Tiểu luận Thực trạng hệ thống quản lý đất đai tại thị xã Đông Triều và giải pháp đối với hệ thống quản lý đất đai tại địa phương theo hướng phát triển

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  
KHOA QUẢN ĐẤT ĐAI  
TIỂU LUẬN MÔN HỌC  
XÂY DNG HTHNG ĐẤT ĐAI PHÁT TRIN  
Tên tiểu luận: “Thực trạng hệ thống quản đất đai tại thị xã  
Đông Triều giải pháp đối với hệ thống quản đất đai  
tại địa phương theo hướng phát triển”  
Người thực hiện:  
Lớp:  
Quảng Ninh, 1/2021  
PHN MỞ ĐẦU  
Đông Triều nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa từ  
21001’ đến 21013’ vĩ độ Bắc từ 106026’ đến 106043’ độ kinh Đông. Phường  
Đông Triều là trung tâm thị xã, cách thành phố Hạ Long 78 km, cách thành phố  
Uông Bí 25 km, cách TP. Hà Nội 90 km, cách thành phố Hải Dương 28 km và cách  
thành phố Hải Phòng 42 km.  
- Phía Đông giáp thành phố Uông Bí; phía Đông Nam giáp huyện Thuỷ  
Nguyên, thành phố Hải Phòng;  
- Phía Tây giáp thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương;  
- Phía Nam giáp thị xã Kinh Môn, tỉnh Hải Dương;  
- Phía Bắc giáp huyện Sơn Động Lục Nam, tỉnh Bắc Giang.  
Thị Đông Triều diện tích tự nhiên là 39.658 ha (396,58 km2), 21 đơn vị  
hành chính trực thuộc (trong đó có 10 phường và 11 xã, gồm các phường: Đông  
Thái Tây, An Sinh), với tổng dân số trên 17 vạn người, đô thị loại III trực thuộc  
tỉnh (theo Quyết định số 1359/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng ngày 20/10/2020 vvic  
công nhn thĐông Triu là đô thloi III trc thuc tnh Qung Ninh).  
Trong những năm gần đây thị Đông Triều đã những bước phát triển  
mạnh về kinh tế cũng như đời sống văn hóa- xã hội, nhu cầu giải quyết các thủ tục  
hành chính về đất đai của người dân cũng có xu hướng tăng nhanh. Do đó, Công  
tác quản đất đai luôn được Thị ủy, UBND thị thường xuyên quan tâm, chỉ  
đạo, luôn coi đó nhiệm vụ chính trị trọng tâm.  
2
PHN I:  
Thc trng hthng qun lý đất đai ti thĐông Triu  
1. Kết quthc hin các thtc hành chính:  
1.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu:  
Đến nay, toàn thị đã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho các hộ đủ  
điều kiện của 5/5 loại đất với tỉ lệ cấp 100% số hộ đủ điều kiện, tương ứng với  
77.084/77.084 hộ. Trong đó: Đất ở cấp cấp được là: 42.608/42.608 hộ; Đất trồng  
cây lâu năm cấp được là: 4.011/4.011 hộ; Đất nuôi trồng thủy sản cấp giấy chứng  
nhận là: 1.312/1.312 hộ; Đất lâm nghiệp cấp được là: 2.710/2.710 hộ đạt; Đất trồng  
lúa cấp được là: 26.443/26.443 hộ.  
Đến nay, còn 99 trường hp giao đất không đúng thm quyn ti xã Yên Th,  
UBND tnh đã cho ý kiến gii quyết, đang hoàn thin hsơ cp giy chng nhn theo quy  
định; 240 trường hợp vướng mắc đã giải quyết hết thẩm quyền loại ra khỏi chỉ tiêu  
cấp giấy chứng nhận, gồm: tranh chp 13 trường hp; chvng nhà - không hp tác  
13 trường hp; mt hóa đơn, không chng minh được tài chính 131 trường hp; chưa  
phân chia tha kế 17 trường hp; vướng mc ngun gc đất 11 trường hp; vướng  
mc khác 18 trường hp; 26 trường hp sdng đất sai quy hoch ti xã Hoàng Quế  
và 11 ti xã Vit Dân.  
