Giáo trình nghề Quản trị doanh nghiệp vừa và nhỏ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

TRƯỜNG CAO ĐẲNG LÀO CAI

GIÁO TRÌNH

SOẠN THẢO VĂN BẢN

Trình độ: Cao đẳng

Nghề: Quản trị doanh nghiệp vừa và nhỏ

Mã môn học: MD 11

Năm 2017

1

LỜI GIỚI THIỆU

Soạn thảo văn bản là hoạt động tồn tại thường xuyên, liên tục và xuyên suốt

theo sự tồn tại của cơ quan, tổ chức. Công tác này rất quan trọng diễn ra hàng

ngày trong các cơ quan nhà nước, đặc biệt là trong hệ thống cơ quan quyền lực

nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước.

Để xây dựng và ban hành văn bản có chất lượng, người soạn thảo cần có

kiến thức nhất định về pháp luật, về ngôn ngữ, về kinh tế - xã hội. Việc soạn thảo

và trình bày văn bản không thể tùy tiện mà phải dựa vào những cơ sở pháp lý. Đặc

biệt khi các cơ sở pháp lý có sự thay đổi thì những người làm công tác liên quan

đến xây dựng văn bản cần cập nhật thông tin nhằm đảm bảo tính quy phạm của

công tác này.

Do tầm quan trọng như thế nên nội dung Soạn thảo văn bản được đưa vào

hầu hết các chương trình đào tạo sinh viên bậc đại học, cao đẳng, trung cấp

chuyên nghiệp trong cả nước, đặc biệt là cho sinh viên ngành luật.

Môn học hướng tới mục tiêu trang bị cho sinh viên những kiến thức căn bản

về các loại văn bản nhà nước, về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản; đồng thời

cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản nhất về các vấn đề liên quan đến

thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hiệu lực của văn bản quy phạm

pháp luật theo quy định của pháp luật hiện hành.

Đây là môn học chuyên ngành, do đó yêu cầu sinh viên trước khi học môn

này phải học xong và nắm vững kiến thức của các học phần về Lý luận chung về

nhà nước và pháp luật, Luật Hiến pháp.

Môn học Soạn thảo văn bản gồm có 4 bài, cụ thể:

• Bài 1: Khái quát chung về văn bản và văn bản nhà nước

• Bài 2: Tổng quan về văn bản quy phạm pháp luật

• Bài 3: Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản và bản sao văn bản

• Bài 4: Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của các cơ quan, tổ chức

Tác giả

Nguyễn Thị Phượng

2

BÀI 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN NHÀ NƯỚC

I- KHÁI NIỆM VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN NHÀ NƯỚC

1. Khái niệm văn bản

Theo nghĩa rộng, văn bản được hiểu là vật mang tin được ghi bằng ký hiệu hay

bằng ngôn ngữ, nghĩa là bất cứ phương tiện nào dùng để ghi nhận và truyền đạt thông

tin từ chủ thể này đến chủ thể khác. Theo cách hiểu này thì bia đá, hoành phi, câu đối,

chúc thư, tác phẩm văn học hoặc khoa học kỹ thuật, công văn, khẩu hiệu, băng ghi

âm, bản vẽ ... đều được gọi là văn bản.

Theo nghĩa hẹp, văn bản được hiểu là các tài liệu, giấy tờ, hồ sơ được hình

thành trong quá trình hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức. Theo nghĩa

này, các loại giấy tờ dùng để quản lý và điều hành các hoạt động của cơ quan, tổ chức

như nghị quyết, quyết định, chỉ thị, công văn, thông báo, báo cáo ... đều được gọi là

văn bản.

Văn bản là bản viết hoặc bản in mang nội dung là những gì cần được lưu lại

làm bằng.

2. Khái niệm và phân loại văn bản nhà nước

Văn bản nhà nước là văn bản do các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà

nước có thẩm quyền ban hành theo đúng trình tự, tên loại do pháp luật quy định nhằm

điều chỉnh các quan hệ xã hội hoặc để giải quyết những sự việc cụ thể thuộc phạm vi

nhiệm vụ của mình.

Theo Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công

tác văn thư thì văn bản nhà nước được chia thành hai loại:

- Văn bản quy phạm pháp luật; và

- Văn bản hành chính.

2.1. Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban

hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành

văn bản quy phạm pháp luật.

Văn bản có chứa quy phạm, pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm

quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm

pháp luật thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật.

Văn bản quy phạm pháp luật được sử dụng nhiều lần, đối với nhiều đối tượng

khi rơi vào trường hợp đã nêu trong phần giả định của các quy phạm pháp luật. Các

đối tượng tác động của chúng luôn luôn chung, trừu tượng, không có địa chỉ cụ thể.

