề nghị
của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương; dữ liệu đảm bảo giá trị pháp lý tương
đương các văn bản giấy chứa thông tin được
cơ quan có thẩm quyền cung cấp; phù hợp với
Khung kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam12.
Công cụ quản lý số được xây dựng phải có
các chức năng cơ bản như quản lý tập trung cơ
sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu
nhập; hỗ trợ các cơ quan cung cấp dữ liệu khai
báo, cập nhật thông tin; hỗ trợ cơ quan nhà
nước tìm kiếm, tiếp cận và khai thác; hỗ trợ
tiếp nhận yêu cầu kết nối, khai thác. Ngoài ra,
việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt
động này cần đảm bảo các yêu cầu về tính liên
10 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP.
11 Quyết định số 20/2020/QĐ-TTg ngày 22/7/2020 của Thủ tướng Chính phủ về mã định danh điện tử của các cơ
quan, tổ chức phục vụ kết nối, chia sẻ dữ liệu với các Bộ, ngành, địa phương.
12 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP.
13 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP
14 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP.
14
Số 08(432) - T4/2021
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
xác thực cơ quan khai thác dữ liệu (đã thể hiện
trong quy chế khai thác, sử dụng dữ liệu chia sẻ
đã ban hành). Ngoài ra, phải chỉ định và công
khai thông tin về đầu mối phụ trách kết nối,
chia sẻ dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản,
thu nhập ở các cấp quản lý15.
hình thức cập nhật dữ liệu; kế hoạch cập nhật
dữ liệu, bộ tiêu chí đánh giá về mức độ hoàn
thành nhiệm vụ xây dựng, quản lý cơ sở dữ
liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập
của các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập;
quy định về bảo vệ thông tin cá nhân; quy
định về việc thực hiện thủ tục hành chính trên
môi trường điện tử; quy định về phối hợp giữa
Thanh tra Chính phủ và các cơ quan kiểm soát
tài sản khác, các cơ quan khác được pháp luật
quy định trong khai thác, sử dụng dữ liệu quốc
gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của người
có chức vụ, quyền hạn.
Thứ tư, yêu cầu khác:
Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia
về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có
chức vụ quyền hạn phải tận dụng được nguồn
nhân lực có chất lượng tại chỗ đang thực hiện
quản lý, vận hành các hệ thống thông tin và
các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
Kinh phí bảo đảm kết nối, chia sẻ dữ liệu phải
được dự toán trong kinh phí quản lý, vận hành
và duy trì các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu
và được cân đối từ nguồn kinh phí chi thường
xuyên ngân sách nhà nước hàng năm theo
phân cấp ngân sách (kinh phí thực hiện nhiệm
vụ không thường xuyên, không thực hiện chế
độ tự chủ) của cơ quan nhà nước.
Thứ hai, Thanh tra Chính phủ cần
khẩn trương:
- Phối hợp với các cơ quan kiểm soát tài
sản và các cơ quan liên quan khác rà soát nhu
cầu, quy định, điều kiện cần thiết và các hoạt
động cần thực hiện để xây dựng và quản lý
cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản,
thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn;
- Xây dựng chương trình, kế hoạch thực
hiện, kế hoạch kiểm tra, đánh giá dữ liệu
theo từng giai đoạn trình Chính phủ;
3. Một số kiến nghị
Thứ nhất, tăng cường vai trò lãnh đạo,
chỉ đạo của Chính phủ đối với các cơ quan
kiểm soát tài sản thu nhập, đặc biệt là vai trò
chủ trì trong xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu
quốc gia về tài sản, thu nhập của người có
chức vụ, quyền hạn từ phía Thanh tra Chính
phủ. Chính phủ cần tập trung hoàn thiện thể
chế để tạo hành lang pháp lý cho ban hành
các văn bản pháp luật hướng dẫn thực hiện.
Sau khi Nghị định số 130/2020/NĐ-CP
ngày 30/10/2020 của Chính phủ về kiểm soát
tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền
hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị được thông
qua, Chính phủ cần tiếp tục chỉ đạo xây dựng,
ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác
cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản,
thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn;
quy định nhằm nâng cao tính pháp lý của lưu
trữ điện tử; xây dựng các quy định cụ thể về
- Dự kiến các tình huống phát sinh trong
quá trình xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu
quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của
người có chức vụ, quyền hạn và dự kiến
giải pháp khắc phục;
- Tham mưu, đề xuất với Chính phủ
nghiên cứu áp dụng phương án là thuê
doanh nghiệp đầu tư trên cơ sở đặt hàng
của Nhà nước và Nhà nước thuê lại để giải
quyết vấn đề nguồn vốn.
Thứ ba, các cơ quan kiểm soát tài sản,
thu nhập cần nâng cao tinh thần trách nhiệm
trong công tác tự kiểm tra, đánh giá, báo cáo
khi xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia
về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có
chức vụ, quyền hạn
15 Nghị định số 47/2020/NĐ-CP.
Số 08(432) - T4/2021
15
6 trang
11040
Free
Bạn đang xem tài liệu "Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn tại Việt Nam", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- xay_dung_quan_ly_co_so_du_lieu_quoc_gia_ve_kiem_soat_tai_san.pdf