1.2. Kết quả cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất sau dồn điền, đổi thửa:  
- Tổng số hộ cần cấp đổi GCN QSD đất sau dồn điền đổi thửa năm 2016 -  
2017 là 4.304 hộ: đã cấp đổi được 4.095 hộ, đạt 100% số hộ đủ điều kiện (chiếm  
95,14% số hộ cần cấp); số hộ còn lại chưa cấp đổi là 209 hộ (chiếm 4,86 số cần  
cấp) là các trường hợp vướng mắc đã loại ra khỏi chỉ tiêu cấp giấy, gồm: Tranh  
chấp 1 hộ, mất giấy chứng nhận 32 hộ, phân chia thừa kế 64 hộ, xác định nguồn  
gốc đất tăng, giảm 41 hộ, chủ vắng nhà 22 hộ, chuyển nhượng chưa thực hiện thủ  
tục theo quy định 49 hộ, trong tháng 02 đã cp xong được 63 giy chng nhn.  
- Kết quả cấp đổi đối với các hộ của năm 2018 là 1.252 hộ: đã cấp đổi được  
999 hồ sơ (đạt 80% số hộ cần cấp); còn 253 hồ sơ (chiếm 20%) chưa cấp đổi xong,  
gồm: Đức Chính 76 hồ sơ, Tràng An 97 hồ sơ, Bình Dương 80 hồ sơ. UBND cấp  
đang giải quyết các vướng mắc, hoàn thiện hồ sơ, trong tháng 02 đã cp xong  
được 63 giy chng nhn.  
1.3. Kết quả cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất theo bản đồ địa chính:  
3
Đối với 07 xã, phường theo kế hoạch năm 2016 - 2017, đã bàn giao hồ sơ  
cấp đổi cho cấp để hoàn thiện theo dự án được 21.676 hồ sơ gồm: Đức Chính  
1.830 hồ sơ, Hưng Đạo 2.473 hồ sơ, Mạo Khê 9.561 hồ sơ, Kim Sơn 2.497 hồ sơ,  
Xuân Sơn 2.040 hồ sơ, Đông Triều 1.262 hồ sơ Hồng Phong 2.013 hồ sơ. Đến  
nay, đã cấp đổi được 8.062 hồ sơ đạt 37,19%; còn lại 13.614 hồ sơ chưa cấp đổi  
chiếm (gồm: loại ra khỏi chỉ tiêu cấp đổi 6.458 hồ sơ; số vướng mắc đang giải  
quyết cần cấp 7.156 hồ sơ: Mạo Khê 2.974 hồ sơ, Kim Sơn 1.280 hồ sơ, Xuân Sơn  
445 hồ sơ, Hưng Đạo 1.284 hồ sơ, Đức Chính 402 hồ sơ, Đông Triều 184 hồ sơ,  
Hồng Phong 587 hồ sơ.  
Đối vi 14 xã còn li thc hin kế hoch cp đổi ca năm 2020 trong tháng 2 đã  
cp đổi được 162 giy.  
Tnhng kết qunhư trên, UBND thđã ban hành kế hoch cp đổi giy  
chng nhn QSD đất s31/KH-UBND ngày 10/02/2020, phn đấu trong năm 2020  
cp đổi xong 10.000 giy chng nhn QSD đất theo bn đồ địa chính/21 đơn vxã,  
phường.  