Ví dụ: Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Bộ luật Lao động năm 2012, Luật

Đất đai năm 2013, v.v. . . .

Các văn bản hành chính là những văn bản mang tính thông tin quy phạm nhằm

thực thi các văn bản quy phạm pháp luật, hoặc dùng để thực hiện các tác nghiệp hành

chính trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức. Đây là loại văn bản được sử dụng

phổ biến nhất trong các cơ quan, tổ chức.

Trong hệ thống văn bản hành chính, ngoại trừ thông cáo quy định rõ chủ thể

ban hành, các văn bản hành chính khác không xác định thẩm quyền ban hành theo tên

loại của văn bản. Các cơ quan, tổ chức tùy theo thẩm quyền giải quyết công việc có

thể lựa chọn để ban hành loại văn bản phù hợp.

Hệ thống văn bản hành chính gồm:

- Văn bản cá biệt (văn bản áp dụng pháp luật); và

- Văn bản hành chính thông thường.

2.2.1. Văn bản cá biệt

Văn bản hành chính cá biệt gồm có: Nghị quyết cá biệt, Quyết định cá biệt,

Chỉ thị cá biệt, Quy chế, Quy định.

2.2.2. Văn bản hành chính thông thường

Văn bản hành chính thông thường gồm hai loại: Văn bản hành chính thông

thường có tên loại và Văn bản hành chính thông thường không có tên loại.

* Văn bản hành chính thông thường có tên loại

- Thông cáo: là văn bản của cơ quan, tổ chức cấp trung ương dùng để công

bố với nhân dân một quyết định hoặc một sự kiện quan trọng về đối nội, đối ngoại

của quốc gia. Thông cáo do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Ban

Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành.

- Thông báo: là loại văn bản dùng để thông tin các vấn đề trong hoạt động

của cơ quan, tổ chức để các đối tượng có liên quan biết hoặc thực thi.

- Báo cáo: là loại văn bản dùng để phản ánh tình hình, sự việc, vụ việc, hoạt

động của các cơ quan, tổ chức trong khoảng thời gian cụ thể nhằm kiến nghị các giải

pháp hoặc đề nghị cấp trên cho phương hướng xử lý.

- Tờ trình: là loại văn bản dùng để đề xuất với cấp trên phê chuẩn hay xét

duyệt một vấn đề mới hoặc đã có trong kế hoạch mà cấp dưới không thể tự quyết

định được.

- Chương trình: là loại văn bản dùng để sắp xếp nội dung công tác, lịch làm

việc cụ thể theo một trình tự nhất định và trong một thời gian nhất định.

- Ke hoạch: là loại văn bản dùng để xác định mục tiêu, yêu cầu, chi tiêu của

nhiệm vụ cần hoàn thành trong một thời gian nhất định và các biện pháp về tổ chức,

nhân sự, cơ sở vật chất cần thiết để thực hiện nhiệm vụ đó.

- Phương án: là loại văn bản dùng để nêu dự kiến về cách thức, trình tự tiến

hành công việc trong hoàn cảnh, điều kiện nhất định.

- Đề án: là loại văn bản dùng để trình bày dự định, mục tiêu, kế hoạch thực

hiện công tác trong khoảng thời gian nhất định dựa trên cơ sở những đặc điểm, tình

hình thực tiễn của cơ quan, tổ chức.

- Biên bản: là loại văn bản dùng để ghi lại sự việc, vụ việc đã hoặc đang xảy

ra để làm chứng cứ pháp lý. Biên bản được sử dụng trong hoạt động của cơ quan, tổ

chức hoặc trong hoạt động giữa cơ quan, tổ chức với công dân.

- Hợp đồng: là loại văn bản dùng để ghi lại sự thỏa thuận giữa hai hay nhiều

bên bằng văn bản, trong đó các bên ký với nhau lập một quan hệ pháp lý về quyền và

nghĩa vụ.

- Công điện: là loại văn bản dùng để truyền đạt nhanh một mệnh lệnh, một

nội dung công việc đến cơ quan, tổ chức để thực hiện trong trường hợp khẩn cấp.

- Giấy chứng nhận: là loại văn bản dùng để xác nhận một sự việc, một đối

tượng có liên quan đến hoạt động của cơ quan, tổ chức.

- Giấy ủy nhiệm: là loại văn bản dùng để ghi nhận sự thỏa thuận giữa người

có quyền (hoặc người đại diện theo pháp luật) và người được ủy nhiệm. Theo đó

người được ủy nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ thay cho người có quyền (hoặc

người đại diện theo pháp luật).

- Giấy mời: là loại văn bản dùng để triệu tập công dân đến trụ sở cơ quan, tổ

chức để giải quyết các vấn đề liên quan đến yêu cầu hoặc khiếu nại của công dân.

- Giấy giới thiệu: là loại văn bản dùng để cấp cho cán bộ, nhân viên liên hệ

giao dịch, giải quyết các nhiệm vụ được giao khi đi công tác.

- Giấy nghỉ phép: là loại văn bản dùng để cấp cho cán bộ, nhân viên được

nghỉ phép theo quy định của pháp luật lao động để giải quyết các công việc của cá

nhân.

- Giấy đi đường: là loại văn bản dùng để cấp cho cán bộ, nhân viên đi công

tác để tính phụ cấp đi đường. Giấy đi đường không có giá trị thay cho giấy giới thiệu.

- Giấy biên nhận hồ sơ: là loại văn bản dùng để xác nhận số lượng và loại hồ

sơ, giấy tờ do cơ quan, tổ chức, cá nhân khác gởi đến.

- Phiếu gửi: là loại văn bản dùng để gửi tài liệu của cơ quan, tổ chức, cá nhân

này đến cơ quan, tổ chức, cá nhân khác. Phiếu gửi không thay thế cho công văn.

- Phiếu chuyển: là loại văn bản dùng để chuyển hồ sơ, tài liệu của cơ quan, tổ

chức, đơn vị, cá nhân đến bộ phận khác để tiếp tục giải quyết hoặc do chủ thể chuyển

không có thẩm quyền giải quyết.

* Văn bản hành chính thông thường không có tên loại

Công văn (hành chính): được hiểu là thư công, là loại văn bản không có tên

loại dùng làm phương tiện giao dịch hành chính giữa các cơ quan, tổ chức hoặc giữa

cơ quan, tổ chức với công dân.

Phạm vi sử dụng của công văn rất rộng, liên quan đến các lĩnh vực hoạt động

thường xuyên của cơ quan, tổ chức.

II- PHONG CÁCH VĂN BẢN NHÀ NƯỚC

1- Phong cách chức năng ngôn ngữ

Ngôn ngữ là công cụ giao tiếp quan trọng nhất không thể thiếu của loài người.

Trong tất cả các thời kỳ lịch sử, ngôn ngữ phục vụ xã hội và đồng thời phản ánh xã

hội.

Trong quá trình hoạt động xã hội, con người cần phải hoạt động giao lưu, giao

tiếp, ngôn ngữ là công cụ để thực hiện sự trao đổi, giao tiếp ấy. Vì là công cụ để giao

tiếp, do đó xã hội loài người càng phát triển, đời sống xã hội càng phức tạp thì ngôn

ngữ càng phát triển, trở nên phong phú và uyển chuyển hơn, dẫn đến sự phân chia

phong cách chức năng ngôn ngữ, và mỗi phong cách phục vụ một lĩnh vực nhất định

của hoạt động xã hội như khoa học, hành chính, văn học nghệ thuật.

Phong cách chức năng ngôn ngữ là một hệ thống tương đối khép kín những

phương tiện biểu hiện nhất định của ngôn ngữ toàn dân, hình thành một cách lịch sử,

được xã hội thừa nhận, dùng lặp đi lặp lại trong một lĩnh vực hoạt động xã hội nào

đó.

Phong cách chức năng trong tiếng Việt được chia làm 5 loại:

- Phong cách khẩu ngữ;

- Phong cách văn chương;

- Phong cách chính luận;

- Phong cách khoa học; và

- Phong cách hành chính.

Ở góc độ môn học này chúng ta chỉ nghiên cứu phong cách hành chính, tức là

phong cách ngôn ngữ trong văn bản nhà nước.

2. Phong cách hành chính

Phong cách hành chính là phong cách của tiếng Việt dùng trong lĩnh vực pháp

luật và quản lý nhà nước.

2.1. Đặc điểm của phong cách hành chính

(1) Tính chính xác

- Tính chính xác có vai trò đặc biệt quan trọng vì nó liên quan đến hiệu quả điều

chỉnh các quan hệ xã hội của văn bản nhà nước.

- Tính chính xác đòi hỏi văn bản chỉ có một cách hiểu duy nhất, không cho phép

có những cách hiểu, cách giải thích khác nhau. Từ ngữ trong văn bản phải tạo

ra cách hiểu giống nhau.

- Muốn có những quy định chính xác trước hết phải làm rõ những khái niệm có

nội dung dễ gây nhiều cách hiểu khác nhau.