2. Công tác qun lý đất đai:  
2.1. Công tác qun lý, cp nht, chnh lý bn đồ địa chính:  
- Hiện trạng tài liệu bản đồ, hồ sơ địa chính: Hiện nay trên địa bàn thị xã có  
21/21 xã, phường đã bản đồ địa chính gồm các loại tỷ lệ: 1/500, 1/1.000 và  
1/2.000. Cụ thể: Hồng Thái Tây có 63 tờ, tỷ lệ 1/1000; xã Hồng Thái Đông có  
66 tờ, tỷ lệ 1/1.000; xã An Sinh có 148 tở tỷ lệ 1/1.000 và 13 tờ tỷ lệ 1/2.000; xã  
Bình Dương có 64 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Bình Khê có 105 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Hoàng  
Quế có 49 tờ tỷ lệ 1/2.000; phường Kim Sơn có 56 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Hồng Phong  
có 42 tờ tỷ lệ 1/1.000; phường Hưng Đạo có 46 tờ tỷ lệ 1/1.000; phường Mạo Khê  
có 232 tờ tỷ lệ 1/500; xã Nguyễn Huệ có 58 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Tân Việt có 41 tờ,  
tỷ lệ 11/1.000; xã Thủy An có 43 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Tràng An có 56 tờ tỷ lệ  
1/1.000; phường Đông Triều có 22 tờ, tỷ lệ 1/500; xã Việt Dân 44 tờ, tỷ lệ 1/1.000;  
phường Đức Chính có 45 tờ, tỷ lệ 1/1.000; phường Xuân Sơn có 40 tờ, tỷ lệ  
1/1.000; xã Yên Thọ có 45 tờ, tỷ lệ 1/1000; xã Tràng Lương có 45 tờ tỷ lệ 1/1.000,  
xã Yên Đức có 48 tờ tỷ lệ 1/1.000.  
- Công tác quản lý, cập nhật, chỉnh bản đồ địa chính:  
+ Công tác quản lý: Các tài liệu liên quan đến Bản đồ địa chính đã được đưa  
vào kho lưu trữ của Phòng Tài nguyên và Môi trường để quản lý và đã bàn giao  
cho cấp để khai thác sử dụng.  
4
+ Công tác cập nhật, chỉnh Bản đồ địa chính: Bản đồ địa chính trên địa  
bàn thị Đông Triều được đo trong giai đoạn từ năm 2010 - 2012, do đó trong  
giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 không thưc hiện cấp đổi chỉnh biến  
động trên bản đồ địa chính; từ năm 2016 đến này thực hiện dự án cấp đổi giấy  
chứng nhận theo bản đồ đồ địa chính và thực hiện chỉnh hồ sơ địa chính theo  
từng giai đoạn của dự án. Việc chỉnh hồ sơ địa chính chủ yếu được thực hiện trên  
tài liệu bản dạng số sổ mục điện tử.  
2.2. Công tác qun lý, sdng phôi Giy chng nhn:  
- Từ ngày 1/7/2014 đến nay, UBND thị đã giao Phòng Tài nguyên và Môi  
trường thị xã ký hợp đồng với Bộ Tài nguyên và Môi trường mua 51.000 phôi giấy  
chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện đã sử dụng để in vẽ cấp giấy chứng nhận  
27.000 phôi, còn lại 24.000 phôi. Trung bình, mỗi tháng UBND thị Đông Triều  
sử dụng 3.700 phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để in vẽ phục vụ công tác  
cấp giấy chứng nhận.  
- Về việc quản lý phôi giấy, Phòng Tài nguyên và Môi trường đã phân công  
cán bộ tiếp nhận, quản lý, lập sổ theo dõi nhận, cấp phát và sử dụng phôi Giấy  
chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định. Định kỳ báo cáo 6 tháng và báo cáo  
hàng năm về kết quả tiếp nhận, sử dụng, cấp phát phôi giấy chứng nhận gửi Văn  
phòng Đăng đất đai tỉnh để theo dõi và phục vụ công tác quản lý  
- Về việc theo dõi, tổng hợp và tiêu hủy phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng: từ  
sau Kết luận Thanh tra số 3667/KL-TNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường trong  
đó nội dung kiến nghị về công tác quản lý phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng,  
UBND thị Đông Triều đã xây dựng Kế hoạch số 130/KH-HĐTCTHTHPGCN  
ngày 18/5/2017 và thành lập Hội đồng tổ chức thực hiện việc tiêu hủy phôi giấy  
chứng nhận bị hư hỏng trong quá trình sử dụng; ngày 17/6/2017, UBND thị xã  
Đông Triều đã mời đại diện Sở Tài nguyên và Môi trường tham gia chứng kiến  
việc tiêu hủy 6.433 phôi giấy chứng nhận hỏng theo quy trình hướng dẫn tại Văn  
bản số 888/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 01/8/2011 của Tổng cục Quản Đất đai.  
- Kể từ sau khi tổ chức tiêu hủy đến nay, UBND thị xã còn 2.249 phôi giấy  
chứng nhận bị hư hỏng trong quá trình in vẽ giấy chứng nhận chưa tiêu hủy (trong  
đó có 1.929 phôi hỏng từ trước ngày 01/01/2017; 320 phôi hỏng từ ngày  
01/01/2017 đến nay). Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức quản chặt chẽ số  
phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng nêu trên, lập danh sách phôi giấy hỏng để báo cáo  
Sở Tài nguyên và Môi trường theo quy định. Dự kiến, tháng 12/2018, UBND thị xã  
5
Đông Triều sẽ thành lập Hội đồng tổ chức tiêu hủy số phôi giấy bị hư hỏng đang  
quản lý.  
2.3. Công tác chnh lý biến động và thu hi GCNQSD đất:  
a. Chnh lý biến động đất đai sau khi thu hi đất, GPMB:  
- Tính đến ngày 31/7/2017: Có 32 công trình, dán hoàn thành công tác gii  
phóng mt bng khi Nhà nước thu hi đất để thc hin dán, trong đó:  
+ Có 2.122 hgia đình, cá nhân thuc trường hp bthu hi hết đất, tương ng  
vi 2.123 Giy chng nhn quyn sdng đất (GCNQSD đất) phi thu hi để lưu trữ  
theo quy định. Đến nay đã thu hi được 2.120 GCNQSD đất, còn 03 GCNQSD đất  
chưa thu hi được. Tng din tích đất thu hi đã được cp GCNQSD đất là 1.922.597,2  
m2 đất.  
+ Có 2.277 hgia đình, cá nhân thuc trường hp bthu hi mt phn tha đất,  
tương ng vi 2.277 GCNQSD đất phi thu hi để chnh lý, cp đổi theo quy định. Đến  
nay đã chnh lý, cp đối được 1.888 GCNQSD đất, còn 379 GCNQSD đất chưa chnh lý.  
Tng din tích đất thu hi đã được cp GCNQSD đất là 33.266.686,3 m2 đất.  
- T01/01/2018 đến nay, có 11 công trình, dán hoàn thành công tác gii phóng  
mt bng khi Nhà nước thu hi đất để thc hin dán, trong đó:  
+ Có 35 hgia đình, cá nhân thuc trường hp bthu hi hết đất, tương ng vi  
35 Giy chng nhn quyn sdng đất (GCNQSD đất) phi thu hi để lưu trtheo quy  
định. Đến nay đã thu hi được 20 GCNQSD đất, còn 15 GCNQSD đất chưa thu hi  
được.  