Ví dụ: khi quy định về phí và lệ phí thì cần làm rõ khái niệm phí là gì, lệ phí là gì.

Theo quy định tại Điều 2 và Điều 3 Pháp lệnh về phí và lệ phí năm 2001 thì phí là

khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung

cấp dịch vụ được quy định trong Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này

(Điều 2). Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan

nhà nước hoặc tổ chức được uỷ quyền phục vụ công việc quản lý nhà nước được

quy định trong Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh này (Điều 3).

- Để đảm bảo tính chính xác trong văn bản còn phải chú ý đến vị trí các dấu

được sử dụng.

(2) Tính dễ hiểu

- Văn bản phải viết ngắn gọn, dễ hiểu để nhân dân dễ tiếp thu, dễ nhớ.

- Tính dễ hiểu phải gắn với tính chính xác. Không nên vì muốn dễ hiểu mà bỏ

qua những nội dung, khái niệm cần thiết, yêu cầu chính là diễn đạt đúng ý.

- Để văn bản dễ hiểu phải dùng tiếng Việt phổ thông (toàn dân) (không dùng từ

địa phương), dùng từ nước ngoài đã được Việt hoá, hoặc chỉ dùng từ nước

ngoài khi trong tiếng Việt không có từ thay thế và phải giải nghĩa từ đó.

- Đối với những khái niệm có tính trừu tượng, nếu có thể được thì diễn đạt thành

những câu đơn giản.

Ví dụ: khái niệm nam nữ bình đẳng trong Hiến pháp 1992 được diễn đạt ở điều

63: Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt.

- Tính chính xác, tính dễ hiểu thường gắn liền với tính ngắn gọn. Viết nhiều lời,

viết trùng lập, dùng câu thừa, chữ thừa sẽ làm lu mờ ý chính hoặc làm tối

nghĩa. Có viết ngắn gọn, đủ mới để lại trong ký ức người đọc những ấn tượng

rõ ràng.

(3) Tính khách quan

Văn bản của nhà nước là sản phẩm của các cơ quan nhà nước nên phong cách

của văn bản không cho phép thể hiện những đặc tính cá nhân. Ngôn ngữ trong văn

bản nhà nước phải khách quan, không cá tính, phải trang nghiêm, không có tính biểu

cảm, không có tính hình ảnh.

Sự khách quan của phương tiện ngôn ngữ kết hợp với những luận cứ chính xác

làm cho văn bản thể hiện tính nguyên tắc, do đó có độ tin cậy và sức thuyết phục cao.

(4) Tính khuôn mẫu

Văn bản nhà nước thường dùng lặp lại những câu, những từ, những cấu trúc cú

pháp có sẵn. Tính khuôn mẫu giúp cho người làm văn bản đỡ tốn công sức, nội dung

văn bản được chính xác, giúp người đọc dễ tiếp thu.

2.2. Đặc điểm từ vựng và ngữ pháp trong phong cách hành chính

(1) Từ ngữ trong văn bản nhà nước

Xét theo góc độ ngữ nghĩa và phong cách, từ ngữ trong văn bản nhà nước

được chia làm 4 nhóm:

- Nhóm 1: nhóm từ thông dụng là nhóm từ được mọi người viết và dùng trong

mọi phong cách của tiếng Việt. Tuy nhiên không phải tất cả những từ thông

dụng đều được sử dụng trong văn bản nhà nước, mà chỉ có những từ đơn nghĩa

mới được dùng.

- Nhóm 2: từ ngữ hành chính. Đây là những nhóm từ được sử dụng phần lớn

trong phong cách hành chính. Chúng tạo nên vẻ riêng của phong cách hành

chính. Ví dụ: tổ chức, thẩm quyền, cơ quan, các phòng ban, nghị định, chỉ thị

v.v. . .

- Nhóm 3: thuật ngữ luật. Chính nhờ những từ ngữ này giải thích được một cách

chính xác các khái niệm, các phạm trù luật học. Ví dụ: tội phạm, bị cáo, bị can,

quan hệ pháp luật, vi phạm pháp luật, trách nhiệm pháp lý v.v. . .

- Nhóm 4: những từ ngữ của các ngành khoa học khác. Trong văn bản nhà nước

cũng sử dụng những từ ngữ của các ngành khoa học khác.

Lưu ý: Trong văn bản nhà nước sử dụng từ ngữ theo đúng nghĩa đen, mà

không dùng những biện pháp tu từ, không dùng tiếng lóng, tiếng tục hoặc từ ngữ địa

phương. Bởi vì văn bản nhà nước có đặc điểm là chính xác, dễ hiểu, khách quan.