+ Có 101 hgia đình, cá nhân thuc trường hp bthu hi mt phn tha đất,  
tương ng vi 101 GCNQSD đất phi thu hi để chnh lý, cp đổi theo quy định. Đến  
nay đã chnh lý, cp đối được 64 GCNQSD đất, còn 37 GCNQSD đất chưa chnh lý.  
b.Chnh lý biến động đất đai sau khi thc hin tách tha hoc hp tha đất:  
Năm 2012 - 2013, thị Đông Triều đã đo đạc xong bản đồ của 21 xã,  
phường đã bàn giao cho các đơn vị quản lý, sử dụng. Tuy nhiên, việc điều chỉnh,  
cập nhập đăng biến động cấp đổi đồng loạt theo bản đồ địa chính và xây dựng  
cơ sở không được thực hiện đồng bộ do đó hiệu quả sử dụng bản đồ địa chính đã đo  
chưa cao. Do đó, bản đồ địa chính chưa được cập nhập, chỉnh biến động theo  
quy định.  
Trên cơ sQuyết dnh s408/QĐ-TNMT ca STài nguyên và Môi trường  
ngày 19 tháng 9 năm 2016 vvic phê duyt điu chnh thiết kế kthut - dtoán  
6
hng mc cp GCNQSDĐ và Xây dng CSDLQLĐĐ thuc dán Xây dng Hệ  
thng HSĐC và xây dng CSDLQLĐĐ thĐông Triu. Đến nay, thị Đông  
Triều đang thực hiện điều chỉnh và hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai của toàn thị xã;  
đang tiến hành đo đạc, cấp đổi giấy chứng nhận đồng loạt đối với đất ở; năm 2016  
số lượng cần đo đạc địa chính cần cấp đổi là 14.161 hồ sơ (Mạo Khê, Đức Chính,  
Hưng Đạo); năm 2017, số lượng cần đo đạc địa chính cần cấp đổi là 13.807 hồ sơ  
(Đông Triều, Kim Sơn, Xuân Sơn, Hồng Phong); kết quả đến nay đã bàn giao cho  
các xã, phường tổng số 21.676 hồ sơ để hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCN QSD đất.  
Năm 2015, cấp đổi được 138 giấy chứng nhận QSD đất; năm 2016 cấp đổi được  
593 giấy chứng nhận QSD đất; năm 2017 cấp đổi được 2973 giấy chứng nhận QSD  
đất; trong 6 tháng đầu năm 2018 cấp đổi 3703 giấy chứng nhận QSD đất.  
Đối với đất nông nghiệp dồn điền, đổi thửa đã đo đạc xong bản đồ địa chính  
số hộ cần cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất sau dồn điền đổi thửa đã được phê  
duyệt phương án dồn điền đổi thửa trong năm 2016 cần cấp đổi là 2.854 hộ, diện  
tích 342,3 ha; Số hộ thực hiện dồn điền đổi thửa trong năm 2017 cần cấp đổi là  
1.450 hộ, diện tích 191 ha. Đến nay, đã cấp xong 1.492 hộ; số hộ còn lại sẽ cấp  
xong trong năm 2017.  
Qua 2 năm thc hin công tác lp hsơ địa chính, cp giy chng nhn quyn  
sdng đất trên địa bàn thĐông Triu, bn đồ địa chính cũ được sdng nhưng  
hiu qukhông cao vì còn rt nhiu biến động chưa được chnh lý, cp nhp kp thi.  
Tt ckhu vc nhiu biến động được thng kê và đưa vào ni dung công vic đo vẽ  
li bn đồ địa chính hin nay UBND thđang hoàn thin và cp nhp.  
c. Kết qu, tính đến ngày 30/6/2018, toàn thđã cp 25.510 giy chng nhn  
theo Bn đồ địa chính và 50.436 giy theo các tài liu đo đạc khác tương ng vi  
78.207 tha đất. Stha chưa cp giy chng nhn là: 682 tha.  
Kết quả đăng ký, cp giy chng nhn theo loi đất: thĐông Triu có 78.889  
tha gm: 36.899 tha đất nông nghip và 41.990 tha đất phi nông nghip cn cp  
giy chng nhn. Tính đến ngày 30/6/2018, toàn thđã cp được 4.778 giy chng  
nhn đất nông nghip và 20.732 giy chng nhn đất phi nông nghip theo bn đồ địa  
chính; stha còn li chưa cp giy chng nhn là: 682 tha gm: 108 tha đất thuc  
nhóm đất nông nghip và 574 tha đất thuc nhóm đất phi nông nghip.  