(2) Ngữ pháp trong phong cách hành chính

* Câu: theo mục đích phát ngôn, câu trong tiếng Việt được chia làm 4 loại: câu

tường thuật, câu cầu khiến, câu nghi vấn, câu biểu cảm.

- Câu tường thuật: được dùng để kể lại một sự việc nào đó, được dùng phổ biến

trong phong cách hành chính.

- Câu cầu khiến: dùng để nêu lên một yêu cầu mà người khác phải làm. Câu này

thường dùng trong khẩu ngữ, trong phong cách hành chính rất ít dùng.

- Câu nghi vấn: dùng để hỏi. Phong cách hành chính không dùng loại câu này.

- Câu biểu cảm: là câu biểu thị cảm xúc. Phong cách hành chính không dùng câu

biểu cảm.

* Dấu câu: dấu câu là phương tiện ngữ pháp dùng trong chữ viết để làm rõ trên

mặt chữ viết một cấu tạo ngữ pháp bằng cách chỉ ranh giới giữa các đoạn, giữa các

câu, giữa các thành phần của câu. Hiện nay trong tiếng Việt dùng 10 dấu câu. Phong

cách hành chính dùng các dấu câu như các phong cách khác, chỉ trừ 3 dấu câu sau

đây: dấu hỏi (?), dấu chấm than (!), và dấu ba chấm(. . .)./.

Tài liệu tham khảo

1) Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015;

2) Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn

thư;

3) Nghị định ^số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ

sung một số Điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của

Chính phủ về công tác văn thư;

3) Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể

thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính;

4) Trang thông tin điện tử của Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước: http://www.

archives .gov.vn

BÀI 2: TỔNG QUAN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

I- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1. Một số khái niệm

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban

hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành

văn bản quy phạm pháp luật.

Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được

áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả

nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền

quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành và được Nhà

nước bảo đảm thực hiện.

Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật là cơ

quan, tổ chức, cá nhân có quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chịu ảnh hưởng trực tiếp từ

việc áp dụng văn bản đó sau khi được ban hành.

2. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

1. Hiến pháp.

2. Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội.

3. Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch

giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ

quốc Việt Nam.

4. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.

5. Nghị định của Chính phủ; nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ

tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

6. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

7. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.

8. Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

bộ; thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân

tối cao; quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước.

9. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

(sau đây gọi chung là cấp tỉnh).

10. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

11. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt.

12. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp

huyện).

13. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

14. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung

là cấp xã).

15. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã.

3. Nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy

phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật.

2. Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật.

3. Bảo đảm tính minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật.

4. Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện

của văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn

bản quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.

5. Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản

trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là

thành viên.

6. Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị

của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm

pháp luật.

4. Tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam,

các tổ chức thành viên khác của Mặt trận và các cơ quan, tổ chức khác, cá nhân có

quyền và được tạo điều kiện góp ý kiến về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp

luật và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

2. Trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan, tổ chức chủ

trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các cơ

quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu

sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật.

3. Ý kiến tham gia về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự thảo

văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên cứu, tiếp thu trong quá trình chỉnh lý

dự thảo văn bản.

5. Trách nhiệm của cơ quan, tô chức, người có thâm quyên trong xây

dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình dự án, dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật chịu trách nhiệm về tiến độ trình và chất lượng dự án, dự thảo văn

bản do mình trình.

2. Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật chịu trách

nhiệm trước cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình hoặc cơ quan, tổ chức,

người có thẩm quyền ban hành văn bản về tiến độ soạn thảo, chất lượng dự án, dự

thảo văn bản được phân công soạn thảo.

3. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền được đề nghị tham gia góp ý kiến về

đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

chịu trách nhiệm về nội dung và thời hạn tham gia góp ý kiến.

4. Cơ quan thẩm định chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, người có thẩm

quyền trình hoặc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

luật về kết quả thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự

thảo văn bản quy phạm pháp luật.

Cơ quan thẩm tra chịu trách nhiệm trước cơ quan có thẩm quyền ban hành văn

bản quy phạm pháp luật về kết quả thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp

luật.

5. Quốc hội, Hội đồng nhân dân và cơ quan khác, người có thẩm quyền ban

hành văn bản quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm về chất lượng văn bản do mình

ban hành.

6. Cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm về việc chậm ban hành văn

bản quy định, chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết

của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.

7. Cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm về việc ban hành văn bản

quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh,

nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị

định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc ban hành văn bản quy định chi tiết có nội

dung ngoài phạm vi được giao quy định chi tiết.

8. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, cơ

quan trình, cơ quan thẩm tra và cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong

phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải chịu trách nhiệm về việc không hoàn

thành nhiệm vụ và tùy theo mức độ mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán

bộ, công chức và quy định khác của pháp luật có liên quan trong trường hợp dự thảo

văn bản không bảo đảm về chất lượng, chậm tiến độ, không bảo đảm tính hợp hiến,

tính hợp pháp, tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật được phân công thực

hiện.

6. Ngôn ngữ, kỹ thuật văn bản quy phạm pháp luật

1. Ngôn ngữ trong văn bản quy phạm pháp luật là tiếng Việt.

Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản quy phạm pháp luật phải chính xác, phổ thông,

cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu.

2. Văn bản quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể nội dung cần điều chỉnh,

không quy định chung chung, không quy định lại các nội dung đã được quy định

trong văn bản quy phạm pháp luật khác.

3. Tùy theo nội dung, văn bản quy phạm pháp luật có thể được bố cục theo

phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm; các phần, chương, mục, tiểu mục,

điều trong văn bản quy phạm pháp luật phải có tiêu đề. Không quy định chương riêng

về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản quy phạm

pháp luật nếu không có nội dung mới.

4. Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về thể thức và kỹ thuật trình bày văn

bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.

7. Dịch văn bản quy phạm pháp luật ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước

ngoài

Văn bản quy phạm pháp luật có thể được dịch ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng

nước ngoài; bản dịch có giá trị tham khảo.

8. Số, ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật

1. Số, ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật phải thể hiện rõ số thứ tự, năm

ban hành, loại văn bản, cơ quan ban hành văn bản.

2. Việc đánh số thứ tự của văn bản quy phạm pháp luật phải theo từng loại văn

bản và năm ban hành. Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy

ban thường vụ Quốc hội được đánh số thứ tự theo từng loại văn bản và nhiệm kỳ của

Quốc hội.

3. Số, ký hiệu của văn bản quy phạm pháp luật được sắp xếp như sau:

a) Số, ký hiệu của luật, nghị quyết của Quốc hội được sắp xếp theo thứ tự như

sau: “loại văn bản: số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của cơ quan ban

hành văn bản và số khóa Quốc hội”;

b) Số, ký hiệu của pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được

sắp xếp theo thứ tự như sau: “loại văn bản: số thứ tự của văn bản/năm ban hành/tên

viết tắt của cơ quan ban hành văn bản và số khóa Quốc hội”;

c) Số, ký hiệu của các văn bản quy phạm pháp luật không thuộc trường hợp

quy định tại điểm a và điểm b khoản này được sắp xếp theo thứ tự như sau: “số thứ tự

của văn bản/năm ban hành/tên viết tắt của loại văn bản - tên viết tắt của cơ quan ban

hành văn bản”.

9. Văn bản quy định chi tiết

1. Văn bản quy phạm pháp luật phải được quy định, cụ thể để khi có hiệu lực

thì thi hành được ngay. Trong trường hợp văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung

liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật và những nội dung khác cần quy định chi

tiết thì ngay tại điều, khoản, điểm đó có thể giao cho cơ quan nhà nước có thẩm

quyền quy định chi tiết. Văn bản quy định chi tiết chỉ được quy định nội dung được

giao và không được quy định lặp lại nội dung của văn bản được quy định chi tiết.

2. Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết không được ủy quyền

tiếp.

Dự thảo văn bản quy định chi tiết phải được chuẩn bị và trình đồng thời với dự

án luật, pháp lệnh và phải được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực

của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết.

3. Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết nhiều nội dung của một

văn bản quy phạm pháp luật thì ban hành một văn bản để quy định chi tiết các nội

dung đó, trừ trường hợp cần phải quy định, trong các văn bản khác nhau.

Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết các nội dung của nhiều văn

bản quy phạm pháp luật khác nhau thì có thể ban hành một văn bản để quy định chi

tiết.

10. Sửa đôi, bô sung, thay thê, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản

quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ

bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản

đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước cấp

trên có thẩm quyền. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi

hành văn bản khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều,

khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi

hành.

Văn bản bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo, niêm yết

theo quy định.

2. Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan ban hành văn bản phải

sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm của

văn bản quy phạm pháp luật do mình đã ban hành trái với quy định của văn bản mới

ngay trong văn bản mới đó; trường hợp chưa thể sửa đổi, bổ sung ngay thì phải xác

định rõ trong văn bản mới danh mục văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều,

khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật mà mình đã ban hành trái với quy định

của văn bản quy phạm pháp luật mới và có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước khi

văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực.

3. Một văn bản quy phạm pháp luật có thể được ban hành để đồng thời sửa đổi,

bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng

cơ quan ban hành.

11. Gửi văn bản quy phạm pháp luật, hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật phải được gửi đến cơ quan có thẩm quyền để

giám sát, kiểm tra.

Chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày công bố luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp

lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc ký chứng thực, ký ban hành

đối với văn bản quy phạm pháp luật khác, cơ quan, người có thẩm quyền ban hành

văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm gửi văn bản đến cơ quan có thẩm quyền

quy định tại khoản 1 Điều 164 của Luật này để giám sát, cơ quan có thẩm quyền quy

định tại khoản 3 Điều 165, khoản 1 Điều 166 hoặc khoản 1 Điều 167 của Luật này để

kiểm tra.

2. Hồ sơ dự án, dự thảo và bản gốc của văn bản quy phạm, pháp luật phải được

lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

12. Những hành vi bị nghiêm cấm

1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, trái với văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.

2. Ban hành văn bản không thuộc hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy

định tại Điều 4 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhưng có chứa quy

phạm pháp luật.

3. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật không đúng thẩm quyền, hình thức,

trình tự, thủ tục quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

4. Quy định thủ tục hành chính trong thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân

tối cao, thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư của Bộ

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân

dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư liên tịch giữa

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước,

nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,

văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt; nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện, quyết định của Ủy ban

nhân dân cấp huyện, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã, quyết định của Ủy

ban nhân dân cấp xã, trừ trường hợp được giao trong luật.

II - NỘI DUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1. Luật, nghị quyết của Quốc hội

1. Quốc hội ban hành luật để quy định:

a) Tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân

dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, chính

quyền địa phương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và cơ quan khác do Quốc hội

thành lập;

b) Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân mà theo Hiến

pháp phải do luật định, việc hạn chế quyền con người, quyền công dân; tội phạm và

hình phạt;

c) Chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy

định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế;

d) Chính sách cơ bản về văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi

trường;

đ) Quốc phòng, an ninh quốc gia;

e) Chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;

g) Hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp

nhà nước khác; huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước;

h) Chính sách cơ bản về đối ngoại;

i) Trưng cầu ý dân;

k) Cơ chế bảo vệ Hiến pháp;

l) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội.

2. Quốc hội ban hành nghị quyết để quy định:

a) Tỷ lệ phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương và

ngân sách địa phương;

b) Thực hiện thí điểm một số chính sách mới thuộc thẩm quyền quyết định của

Quốc hội nhưng chưa có luật điều chỉnh hoặc khác với quy định của luật hiện hành;

c) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần luật, nghị

quyết của Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo

đảm quyền con người, quyền công dân;

d) Quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc

phòng, an ninh quốc gia;

đ) Đại xá;

e) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội.

2. Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội

1. Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh để quy định những vấn đề

được Quốc hội giao.

2. Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết để quy định:

a) Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

b) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần pháp lệnh,

nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát

triển kinh tế - xã hội;

c) Bãi bỏ pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; trường hợp

bãi bỏ pháp lệnh thì Ủy ban thường vụ Quốc hội có trách nhiệm báo cáo Quốc hội tại

kỳ hợp gần nhất;

d) Tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp

trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

đ) Hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân;

e) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

3. Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyết định để quy định:

1. Tổng động viên hoặc động viên cục bộ, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp

căn cứ vào nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; công bố, bãi bỏ tình trạng

khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương trong trường hợp Ủy ban thường vụ

Quốc hội không thể họp được;

2. Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch nước.

4. Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ

với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tô quốc Việt Nam

Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ và Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung

ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành, nghị quyết liên tịch để quy định chi tiết

những vấn đề được luật giao.

5. Nghị định của Chính phủ

Chính phủ ban hành nghị định để quy định:

1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch

nước;

2. Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của

Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định

của Chủ tịch nước; các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, quốc

phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo

dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công

chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền

quản lý, điều hành của Chính phủ; những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn

của từ hai bộ, cơ quan ngang bộ trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của

các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm

quyền của Chính phủ;

3. Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc

hội nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu

quản lý nhà nước, quản lý kinh, tế, quản lý xã hội. Trước khi ban hành nghị định này

phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

6. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định để quy định:

1. Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành

chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, chế độ làm việc với các thành viên

Chính phủ, chính quyền địa phương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ

tướng Chính phủ;

2. Biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ; kiểm

tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền

địa phương trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp

luật của Nhà nước.

7. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành, nghị quyết để hướng

dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử thông qua tổng kết việc áp dụng

pháp luật, giám đốc việc xét xử.

8. Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành thông tư để thực hiện việc quản lý

các Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự về tổ chức và những vấn đề khác được Luật

tổ chức Tòa án nhân dân và luật khác có liên quan giao.

9. Thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư để quy định,

những vấn đề được Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và luật khác có liên quan

giao.

10. Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông tư để quy định:

1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội,

pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch

nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

2. Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình.

11. Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối

cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao,

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư liên tịch để quy định

về việc phối hợp giữa các cơ quan này trong việc thực hiện trình tự, thủ tục tố tụng.

12.

Quyêt định của Tông Kiêm toán nhà nước

Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành quyết định để quy định chuẩn mực kiểm

toán nhà nước, quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán.

13.

Nghị quyêt của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định:

1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên;

2. Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;

3. Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở

địa phương;

4. Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã

hội của địa phương.

14.

Quyêt định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định:

1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của

cơ quan nhà nước cấp trên;

2. Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên,

nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách,

quốc phòng, an ninh ở địa phương;

3. Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương.

15.

Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị

hành chính - kinh tê đặc biệt

Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành nghị quyết,

Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành quyết định theo quy

định của Luật này và các luật khác có liên quan.

16.

cấp huyện, cấp xã

Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân

Nghị quyêt của Hội đồng nhân dân, quyêt định của Ủy ban nhân dân

cấp huyện, cấp xã ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật giao.

III - HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, NGUYÊN TẮC

ÁP DỤNG, CÔNG KHAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

1. Đăng Công báo văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan ở trung ương phải được đăng

Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp văn bản có nội

dung thuộc bí mật nhà nước.

2. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt phải được đăng

Công báo cấp tỉnh.

3. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp

huyện, cấp xã phải được niêm yết công khai và phải được đưa tin trên các phương

tiện thông tin đại chúng ở địa phương. Thời gian và địa điểm niêm yết công khai do

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định.

4. Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành, cơ quan, người

có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải gửi văn bản đến cơ quan

Công báo để đăng Công báo hoặc niêm yết công khai.

Cơ quan Công báo có trách nhiệm đăng toàn văn văn bản quy phạm pháp luật

trên Công báo chậm nhất là 15 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do các cơ

quan trung ương ban hành, 07 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính-

kinh tế đặc biệt ban hành kể từ ngày nhận được văn bản.

5. Văn bản quy phạm pháp luật đăng trên Công báo in và Công báo điện tử là

văn bản chính thức và có giá trị như văn bản gốc.

6. Chính phủ quy định về Công báo và niêm yết văn bản quy phạm pháp luật.

2. Thời điêm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

1. Thời điểm có hiệu lực của toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp

luật được quy định tại văn bản đó nhưng không sớm hơn 45 ngày kể từ ngày thông

qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước

trung ương; không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày ký ban hành đối với văn bản quy

phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; không sớm hơn

07 ngày kể từ ngày ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã.

2. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì

có thể có hiệu lực kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành, đồng thời phải được đăng

ngay trên Cổng thông tin điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trên

phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam hoặc Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm nhất là sau 03

ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành.

3. Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật

1. Chỉ trong trường hợp thật cần thiết để bảo đảm lợi ích chung của xã hội, thực

hiện các quyền, lợi ích của tổ chức, cá nhân được quy định trong luật, nghị quyết của

Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan trung ương mới được quy định

hiệu lực trở về trước.

2. Không được quy định hiệu lực trở về trước đối với các trường hợp sau đây:

a) Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực

hiện hành vi đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý;

b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn.

3. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các

cấp, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt không được quy

định hiệu lực trở về trước.

4. Ngưng hiệu lực văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần cho đến

khi có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong các trường hợp

sau đây:

a) Bị đình chỉ việc thi hành theo quy định tại khoản 3 Điều 164, khoản 2 Điều

165, khoản 2 và khoản 3 Điều 166, khoản 2 và khoản 3 Điều 167 của Luật ban hành

văn bản quy phạm pháp luật. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết

định bãi bỏ thì văn bản hết hiệu lực; nếu không ra quyết định bãi bỏ thì văn bản tiếp

tục có hiệu lực;

b) Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật quyết định

ngưng hiệu lực của văn bản đó trong một thời hạn nhất định để giải quyết các vấn đề

kinh tế - xã hội phát sinh.

2. Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực của văn bản hoặc hết hiệu lực

của văn bản phải được quy định rõ tại văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền.

Giáo trình nghề Quản trị doanh nghiệp vừa và nhỏ - Soạn thảo văn bản