2.4. Công tác qun lý:  
Quán triệt triển khai Luật đất đai, các văn bản hướng dẫn dưới Luật, các văn  
bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước thẩm quyền, của ngành dọc liên quan đến  
việc sử dụng đất Luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, các  
7
văn bản hướng dẫn thi hành luật đến tất cả các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể  
từ phường đến các khu nắm được để phối hợp tuyên truyền đến mọi người dân.  
Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất:  
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản việc thực hiện quyền nghĩa vụ  
của người sử dụng đất theo đúng quy định pháp luật như: Quyền của người sử dụng  
đất được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất khi thực hiện các thủ tục về  
chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế nghĩa vụ của người sử dụng đất như kê khai  
thuế đt phi nông nghip, sdng đúng mc đích, đúng ranh gii.  
Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định  
của pháp luật về đất đai xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: Thường xuyên tăng  
cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất, các trường hợp xây dựng của hộ gia  
đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất trên địa bàn nhằm phát hiện kịp thời các trường  
hợp lấn chiếm đất công và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.  
Công tác quản đất đai luôn được thị xã quan tâm chỉ đạo theo đúng quy  
định của pháp luật hiện hành, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn có  
nhiều tiến bộ các quan phòng ban chuyên môn của thị xã và các xã phường đã  
bám sát quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản có liên quan, thành lập  
các tổ công tác rà soát công tác quản đất đai trên địa bàn.  
8
PHN II:  
Giải pháp đối với hệ thống quản đất đai tại địa phương  
theo hướng phát triển  
Để qun lý đất đai theo hướng phát trin, trong nhng năm tiếp theo sẽ đẩy  
nhanh tiến độ cp GCN QSD đất ln đầu và cp đổi GCN QSD đất theo bn đồ địa  
chính đối vi các loi đất trên địa bàn thxã, từ đó làm cơ sở để xây dng và hoàn  
thin cơ sdliu đất đai, phc vụ đa mục tiêu;  
Thiết lập hệ thống, theo dõi đánh giá nhằm đảm bảo sự quản thống nhất;  
đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển  
nguồn nhân lực ngành quản đất đai đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng phù  
hợp với các tiêu chuẩn, vtrí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có  
trình độ cao, chuyên gia đầu ngành.  
Tăng cường công tác tuyên truyn phbiến pháp lut về đất đai ti người dân,  
đặc bit giúp người dân hiu biết đầy đủ vcác quyn ca người sdng đất và li ích  
ca mình khi tham gia thc hin đăng ký thc hin các quyn ca người sdng đất  
ti cơ quan nhà nước có thm quyn.  
Cần tiếp tc thay đổi và hoàn thin hơn na ci cách thtc hành chính để người  
sử dụng đất thực hiện các quyền sử dụng đất được thuận tiện, nhanh chóng, nâng  
cao hot động ca bphn mt ca liên thông để mang li hiu qucao hơn na đối vi  
người dân và doanh nghip trong vic đăng ký đất đai, thc hin công khai minh bch  
các thtc về đất đai như thtc cp GCN QSDĐ, chuyn nhượng quyn sdng đất,  
tng cho quyn sdng đất....  
9
docx 9 trang Thùy Anh 18/05/2022 1020
Bạn đang xem tài liệu "Tiểu luận Thực trạng hệ thống quản lý đất đai tại thị xã Đông Triều và giải pháp đối với hệ thống quản lý đất đai tại địa phương theo hướng phát triển", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên

File đính kèm:

  • docxtieu_luan_thuc_trang_he_thong_quan_ly_dat_dai_tai_thi_xa_don.docx